陳澤斌

我國(guó)水泥產(chǎn)量占世界的一半以上，是名副其實(shí)的水泥生產(chǎn)大國(guó)。然而，水泥工業(yè)屬于高消耗高排放行業(yè)，在環(huán)境問(wèn)題日益凸顯的當(dāng)下，水泥行業(yè)被列為我國(guó)重點(diǎn)減排對(duì)象，排放標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。另一方面，水泥行業(yè)也在遭遇產(chǎn)能過(guò)剩危機(jī)，從2008年國(guó)務(wù)院發(fā)布抑制水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的38號(hào)文開(kāi)始，限產(chǎn)大閘已經(jīng)拉下。在這雙重壓力之下，水泥行業(yè)將眼光對(duì)準(zhǔn)了協(xié)同處置項(xiàng)目，希望以此打開(kāi)突圍之路。

現(xiàn)狀：產(chǎn)能過(guò)剩、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)高

我國(guó)水泥產(chǎn)量長(zhǎng)期位居世界第一，2013年約為32億噸，占全球一半以上。然而，產(chǎn)能過(guò)剩多年來(lái)一直籠罩著水泥行業(yè)。

“我國(guó)水泥產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，2013年產(chǎn)能利用率僅為73.7%左右，明顯低于國(guó)際通常水平?！卑不蘸Ｂ菟喙煞萦邢薰静块L(zhǎng)莊昌喜表示。2014年，工信部公布了首批淘汰落后與過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)，其中有381家是水泥企業(yè)，涉及超過(guò)8千萬(wàn)噸產(chǎn)能，是被淘汰企業(yè)最多的行業(yè)。

莊昌喜指出，國(guó)內(nèi)水泥行業(yè)還面臨復(fù)雜的深層次矛盾，“一是落后產(chǎn)能數(shù)量較大。目前全國(guó)仍有5億噸落后產(chǎn)能，約占現(xiàn)有總產(chǎn)能的16%。二是資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生產(chǎn)無(wú)序等狀況依然比較嚴(yán)重。部分企業(yè)發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強(qiáng);一些地方能耗和環(huán)保超限企業(yè)沒(méi)有得到及時(shí)整治，部分地區(qū)仍然存在無(wú)證企業(yè)非法生產(chǎn)現(xiàn)象。三是產(chǎn)業(yè)集中度偏低，沒(méi)有全面形成由優(yōu)強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，導(dǎo)致行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>

“事實(shí)上，我們水泥行業(yè)有1/3的企業(yè)都在虧損?！敝袊?guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)喬龍德介紹說(shuō)。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力下，水泥行業(yè)生態(tài)可能面臨進(jìn)一步惡化的處境。臺(tái)泥集團(tuán)董事長(zhǎng)辜成允預(yù)測(cè)， 8～10年后，我國(guó)水泥需求量會(huì)降低到現(xiàn)在的50%。

水泥工業(yè)屬資源型產(chǎn)業(yè)，高能耗、高排放，其產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期受到廣泛關(guān)注。特別是當(dāng)下，大氣污染形勢(shì)日益嚴(yán)峻，水泥產(chǎn)業(yè)面臨的環(huán)保壓力不言而喻。

環(huán)保部2013年公布的數(shù)據(jù)顯示，水泥工業(yè)顆粒物排放占全國(guó)顆粒物排放量的15%～20%，行業(yè)二氧化硫排放占全國(guó)的3%～4%，氮氧化物排放占全國(guó)的10%～12%，屬污染控制的重點(diǎn)行業(yè)。對(duì)此，國(guó)家發(fā)布新版《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)水泥工業(yè)排放提出更嚴(yán)格的要求。新標(biāo)準(zhǔn)將PM排放限值由原標(biāo)準(zhǔn)的50毫克/立方米（水泥窯等熱力設(shè)備）、30 毫克/立方米（水泥磨等通風(fēng)設(shè)備）收嚴(yán)至30毫克/立方米、20毫克/立方米;將NOx排放限值由800毫克/立方米收嚴(yán)到400毫克/立方米。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定新建企業(yè)自2014年3月1日起執(zhí)行新的排放限值，現(xiàn)有企業(yè)則在標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后給予一年半的過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)仍執(zhí)行原標(biāo)準(zhǔn)，到2015年7月1日后執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)。

