梁光源

道路拓寬、橋梁改造、房屋拆遷、商住樓宇建設(shè)……近年來，很多城市都在如火如荼地進(jìn)行城市翻新改造等施工活動，施工過程中產(chǎn)生的大量揚(yáng)塵嚴(yán)重影響了城市空氣質(zhì)量。如何有效控制揚(yáng)塵，成為城市環(huán)境保護(hù)工作者面臨的重要問題。

用不良行為記錄制度

管住泥頭車

數(shù)百輛裝滿余泥渣土、建筑垃圾的泥頭車整整齊齊地排在道路旁，等候著進(jìn)入龍華新區(qū)部九窩受納場傾倒余泥渣土。令人驚訝的是，這里的每一輛泥頭車車身及車輪都很干凈，行駛過的路面也看不到泥渣掉落的痕跡，道路附近的植被亮麗如初，并沒有過多地也被灰土蒙上。

“泥頭車是制造道路揚(yáng)塵的罪魁禍?zhǔn)字?。管住泥頭車不‘冒尖超載和‘車體帶泥上路，基本就管住了泥頭車污染市容環(huán)境行為。” 深圳市人居環(huán)境委員會大氣處的林衛(wèi)強(qiáng)說，要抑制道路揚(yáng)塵污染，就得管住泥頭車。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在僅深圳福田區(qū)正在施工建設(shè)的工地就高達(dá)235個，主要是城市更新、舊村改造、醫(yī)院校舍、軌道交通及商住樓宇建設(shè)等項目。工地每天都會產(chǎn)出大量的余泥渣土，泥頭車作為主要的運(yùn)輸工具，如果不超載、車身不帶泥上路，就能大量減少揚(yáng)塵污染。

在深圳市交通監(jiān)控中心的屏幕上，記者看到，閃爍著紅色記號的泥頭車輛遍布在深圳地圖上。隨手點(diǎn)擊一臺車輛，屏幕上會彈出一個小窗口，車輛的營運(yùn)單位、車牌號、行駛軌跡等信息一覽無遺?！靶旭傑壽E的全過程跟蹤，可以監(jiān)控泥頭車在正常營運(yùn)過程中是否按照既定路線行駛，如果沒有，泥頭車將會被警告，情節(jié)嚴(yán)重的將被納入不良行為記錄，接受相關(guān)處罰?！蹦壳?，深圳全市有8600多臺具有營運(yùn)資質(zhì)的泥頭車，這些車輛都依法安裝了可監(jiān)控的衛(wèi)星定位系統(tǒng)，車輛運(yùn)行全過程都可追溯。

據(jù)深圳市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，各街道城管執(zhí)法隊每天對轄區(qū)工地余泥渣土的排放情況進(jìn)行不間斷地巡查執(zhí)法;在泥頭車行駛密集路段及受納場周邊，各街道執(zhí)法隊已設(shè)立流動取證和固定執(zhí)法點(diǎn)，重點(diǎn)查處導(dǎo)致沿途灑漏污染的泥頭車違法行為，如未密閉化運(yùn)輸（即冒尖裝載）、車體不潔、車廂外掛泥和盾構(gòu)土滴漏等，存在這些情況的，執(zhí)法隊將對違法泥頭車所屬運(yùn)輸企業(yè)處每車次5000元的罰款。

“目前，全省各地?fù)P塵污染整治辦法大同小異，關(guān)鍵在于監(jiān)管部門是否能依法依規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格監(jiān)管。” 林衛(wèi)強(qiáng)說。據(jù)介紹，為加強(qiáng)揚(yáng)塵污染控制，改善城市環(huán)境質(zhì)量，深圳市還對全市泥頭車進(jìn)行“兩牌兩證”的制度管理?！皟膳啤奔礊辄S牌和藍(lán)牌。黃牌是運(yùn)營執(zhí)照牌，由交通部門發(fā)證;藍(lán)牌則為“檔案牌”，主要用于記錄泥頭車誠信、不良記錄等行為，泥頭車輛具備運(yùn)輸證及城市建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證后，經(jīng)過交通、交警、住建、城管四個部門審核通過后才發(fā)證。

