周獻(xiàn)琦 崔皓

摘要：民航業(yè)的發(fā)展是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，同時(shí)民航業(yè)也是我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)的一個(gè)重要組成部分，因此，民航業(yè)的發(fā)展情況直接影響著我國(guó)綜合國(guó)力的強(qiáng)弱和現(xiàn)代化水平的高低。本文主要針對(duì)我國(guó)民航系統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系目前所存在的問(wèn)題及其成因進(jìn)行了研究，并且對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家勞資理論和實(shí)踐進(jìn)行梳理和探究，進(jìn)而總結(jié)出一些成功的經(jīng)驗(yàn)，并且結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，以勞權(quán)保障為出發(fā)點(diǎn)，以勞資雙贏為目的，探索出一條適合民航系統(tǒng)的勞資結(jié)構(gòu)解決機(jī)制，使各方的利益都得到一個(gè)很好的平衡與兼顧，實(shí)現(xiàn)共贏的局面。

關(guān)鍵詞：勞資關(guān)系 ?三方機(jī)制 ?法律制度

1 概述

勞資關(guān)系作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)性關(guān)系，在改革開(kāi)放的短短三十年內(nèi)，經(jīng)歷了從無(wú)到有，迅速發(fā)展而成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)主要關(guān)系的發(fā)展歷程。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)性關(guān)系，牽一發(fā)而動(dòng)全身，其發(fā)展?fàn)顩r如何直接關(guān)乎中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，社會(huì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)展。

作為社會(huì)和諧的重要環(huán)節(jié)，具有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值的勞資機(jī)制是離不開(kāi)勞資關(guān)系的發(fā)展，而勞資關(guān)系則是當(dāng)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最基礎(chǔ)性也是最重要的體制關(guān)系。和諧的、良好的勞資關(guān)系，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的保證，也是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的助力劑。筆者通過(guò)對(duì)西方勞資理論和實(shí)踐的梳理，總結(jié)出一些成功的經(jīng)驗(yàn)，并且結(jié)合我國(guó)民航系統(tǒng)的實(shí)際情況，探索出一條適合我國(guó)民航系統(tǒng)的勞資結(jié)構(gòu)機(jī)制，使各方的利益都得到一個(gè)很好的平衡與兼顧，實(shí)現(xiàn)共贏的局面。

本文通過(guò)分析民航系統(tǒng)的勞資關(guān)系現(xiàn)狀及其原因，探究發(fā)達(dá)國(guó)家在勞資關(guān)系方面的經(jīng)驗(yàn)以及所選擇的治理模式，為民航系統(tǒng)在勞資關(guān)系方面的政策制定、法律完善以及模式選擇方面提供參考。

2 民航系統(tǒng)勞資關(guān)系存在的問(wèn)題及成因

勞資關(guān)系的核心即是勞動(dòng)者與用人單位之間的協(xié)作與糾紛，是雙方力量博弈的過(guò)程，健康有序的勞資關(guān)系可以保證民航系統(tǒng)的持續(xù)發(fā)展，員工的家庭幸福，以及整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步與和諧。民航系統(tǒng)的快速發(fā)展也帶來(lái)了一些勞資矛盾。

2.1 三方協(xié)調(diào)機(jī)制不和諧

民航局工會(huì)的內(nèi)在生機(jī)與長(zhǎng)久發(fā)展就在于其群眾性、民主性、社會(huì)性特點(diǎn)，工會(huì)改革的最大頑癥便是其行政化傾向，直接影響工會(huì)組織在實(shí)踐中的作用發(fā)揮，民航局現(xiàn)有的工會(huì)組織缺乏獨(dú)立性和代表性，嚴(yán)重影響其作用的發(fā)揮。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，工會(huì)組建率下降，自身定位不準(zhǔn)確，不能真正代表勞動(dòng)者的利益，使各航空公司職工對(duì)其失去了信任和依靠，往往成為一種“形象工程”。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，工會(huì)是能夠與雇主對(duì)抗，維護(hù)勞動(dòng)者合法利益的力量，并且發(fā)展日趨成熟，體現(xiàn)出一種職業(yè)性、全國(guó)性和代表性。但在中國(guó)民航系統(tǒng)中，工會(huì)被認(rèn)為是中立的，其往往被給予兩種角色，一種叫做“傳達(dá)器”，負(fù)責(zé)傳達(dá)黨和職工之間的信息;另一種便是“減壓閥”或“緩和器”，負(fù)責(zé)職工和各航空公司之間的聯(lián)系、溝通工作，盡可能地緩解雙方的矛盾與爭(zhēng)議，而不是站在職工的角度維護(hù)其利益，職能的缺位被職工稱為“豆腐工會(huì)”。

