黃慧誠 彭博

2014，對于東莞經濟發(fā)展來說注定是不平凡的一年，在復雜多變的國內國際經濟環(huán)境下，這個以出口、加工、制造業(yè)為主的城市繼續(xù)深入推進經濟轉型升級。

2014年，對于東莞環(huán)境保護來說也是銳意進取的一年，以創(chuàng)建“國家生態(tài)市”為契機，東莞不斷創(chuàng)新環(huán)境管理，強化環(huán)保調控，深化污染治理，扎實推進各項環(huán)保工作與生態(tài)文明建設。

迎難而上，砥礪奮進。在萬眾期待關注中，東莞朝著建設“國際制造名城、現(xiàn)代生態(tài)都市”的新目標一路前行……

加快轉型升級

探索綠色發(fā)展之路

順應新常態(tài)，探索綠色發(fā)展道路，從源頭上防治污染，為創(chuàng)建生態(tài)市奠定堅實的基礎，也是創(chuàng)建生態(tài)市的重要內容;反過來亦促進了經濟轉型升級。

以出口加工制造業(yè)為主的東莞，是廣東轉型升級的探路先鋒，是打贏轉型升級這場硬仗的主力軍。 2009年以來，東莞經濟增速連續(xù)4年低于全省平均水平。特別是2012年第一季度，東莞經濟增速在全省墊底，著實讓這個經濟總量全省排名第四的城市“吃驚”不小。

面對巨大的壓力和外界的質疑，東莞市委、市政府咬定青山不動搖，深入推進轉型升級，努力推動高水平的崛起，并將生態(tài)市建設作為推進轉型升級的重要抓手。

一方面，以“三重”建設為引領，大力培育發(fā)展低碳、環(huán)保的戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高科技產業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。突出抓好加工貿易轉型升級，全市三分之二的來料加工企業(yè)實現(xiàn)形態(tài)轉變，全市主營業(yè)務收入超百億元企業(yè)增至7家，超50億元企業(yè)增至33家。環(huán)保部門通過細化重點項目信息庫管理，積極推行“立項-建設-運營”模式，全過程提供環(huán)保咨詢和指導服務，全力保障這些省、市重大項目的建設。2014年全市164項省市重大項目、68項投改試點項目，分別完成環(huán)評審批144項和40項。

另一方面，發(fā)揮環(huán)保倒逼機制、提高產業(yè)準入門檻、淘汰污染產能、建設環(huán)保產業(yè)基地、構建高產高效與良性循環(huán)的生態(tài)經濟體系。嚴格落實“三個不批”，即采用國家和省明令淘汰的落后生產技術和設備的項目不批;位于東江流域等敏感區(qū)域的重污染項目不批;已超出排污總量控制指標的地區(qū)、增加污染物排放量的項目不批。2009年以來，盡管受到國際金融危機的較大沖擊，但東莞堅持不為追求速度而隨意上馬項目，共拒批不符合環(huán)保要求、產業(yè)政策的項目3802項，累計淘汰電鍍、漂染、洗水、印花、造紙、制革等污染企業(yè)646家。加快環(huán)保產業(yè)基地建設，引導電鍍、印染等重污染行業(yè)入園，大力推行集中供熱、供氣等集約資源利用方式，推動園區(qū)和產業(yè)聚集區(qū)的生態(tài)化建設和生態(tài)化改造。全市7個環(huán)保專業(yè)基地累計完成投資約24.05億元，占投資總額的67.63%。其中，麻涌、沙田、長安、虎門、常平、大朗基地已基本建成，具備接納企業(yè)搬遷入園條件，基地內企業(yè)總數(shù)達142家。