據(jù)了解，依據(jù)《深圳市城管部門關(guān)于泥頭車不良行為記錄處罰實(shí)施細(xì)則（試行）》，年度內(nèi)一般違法3次，或嚴(yán)重違法1次的泥頭車即納入不良行為記錄。其中，一般違法為有：運(yùn)輸建筑廢棄物沿途灑漏;未運(yùn)送到指定地點(diǎn)處置;車體不潔和未密閉化運(yùn)輸;準(zhǔn)運(yùn)證過期1個月內(nèi)未及時續(xù)辦。嚴(yán)重違法為有：在道路等公共場所非法傾倒余泥渣土;未辦理準(zhǔn)運(yùn)證就擅自運(yùn)輸余泥渣土;已作出處罰決定卻未及時接受處理;暴力阻礙行政機(jī)關(guān)依法執(zhí)法等。

被納入不良行為記錄的泥頭車，年度內(nèi)不得在城管部門辦理《城市建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證》，并通報交通主管部門執(zhí)行吊扣“檔案號牌”及停駛1個月的處罰。運(yùn)輸企業(yè)自有及托管車輛在年度內(nèi)被列入不良行為記錄達(dá)10%及以上的，交通主管部門將責(zé)令其停業(yè)整頓5天。所有泥頭車及運(yùn)輸企業(yè)不良行為記錄信息通報市交通主管部門并納入《深圳市泥頭車運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》進(jìn)行扣分，在官方網(wǎng)站、媒體上進(jìn)行曝光。

“據(jù)統(tǒng)計，2014年深圳市共查處余泥渣土各類違法行為2689宗，查處小型建筑垃圾運(yùn)輸車輛偷排亂倒6宗?！鄙钲谑谐鞘泄芾砭掷羁聘嬖V記者，去年有12臺違法泥頭車被納入不良行為記錄，并執(zhí)行了相關(guān)處罰措施。

建立補(bǔ)貼機(jī)制

推動工地?fù)P塵整治

“經(jīng)過前段時間的整治，我區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良達(dá)標(biāo)率97.8%，PM2.5平均值為20毫克/立方米，重點(diǎn)揚(yáng)塵污染源數(shù)量下降10%，揚(yáng)塵信訪投訴量也下降5%?！鄙钲谑懈Ｌ飬^(qū)環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局王偉隊長告訴記者，今年福田區(qū)環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局聯(lián)合住建局、建工局、城管局分別對房屋建筑工程施工及市政工程施工、政府投資建設(shè)工程施工、公共場所及道路保潔的揚(yáng)塵污染防治進(jìn)行監(jiān)督管理，并在各自職責(zé)范圍內(nèi)對揚(yáng)塵污染防治不力的施工工地進(jìn)行嚴(yán)厲查處。

“上階段的專項行動，我區(qū)共查處6家揚(yáng)塵污染防治不力的施工工地，并對其進(jìn)行了嚴(yán)厲的處罰。此外，我們還利用水土保持等相關(guān)規(guī)定，處罰了10家揚(yáng)塵污染防治不力的施工工地?！?王偉說。

獎懲分明，是深圳市福田區(qū)落實(shí)揚(yáng)塵污染防治工作的一大特色。記者了解到，為改善轄區(qū)的大氣質(zhì)量，福田區(qū)率先在深圳全市范圍內(nèi)出臺了《2014年福田區(qū)揚(yáng)塵專項整治行動方案》（以下簡稱《整治方案》），并率先建立揚(yáng)塵整治補(bǔ)貼機(jī)制。

《整治方案》規(guī)定，由福田區(qū)政府組織對轄區(qū)在建工地進(jìn)行考核，劃撥專項資金，一次性補(bǔ)貼揚(yáng)塵治理工作表現(xiàn)突出的施工單位2萬元，以提高其整治積極性，鼓勵和推動轄區(qū)在建工地完善揚(yáng)塵污染防治措施，減輕揚(yáng)塵污染?！墩畏桨浮穼⑤爡^(qū)內(nèi)揚(yáng)塵污染源由重到輕劃分為三類：一類是砂土堆場、房屋拆除工程和軌道施工工程;二類是道路施工工程、混凝土廠和建筑類基坑施工工程;三類為建筑類主體施工工程。此外，《整治方案》還對建設(shè)工地做出詳細(xì)規(guī)定，甚至細(xì)化到圍擋高度，要求在深圳市主要路段和市容景觀道路及機(jī)場、碼頭、車站廣場設(shè)置圍擋，其高度不得低于2.5米，在其他路段設(shè)置圍擋的，其高度不得低于1.8米。