勞資關(guān)系中，能夠進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)理的溝通協(xié)商是勞資雙方進(jìn)行博弈最有效、最基礎(chǔ)的方法。雙方溝通良好可以避免許多不必要的矛盾發(fā)生，使雙方實(shí)現(xiàn)雙贏，一旦勞資雙方的溝通出現(xiàn)障礙，就會(huì)產(chǎn)生糾紛。分析以往出現(xiàn)的飛行員與航空公司之間的種種糾紛，大都是缺乏良好溝通的原因，航空公司大多數(shù)時(shí)候都扮演著利益強(qiáng)勢(shì)的一方，對(duì)利益弱方的飛行員重視不夠，不能及時(shí)聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，傾聽(tīng)他們的不滿，久而久之，矛盾激化，不可調(diào)節(jié)，就釀成了許多不可挽回的錯(cuò)誤與損失。

2.2 法律制度不完善

近年來(lái)，為限制飛行員流動(dòng)，各地民航局與各航空公司聯(lián)合制定出各種限制性極強(qiáng)的“規(guī)定”。而對(duì)于職工的流行，沒(méi)有實(shí)際深入到職工中去調(diào)查、了解，而是單方面的處于領(lǐng)導(dǎo)管理角度把“規(guī)定”強(qiáng)行加到職工身上。

2005年五部委聯(lián)合下發(fā)的文件成為了近年來(lái)航空公司和民航局約束飛行員任意跳槽的重要準(zhǔn)則，除對(duì)飛行員肆意破壞航空公司正常運(yùn)營(yíng)進(jìn)行約束外，該文件還提出跳槽的飛行員簽訂新的勞動(dòng)合同需在與原單位協(xié)商共同同意飛行員離職后才可進(jìn)行，否則新合同視為無(wú)效。由此一來(lái)，飛行員的流動(dòng)行為就成了雙方意愿的事情，飛行員想離職，航空公司也需同意，通過(guò)這種制約，達(dá)到航空公司的穩(wěn)定。

3 民航系統(tǒng)勞資關(guān)系優(yōu)化策略

安全是民航系統(tǒng)永恒不變的話題，安全在民航系統(tǒng)中的位置至關(guān)重要，而和諧的勞資關(guān)系是航空安全的首位，只有處理好民航系統(tǒng)各單位與其員工之間的勞動(dòng)關(guān)系，才能切實(shí)保證民航安全、保證公共安全。

3.1 重視三方機(jī)制的協(xié)調(diào)關(guān)系

民航局-航空公司-職工共同構(gòu)成民航系統(tǒng)勞資關(guān)系的三方格局。這三方就像等邊三角形的三個(gè)頂角一樣，必須維持在一種平衡的狀態(tài)，如果三個(gè)角中任一角變大或變小，等邊三角形就會(huì)變形。而目前我國(guó)民航系統(tǒng)勞資關(guān)系則呈現(xiàn)出“失衡”的狀態(tài)，具體表現(xiàn)為：航空公司在勞資關(guān)系中處于強(qiáng)勢(shì)地位，職工處于缺少對(duì)航空公司進(jìn)行有效制衡的力量和機(jī)制而處于弱勢(shì)地位，并且少數(shù)地方民航局在勞資關(guān)系中偏向航空公司一方。

首先，在航空公司調(diào)整重組過(guò)程中，工會(huì)組織應(yīng)該成為職工合法權(quán)益不受侵犯的“保護(hù)傘”。航空公司調(diào)整重組是一次人員結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)的重大整合，這一過(guò)程一定會(huì)涉及到職工群眾切身利益的方方面面，工會(huì)組織作為職工合法權(quán)益的代言人和維護(hù)者，必須在這一過(guò)程中擔(dān)當(dāng)起保護(hù)職工合法權(quán)益不受侵犯的重要角色。為此，需要著力做好以下工作：

3.1.1 未雨綢繆，全面傾聽(tīng)職工真實(shí)想法和合理訴求。在航空公司調(diào)整重組方案出臺(tái)前，工會(huì)組織要全方位暢通民主管理渠道，全面傾聽(tīng)職工群眾的真實(shí)想法和合理訴求。面對(duì)調(diào)整重組，職工群眾從自身實(shí)際情況出發(fā)，一定會(huì)有各種各樣的想法和利益訴求，各航空公司工會(huì)組織要善于廣聽(tīng)博采，最大程度、最大范圍地聽(tīng)取職工群眾意見(jiàn)，從中排摸分析，總結(jié)出熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。

3.1.2 科學(xué)維權(quán)、依法維權(quán)，注重維護(hù)職工權(quán)益的科學(xué)性、合法性和程序性。維權(quán)要有依據(jù)，沒(méi)有法律政策作為依據(jù)，工會(huì)維權(quán)就沒(méi)有源頭。因此，要落實(shí)好各航空公司依據(jù)各地方民航局能夠通過(guò)法律進(jìn)行維權(quán)，各級(jí)工會(huì)干部要加強(qiáng)勞動(dòng)法律法規(guī)和本航空公司調(diào)整重組相關(guān)政策的學(xué)習(xí)，熟悉勞動(dòng)法律法規(guī)和相關(guān)政策的內(nèi)容，提高自身運(yùn)用法律和把握政策的水平，進(jìn)而提高工會(huì)組織依法維權(quán)的能力素質(zhì)。