以水鄉(xiāng)特色經濟發(fā)展區(qū)為示范，積極探索綠色發(fā)展之路。2014年10月31日，廣東省人民政府批準實施《廣東東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經濟區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》。東莞水鄉(xiāng)特色經濟發(fā)展區(qū)位于該市西北部，是東江北干流和南支流流經區(qū)域，包括10個鎮(zhèn)街和虎門港，總面積510平方公里，占全市的20%。這里原是魚米之鄉(xiāng)，具有得天獨厚的生態(tài)資源，在維護全市生態(tài)系統(tǒng)平衡中也發(fā)揮著重要作用。但目前不但經濟滯后于其它地區(qū)，民生較為薄弱，而且污染嚴重，廢水、廢氣的排放量占全市的60%。針對水鄉(xiāng)地區(qū)的特點和現(xiàn)狀，東莞決定把整個片區(qū)作為示范和試點，積極探索區(qū)域生態(tài)文明建設的新模式，著力把水鄉(xiāng)經濟區(qū)打造成為全市新的重要增長極，使水鄉(xiāng)地區(qū)不僅成為東莞的水鄉(xiāng)，而且成為珠三角的水鄉(xiāng)、廣東的水鄉(xiāng)乃至全國的水鄉(xiāng)。按照全市統(tǒng)一部署，實施重大招商項目統(tǒng)籌布局，嚴控土地無序開發(fā)利用。2014年環(huán)保部門一方面以監(jiān)管執(zhí)法為主、財政獎勵為輔的手段，在區(qū)域內開展“兩高一低”企業(yè)整治和退出的攻堅戰(zhàn);另一方面對175項水鄉(xiāng)地區(qū)統(tǒng)籌建設項目提供環(huán)保咨詢服務，提前介入，做到“在保護中利用，在利用中保護”。

凸顯山水特色

建設宜居宜業(yè)家園

大自然良好的饋贈，為東莞生態(tài)市創(chuàng)建提供了堅實的保障;保護這里的青山綠水，建設宜居宜業(yè)的美好家園，正是東莞生態(tài)市創(chuàng)建的最大目標和最大亮點。

走進東莞，那令人心曠神怡的翠綠總是隨處可見，一改不少外地人對這座“世界工廠”的印象。一個個綠化廣場宛如綠寶石鑲嵌在城鎮(zhèn)中央，一個個森林公園猶如綠色屏障保護著城市，再加上延綿東江邊的綠道串聯(lián)起城市的綠色紐帶，藍天白云下，“東莞綠”正成為這座城市最靚麗的色彩。

談及自己的城市，除了經濟發(fā)展的巨大成就，本地人更津津樂道東莞的環(huán)境，這里有山有水有湖有海。便利的交通位置、良好的生態(tài)資源，促進了當?shù)亟洕陌l(fā)展，也為建設美好家園提供了堅實的保障。

以工業(yè)聞名的東莞，卻在廣東省森林資源保護和發(fā)展目標責任制考核中，先后獲得2005年、2010、2011年度冠軍。東莞能蟬聯(lián)冠軍且三次奪冠，森林公園是張“王牌”：全市林業(yè)用地面積為60195.1公頃，有林地面積58367.3公頃，森林覆蓋率37.1%。

在廣東民間，東莞八大森林公園遠近聞名，且森林公園全部免費開放。據(jù)各森林公園管理處統(tǒng)計，每逢節(jié)假日，八大森林公園除了迎來本地游客，還會迎來深圳、惠州、廣州、中山、佛山等地的游客。在東莞，選擇在周末一家人去森林公園登山健身、戶外休閑更是成為一種低碳的生活時尚。

東莞市提出了“2015年創(chuàng)建國家森林城市”的申請，并喊出了“建設生態(tài)之城、品質之城、幸福之城”的口號，讓森林走進城市，讓城市擁抱森林。根據(jù)《東莞市創(chuàng)建國家森林城市工作方案》，2020年，東莞全市將建成20個森林公園、20個濕地公園和200個森林家園，實現(xiàn)多數(shù)市民出行500米見休閑綠地的愿望。

不僅要創(chuàng)建國家森林城市，地處嶺南水鄉(xiāng)、境內水網縱橫的東莞還要創(chuàng)建國家水生態(tài)文明城市。2014年1月2日，東莞市創(chuàng)建國家水生態(tài)文明城市動員會議召開，東莞市長袁寶成在會上指出，東莞水道水系發(fā)達，水文章大有可做，東莞將為水資源注入水文化，努力讓東莞“顯山露水”，讓城市融入大自然，要讓市民望得見山，看得見水，記得住東莞的鄉(xiāng)愁。

會議特別強調，要讓市民感受到水的變化。首先要嚴格控制污染增量，最起碼不要產生新的污染，同時污染存量逐漸整治消化，東莞的水文章才有得可做。建立“河長制”，由污染河流區(qū)域內各鎮(zhèn)街黨政主要負責人擔任“河長”，加強對河涌整治的績效考核?！耙铀僦卫硭廴?，關鍵要讓市民感受到水的改善，每年都有一點新變化。”