環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)熊躍輝表示，要達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)有2000多家水泥企業(yè)都要對(duì)除塵設(shè)施進(jìn)行改造，每一家企業(yè)改造除塵設(shè)施都要投入至少1300多萬(wàn)元。據(jù)測(cè)算，執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)后，水泥企業(yè)除塵、脫硝等環(huán)保投資比例將達(dá)到10%至12%，環(huán)保設(shè)施運(yùn)行成本將增加約12～15元/噸。全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華表示，水泥行業(yè)目前已經(jīng)不太景氣，新標(biāo)準(zhǔn)一旦實(shí)施，該行業(yè)許多企業(yè)將面臨幾乎“零利潤(rùn)”的局面。

供大于求、產(chǎn)能過(guò)剩加上環(huán)保要求越來(lái)越嚴(yán)厲，業(yè)內(nèi)人士感言水泥行業(yè)進(jìn)入了“寒冬期”，行業(yè)洗牌也在不斷加速。如何在寒冬期生存下來(lái)，成為許多水泥企業(yè)頭疼的問(wèn)題。

應(yīng)對(duì)：在水泥窯協(xié)同處置中尋找出路

“唯有轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)技術(shù)、設(shè)備、管理等多方面升級(jí)改造，兼顧企業(yè)效益與環(huán)境效益，才是一條生路，才能海闊天空”，廣東清遠(yuǎn)廣英水泥有限公司董事長(zhǎng)張志堅(jiān)表示。面對(duì)行業(yè)的寒冬，水泥企業(yè)紛紛尋找突圍之路，利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物成為水泥行業(yè)的新大陸。這一做法既能夠降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)水泥產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，又能利用各地解決垃圾圍城的契機(jī)，在環(huán)保行業(yè)開(kāi)辟新的戰(zhàn)場(chǎng)。

該處理方式一邊生產(chǎn)水泥，一邊利用水泥窯爐高溫處置垃圾，達(dá)到無(wú)害化處理生活垃圾的效果。水泥窯窯內(nèi)溫度較高，處理垃圾過(guò)程中不產(chǎn)生氣體，避免了填埋和焚燒等處理方式對(duì)環(huán)境的二次污染，相對(duì)垃圾焚燒發(fā)電和垃圾填埋，水泥窯協(xié)同處理生活垃圾更加環(huán)保、安全，可以解決垃圾處置過(guò)程產(chǎn)生惡臭、滲濾液、廢渣、二噁英、呋喃以及溫室氣體排放等難題。

水泥窯協(xié)同處置固體廢棄物也得到了國(guó)家層面的認(rèn)可。2013年12月底，國(guó)家環(huán)保部發(fā)布水泥行業(yè)排放新標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也發(fā)布了《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》和《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)水泥爐窯協(xié)同處置固體廢物技術(shù)給予了認(rèn)可和規(guī)范。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》中提出，力爭(zhēng)到2015年完成水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物生產(chǎn)線比例達(dá)到10%。

水泥窯處理生活垃圾不僅利潤(rùn)可觀，而且環(huán)境效益不容忽視。一位環(huán)保企業(yè)銷(xiāo)售人員表示，對(duì)水泥企業(yè)來(lái)說(shuō)，一方面可以把生活垃圾當(dāng)煤燒，節(jié)約燃料成本（煤炭成本占水泥生產(chǎn)成本的40%左右），另一方面還可以拿政府補(bǔ)貼。中國(guó)水泥協(xié)會(huì)專(zhuān)家則提到，利用全國(guó)水泥產(chǎn)能當(dāng)中僅6億噸的產(chǎn)能，即可處置全國(guó)一半的垃圾;如每年利用水泥行業(yè)總產(chǎn)能的25%，就可以處理全國(guó)年產(chǎn)生垃圾的60%。

由于這諸多的好處，水泥生產(chǎn)協(xié)同處理垃圾開(kāi)始在我國(guó)多地陸續(xù)布局發(fā)展。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)在建、擬建的水泥窯協(xié)同處置廢棄物項(xiàng)目約有130余項(xiàng)，投資規(guī)模達(dá)55億元，涉及水泥企業(yè)生活垃圾、市政污泥及其他廢棄物的處置，年總處置能力達(dá)1000萬(wàn)噸。

