鄭秀亮

“十一五”以來(lái)，全國(guó)各地污水處理能力快速提升，其副產(chǎn)物——污泥的產(chǎn)量也逐年增加，由污泥帶來(lái)的環(huán)境污染事件頻頻發(fā)生，污泥的安全處理處置備受社會(huì)各界關(guān)注。為促進(jìn)廣東省污泥行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，12月26日，廣東省污泥產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)召開(kāi)“2014年廣東省污泥處理處置形勢(shì)分析研討會(huì)暨廣東省污泥協(xié)會(huì)首屆年會(huì)”，對(duì)污泥政策法規(guī)、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、處理技術(shù)規(guī)范等進(jìn)行深入研討。廣東省內(nèi)多家大型污泥處理處置龍頭企業(yè)還在會(huì)上聯(lián)合發(fā)出倡議及誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾，呼吁行業(yè)共同為污泥產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

形勢(shì)嚴(yán)峻，呼吁規(guī)范管理

數(shù)據(jù)顯示，截至2014年3月底，全國(guó)累計(jì)建成城鎮(zhèn)污水處理廠3622座，污水處理能力約1.53億立方米/日。伴隨污水處理所產(chǎn)生的污泥也以每年10～15%遞增，“預(yù)計(jì)到2015年，全國(guó)污泥年產(chǎn)生量約3500萬(wàn)噸。”廣東省污泥產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周順桂表示，污泥含有重金屬、病原體、惡臭，如果處理不當(dāng)，將帶來(lái)巨大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。與污水處理建設(shè)的重視程度不斷提升相反，我國(guó)污泥處理處置問(wèn)題長(zhǎng)期得不到應(yīng)有的關(guān)注與重視，導(dǎo)致近年來(lái)污泥污染事件頻頻上演。

周順桂指出，“國(guó)際上，污泥處理投資應(yīng)占污水總投資額的30～40%?！倍覈?guó)“十一五”期間，全國(guó)污水處理規(guī)劃總投資額3320億元，其中的污泥投資僅為323億元?！笆濉逼陂g，污水規(guī)劃總投資4271億元，污泥只有347億元，均不到10%。華南理工大學(xué)教授胡勇有也提到，“目前，我國(guó)污泥處理處置責(zé)任主體缺位、措施不落實(shí)，法律法規(guī)不健全，無(wú)法實(shí)施對(duì)污泥的有效管理?！痹偌由衔勰嗵幚硖幹萌狈夹g(shù)支撐，處于無(wú)序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，各種技術(shù)“百花齊放”、“百家爭(zhēng)鳴”，污泥安全處置率不到20%。

“廣東是污泥大省，早在2012年的時(shí)候，污泥年產(chǎn)生量已經(jīng)達(dá)到350萬(wàn)噸，位居全國(guó)第一?！焙掠薪榻B，廣東同樣面臨相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不明確，政策扶持力度不夠，資金投入不足等問(wèn)題，處理處置行業(yè)處于無(wú)序混亂的自由發(fā)展?fàn)顟B(tài)，行業(yè)發(fā)展亟待規(guī)范。

政府重視，利好政策頻出臺(tái)

不斷上演的污泥事件以及污泥處理處置產(chǎn)業(yè)暴露出來(lái)的短板，不僅引發(fā)了公眾的廣泛關(guān)注，也引起了政府部門(mén)的高度重視。2010年開(kāi)始，國(guó)家發(fā)改委、住建部、環(huán)保部等部門(mén)開(kāi)始密集出臺(tái)污泥處理處置工作意見(jiàn)、污泥處理技術(shù)指南以及污泥處理處置技術(shù)規(guī)范等政策標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)始規(guī)范污泥處理處置行業(yè)的相關(guān)工作。

在廣東省，據(jù)廣東省環(huán)境保護(hù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照廣東的政策目標(biāo)，到2015年，全省污泥無(wú)害化處理處置率將達(dá)到100%?！暗胤秸俏勰嗵幚硖幹迷O(shè)施規(guī)劃和建設(shè)的責(zé)任主體，而污水處理廠應(yīng)對(duì)污水處理過(guò)程產(chǎn)生的污泥承擔(dān)處理處置責(zé)任，其法定代表人或其主要責(zé)任人是污泥污染防治第一責(zé)任人?！?/p>