其次，在調(diào)整重組過(guò)程中，工會(huì)組織要成為促進(jìn)各航空公司經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”。調(diào)整重組的目的是為了生存和發(fā)展，改善航空公司經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，提高競(jìng)爭(zhēng)能力和健康發(fā)展水平是求生存謀發(fā)展的首要任務(wù)。工會(huì)組織在促進(jìn)航空公司經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一重要任務(wù)中大有可為，理應(yīng)積極發(fā)揮好助推器作用。

發(fā)展是從長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本上維護(hù)職工權(quán)益，運(yùn)用宣傳載體向職工講發(fā)展。調(diào)整重組從根本上來(lái)說(shuō)是為了解決各航空公司今后發(fā)展的瓶頸，目的是為航空公司的持續(xù)發(fā)展和健康發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)更好的環(huán)境和全新的架構(gòu)。只有航空公司的持續(xù)和健康發(fā)展，職工的權(quán)益才能從根本上得到維護(hù)。

最后，在各航空公司調(diào)整重組過(guò)程中，工會(huì)組織要成為實(shí)施心理疏導(dǎo)的“按摩師”。調(diào)整重組很大程度上使職工的精神壓力和心理矛盾愈發(fā)增多，在此過(guò)程中，工會(huì)組織要大力加強(qiáng)人文關(guān)懷，幫助職工解除精神壓力，對(duì)職工的心理矛盾進(jìn)行有效疏導(dǎo)。

各航空公司工會(huì)組織應(yīng)弘揚(yáng)傳統(tǒng)家訪形式，做好“三百”聯(lián)系溝通。發(fā)揚(yáng)家訪慰問(wèn)這一工會(huì)組織聯(lián)系溝通職工的優(yōu)良傳統(tǒng)。在“進(jìn)百家門，聽(tīng)百家言，交百家心”的家訪溝通過(guò)程中要耐心傾聽(tīng)職工或家屬訴說(shuō)，甚至要甘愿忍受委屈，待其心態(tài)平靜之后，再動(dòng)之以情，曉之以理，取得職工的理解和支持。

3.2 完善法律制度

飛行員為辭職完全沒(méi)有必要采取絕食、靜坐等極端方式，其實(shí)這是一個(gè)很簡(jiǎn)單的法律問(wèn)題。位居下位的行政機(jī)關(guān)文件與上位法律相沖突時(shí)，行政機(jī)關(guān)文件自然是無(wú)效的。如果航空公司不按照《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定辦理解除勞動(dòng)合同手續(xù)，飛行員可以提起勞動(dòng)仲裁，勞動(dòng)仲裁解決不了問(wèn)題則可以訴諸法院。

五部委文件出臺(tái)于勞動(dòng)合同法之前，其與后來(lái)出現(xiàn)的一些行業(yè)規(guī)定，都具有強(qiáng)制限定飛行員流動(dòng)的特征。這顯然與勞動(dòng)合同法對(duì)自由擇業(yè)權(quán)的保障相悖。近年來(lái)的司法判例中，支持飛行員單方面解除勞動(dòng)合同的法院判決越來(lái)越多，即便如此，航空公司仍然可以在違約賠償和“交付檔案”上討價(jià)還價(jià)，甚至不予執(zhí)行，“明知違法而為之”。

五部委文件明確了最基本的要求、首要保障，甚至是最終目標(biāo)，也人性化地提到進(jìn)行思想政治工作，要確實(shí)解決飛行員的生活問(wèn)題。但是，飛行員也是人，也有家庭，也有妻兒老小，他們不僅需要思想上的教育、情感上的慰籍，也需要解決實(shí)際中諸如戶口、社會(huì)保險(xiǎn)、兩地分居等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。如因上述問(wèn)題不得不提出辭職，那么民航運(yùn)輸企業(yè)也算是違反該規(guī)范的要求。因此，建議民航局組織修訂五部委文件，從飛行員角度去制定、頒布相關(guān)法律法規(guī)。

民航系統(tǒng)作為社會(huì)公共服務(wù)行業(yè)，民航業(yè)的安全保障著無(wú)數(shù)的生命。因此，民航系統(tǒng)中勞動(dòng)者的合法權(quán)益保障，也顯得尤為重要。建立規(guī)范性的法律制度從整體而言應(yīng)是積極的，具有前瞻性的，既應(yīng)看到無(wú)論是飛行員還是機(jī)務(wù)人員流動(dòng)糾紛產(chǎn)生的根本性原因，也應(yīng)強(qiáng)調(diào)各崗位員工作為勞動(dòng)者的權(quán)利和作為特殊人力資本進(jìn)行價(jià)格市場(chǎng)化的問(wèn)題。同時(shí)，合理的法律文件的出臺(tái)也應(yīng)為一定時(shí)期法院處理相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行明確的指引，也為其他規(guī)范民航系統(tǒng)各崗位員工流動(dòng)的制定奠定基礎(chǔ)。因此，合理的法律制度在民航業(yè)顯的尤為重要。各級(jí)單位都應(yīng)對(duì)此引起重視，真正的深入到基層，建立健全民航系統(tǒng)勞資關(guān)系法律制度。

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