觀點(diǎn)：協(xié)同處置必須科學(xué)論證并且嚴(yán)格監(jiān)管

各種官方的紅頭文件，加上不少地方政府也表態(tài)支持，水泥窯協(xié)同處置垃圾的優(yōu)勢(shì)似乎占領(lǐng)了輿論高地。然而，質(zhì)疑的聲音也從沒(méi)有間斷過(guò)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長(zhǎng)仇保興就指出，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾對(duì)垃圾分類(lèi)要求很高，歐美國(guó)家用于水泥工業(yè)的二次燃料主要來(lái)自廢輪胎、廢塑料、廢紙、廢機(jī)油等，一般由專(zhuān)業(yè)公司收集、加工，以穩(wěn)定成品供給水泥工廠使用。相比之下，我國(guó)廢品回收體系獨(dú)立于生活垃圾處理體系，高熱值廢棄物大都被再生資源利用，剩余生活垃圾分類(lèi)工作剛起步，混合收集的生活垃圾與工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物相比熱值低、水分高、成分復(fù)雜，作為水泥企業(yè)原料和燃料均不太理想，協(xié)同處理難度較大。對(duì)此，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)公開(kāi)表態(tài)：不贊同水泥窯處理生活垃圾，尤其是我國(guó)含水率較高和廚余垃圾占比較多的生活垃圾。

國(guó)家發(fā)改委環(huán)保處處長(zhǎng)陸冬森也提到，水泥窯協(xié)同處理城市垃圾一定要專(zhuān)業(yè)化設(shè)計(jì)和有針對(duì)性地改造，目前國(guó)內(nèi)推行的是規(guī)范化專(zhuān)業(yè)協(xié)同處置，有很?chē)?yán)格的前置要求。

水泥窯協(xié)同處置對(duì)處理量、改造設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)有一系列要求，不是簡(jiǎn)單摻燒，更不是垃圾水泥化。水泥窯協(xié)同處置垃圾，需要增加氣化爐、窯尾改造、氯離子富集區(qū)抽氣分離等，并不是所有的水泥廠都適合進(jìn)行這種改造。陸冬森就表示，目前國(guó)內(nèi)符合條件又具備自有技術(shù)的水泥廠不多。

另一個(gè)讓人擔(dān)憂的問(wèn)題是，水泥窯是生產(chǎn)水泥的專(zhuān)用設(shè)備，摻燒垃圾之后，水泥的質(zhì)量會(huì)不會(huì)受影響？對(duì)此，北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授劉陽(yáng)生表示，水泥產(chǎn)品對(duì)原材料有明確要求，原生垃圾進(jìn)去后，水泥的質(zhì)量根本無(wú)法保證，煙氣成分也會(huì)發(fā)生變化。如果城市的全部或者大部分垃圾依靠水泥窯處置，這個(gè)城市會(huì)出問(wèn)題，水泥廠也會(huì)出問(wèn)題。陸冬森就強(qiáng)調(diào)，水泥廠摻燒量有比例控制要求，否則對(duì)水泥質(zhì)量會(huì)產(chǎn)生影響。

因此，業(yè)內(nèi)諸多專(zhuān)家均認(rèn)為，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾具有因地制宜、拾遺補(bǔ)缺的特點(diǎn)，但現(xiàn)階段我國(guó)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾仍存在較多問(wèn)題，只能在特定條件下作為生活垃圾處理的一種補(bǔ)充手段。

而且水泥窯協(xié)同處置企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》和《水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》，環(huán)保部門(mén)要對(duì)水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。

中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)董事長(zhǎng)王小康還建議，協(xié)同處置危險(xiǎn)廢棄物的水泥廠應(yīng)具有國(guó)家核發(fā)的資質(zhì)證書(shū)，必須有完善的危廢管理制度和專(zhuān)職管理部門(mén)，對(duì)危廢的評(píng)估、運(yùn)輸、分析、儲(chǔ)存投料等環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格有效的監(jiān)控。

毋容置疑，水泥窯協(xié)同處置固廢為水泥行業(yè)的產(chǎn)能調(diào)整和環(huán)保轉(zhuǎn)型提供了新思路。但是，具體實(shí)施過(guò)程中，仍需要經(jīng)過(guò)科學(xué)的論證，技術(shù)要不斷完善，同時(shí)要強(qiáng)化監(jiān)管。在產(chǎn)業(yè)政策、摻燒量、成分組成、煙氣處理這些重要因素沒(méi)有定論時(shí)，大干快上地推動(dòng)水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目，其對(duì)城市發(fā)展的負(fù)面影響不言而喻。