目前，廣東是全國(guó)唯一一個(gè)將生活污水處理廠產(chǎn)生的污泥列入嚴(yán)控廢物進(jìn)行管理的，對(duì)污泥嚴(yán)格實(shí)行污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，通過(guò)視頻監(jiān)控、車(chē)輛GPS定位跟蹤、污泥處置企業(yè)監(jiān)督檢查等手段，對(duì)污泥管理實(shí)現(xiàn)污泥產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、處理處置全過(guò)程的環(huán)境監(jiān)管，確保污泥得到有效處置。

該負(fù)責(zé)人透露，廣東將把污泥處理處置工程列入省環(huán)保補(bǔ)助資金的重點(diǎn)支持項(xiàng)目，省財(cái)政的各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金包括環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金、珠江水質(zhì)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金、污染減排專(zhuān)項(xiàng)資金和省級(jí)排污費(fèi)等都將安排一定比例的經(jīng)費(fèi)支持污泥處理設(shè)施建設(shè)。政府對(duì)污泥處理處置項(xiàng)目和符合條件的污泥資源化綜合利用產(chǎn)品，按規(guī)定實(shí)行稅收優(yōu)惠。

此外，相關(guān)部門(mén)將把污泥處理處置的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用納入污水排污收費(fèi)范圍，單獨(dú)核算，切實(shí)保障處理經(jīng)費(fèi)的及時(shí)支付。對(duì)于近期已經(jīng)調(diào)整污水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的或已無(wú)上調(diào)空間的城市，可從污水收費(fèi)中調(diào)劑部分或財(cái)政安排專(zhuān)款解決污泥處理經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。

行業(yè)抱團(tuán)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

在政府強(qiáng)化治理的同時(shí)，污泥行業(yè)開(kāi)始抱團(tuán)取暖，行業(yè)組織不斷涌現(xiàn)。2013年10月，同濟(jì)大學(xué)發(fā)起成立國(guó)家污泥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟;2014年1月，中科博聯(lián)等32家機(jī)構(gòu)發(fā)起成立全國(guó)污泥處理處置促進(jìn)會(huì);2014年7月，國(guó)聯(lián)環(huán)境等14家污泥企業(yè)倡導(dǎo)成立了污泥處理處置產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

據(jù)胡勇有介紹，廣東目前具有污泥處理資質(zhì)的企業(yè)17家，已建成的污泥處理處置設(shè)施資質(zhì)總規(guī)模236.5萬(wàn)噸/年，與廣東省每年的污泥產(chǎn)量（350萬(wàn)噸/年）相比還存在較大的處理缺口。但是在污泥處理工藝繁多、行業(yè)規(guī)范相對(duì)薄弱、企業(yè)缺乏自覺(jué)動(dòng)力的現(xiàn)狀下，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的健康良性發(fā)展，需要政府部門(mén)通過(guò)規(guī)范監(jiān)管、推出優(yōu)惠政策等方式進(jìn)行引導(dǎo)，同時(shí)也需要一個(gè)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性的行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)集結(jié)行業(yè)力量、社會(huì)精英共同構(gòu)筑污泥行業(yè)的行業(yè)規(guī)范、行業(yè)自律、行業(yè)共生共贏以及行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從污染的陰霾走向無(wú)害化利用的“春天”。

基于這種考慮，2013年11月，由廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所倡導(dǎo)，中科院廣州能源所、廣東省耕地肥料總站、深圳鐵漢生態(tài)、廣州女?huà)z肥業(yè)、惠州瑞亨民生環(huán)保、深圳朗坤環(huán)保、東莞金顥軒環(huán)境工程設(shè)備等8家單位聯(lián)合發(fā)起成立“廣東省污泥產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)”，并于2014年1月21日正式獲得廣東省社會(huì)組織管理局核準(zhǔn)，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)污泥產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。

目前，廣州綠由、中滔環(huán)保、肇慶奧特生態(tài)環(huán)保有限公司等廣東污泥處理行業(yè)巨頭，成為了協(xié)會(huì)的常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)單位，這些企業(yè)正充分發(fā)揮示范帶頭作用，力爭(zhēng)把協(xié)會(huì)辦成在全國(guó)范圍內(nèi)具有較大影響力的優(yōu)秀社團(tuán)組織，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大會(huì)員單位為促進(jìn)污泥處理處置行業(yè)的健康發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。