構建六大體系

統(tǒng)籌推進創(chuàng)建工作

2016年，東莞力爭基本達到國家生態(tài)市建設指標，創(chuàng)建成為廣東省生態(tài)市;2017年，全面達到國家生態(tài)市建設指標要求，向環(huán)境保護部申報驗收。

2013年9月18日，東莞市委、市政府召開“東莞市創(chuàng)建國家生態(tài)市動員會議”，印發(fā)實施《東莞市創(chuàng)建國家生態(tài)市實施方案》，吹響創(chuàng)建國家生態(tài)市號角。

按照路線圖，至2016年，東莞基本達到國家生態(tài)市建設指標，創(chuàng)建成為廣東省生態(tài)市;至2017年，全面達到國家生態(tài)市建設指標要求，向環(huán)境保護部申報驗收;至2020年，全面建立起良性循環(huán)的生態(tài)安全格局，建立人與自然和諧的生態(tài)人居體系，培育具有東莞特色的生態(tài)文化體系，為創(chuàng)建生態(tài)文明示范市奠定基礎。為實現(xiàn)創(chuàng)建生態(tài)市目標，東莞將著手構建六大體系，不斷鞏固已有成果，持續(xù)優(yōu)化相應指標。

號角已經吹響，目標已經明確，2014年東莞以創(chuàng)建國家生態(tài)市為目標，推動全市環(huán)保工作和生態(tài)文明建設邁入新階段。

——全市統(tǒng)籌，部門聯(lián)合，共同推進創(chuàng)建工作。2014年2月，市創(chuàng)建國家生態(tài)市領導小組印發(fā)《關于做好2014年國家生態(tài)市創(chuàng)建工作的通知》，確定2014年要重點推進119項工作任務并分解到各鎮(zhèn)區(qū)、各相關部門。這些工作任務同時被確定為東莞市委常委會2014年工作重點，作為東莞市生態(tài)文明建設的重要抓手大力推動。

——改革創(chuàng)新，建章立制，不斷提高創(chuàng)建水平。環(huán)保局牽頭聯(lián)合發(fā)改、經信等14個部門，制定實施了《東莞市生態(tài)文明制度改革實施方案（2014-2017）》，部署推進27個方面的體制機制改革工作，明確未來一段時間全市生態(tài)文明制度建設總體要求。其中，《東莞市環(huán)境保護局全面深化環(huán)保領域改革工作實施方案》，提出8個方面共49項改革和強化管理措施，明確未來4年全市環(huán)保領域改革創(chuàng)新的方向和要求。2014年重點推進了25項改革事項，包括推動設立市環(huán)境保護委員會、全面開展服務型環(huán)保監(jiān)管、開展社會化監(jiān)測試點等多項工作，環(huán)保改革創(chuàng)新工作取得了良好開局。

——開展宣傳，實施督查，積極推動創(chuàng)建工作。開展生態(tài)市創(chuàng)建標識征集活動、投放環(huán)保公益廣告、制作宣傳短片、加強媒體宣傳、制作網上專欄、發(fā)送創(chuàng)建短信，營造良好宣傳氛圍，動員廣大市民積極參與生態(tài)市創(chuàng)建工作。其中，生態(tài)市創(chuàng)建標識征集活動在短短兩個月時間內，就征集到各類作品3000多件，有過百萬人次參與網上互動投票，取得了很好的宣傳效果。為推進創(chuàng)建工作，市創(chuàng)建國家生態(tài)市領導小組辦公室（設在市環(huán)保局）制定了《2014年東莞市創(chuàng)建國家生態(tài)市督查工作方案》，會同市府督查室、市水務局、市城管局等部門，選取與生態(tài)市創(chuàng)建考核指標密切相關的23項重點工程，定期進行重點督查并召開工作會議，積極推進創(chuàng)建工作開展。

——突出重點，務求實效，認真落實創(chuàng)建任務。對照指標，結合實際，無論是工作安排還是工程建設，都注重突出重點，務求實效，一些重點工作取得階段性成效。2014年，在市創(chuàng)建國家生態(tài)市領導小組辦公室的積極指導下，全市積極開展生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，其中東坑、望牛墩獲得“省級生態(tài)鎮(zhèn)”命名，正積極申報“國家級生態(tài)鎮(zhèn)”。此外，88個村（社區(qū)）開展了“市級生態(tài)村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作。