“建立揚(yáng)塵整治補(bǔ)貼機(jī)制，是對揚(yáng)塵污染防治機(jī)制的一項重大創(chuàng)新工作?！?林衛(wèi)強(qiáng)告訴記者，充分利用經(jīng)濟(jì)手段有利于推進(jìn)揚(yáng)塵污染防治工作。據(jù)了解，從2012年開始，按國家有關(guān)規(guī)定，深圳市參考借鑒了南京、北京等市征收揚(yáng)塵排污費(fèi)辦法，制定了《建筑施工揚(yáng)塵排污申報核定及繳納排污費(fèi)指南》，按照 “把基本排放量降下來，可控排放量增加上去”的管理模式向排放揚(yáng)塵的施工單位征收排污費(fèi)，利用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)建筑施工揚(yáng)塵污染防治。同時，政府須探索揚(yáng)塵排污費(fèi)專款專用措施，積極推廣揚(yáng)塵污染整治補(bǔ)貼機(jī)制，對通過整改驗收的施工工地進(jìn)行補(bǔ)貼。

“目前，第一批通過檢查、驗收的排放揚(yáng)塵施工單位，都已落實(shí)揚(yáng)塵防治措施，完成整治，并都取得了2萬元的一次性專項補(bǔ)貼?！蓖鮽フf， 2015年3月31日，福田區(qū)將根據(jù)不同類別的污染源對仍未完成揚(yáng)塵整治的施工單位，按照《深圳市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，依法嚴(yán)肅處理。

引入第三方檢測

揚(yáng)塵征收排污費(fèi)

“我們關(guān)注的焦點(diǎn)是物料是否覆蓋完好，進(jìn)出口處車輛沖洗裝置是否完備、項目邊界圍擋是否高于規(guī)定的1.8米、道路是否硬化等。”在佛山市魁奇路上某個正在施工的工地，某第三方服務(wù)檢測機(jī)構(gòu)的幾名工作人員四處走動，他們一邊觀察一邊拍照，并利用隨身所帶的揚(yáng)塵排污費(fèi)核查專用APP上傳照片取證。

記者從佛山市環(huán)保局了解到，2014年7月，佛山市針對施工工地?fù)P塵污染專門出臺了《佛山市施工工地?fù)P塵排污費(fèi)征收管理試行辦法》，并引入第三方監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)，核定揚(yáng)塵排放量，其提供的報告將作為揚(yáng)塵收費(fèi)的參考數(shù)據(jù)。

“第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)在開展施工工地?fù)P塵現(xiàn)場核查服務(wù)時，要對每個在建樓盤的施工工地進(jìn)行數(shù)據(jù)監(jiān)測，并出具相關(guān)報告，這個報告將作為環(huán)保部門征收工地?fù)P塵排污費(fèi)的參考依據(jù)?！狈鹕绞协h(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，為確保第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的數(shù)據(jù)、圖片、錄像等信息準(zhǔn)確、有效，環(huán)保部門還將對施工工地?fù)P塵第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全過程的質(zhì)量控制和監(jiān)督。對第三方監(jiān)理服務(wù)機(jī)構(gòu)提交的現(xiàn)場核查數(shù)據(jù)審核后，使用物料衡算的方法核定揚(yáng)塵排放量，并將揚(yáng)塵排放量核定結(jié)果書面通知建設(shè)單位。

“以佛山禪城區(qū)為例，大概還有400個工地需陸續(xù)接受我們第三方機(jī)構(gòu)核查，工作量非常大。” 某第三方服務(wù)檢測機(jī)構(gòu)告訴記者，這些核查檢測工作如果不是通過購買社會服務(wù)來完成，僅靠當(dāng)?shù)貐^(qū)環(huán)保部門來做的話，完成時間會更久。

據(jù)了解，被委托的施工工地?fù)P塵第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)要定期到佛山市環(huán)保部門領(lǐng)取申報登記表，并建立排污收費(fèi)系統(tǒng)和施工工地項目揚(yáng)塵排污申報現(xiàn)場核查系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。

打造工地在線“監(jiān)視”系統(tǒng)

一塊大屏幕正在實(shí)時分組播放著中山市某項目施工的現(xiàn)場視頻。只要按下云臺控制鍵，鏡頭便可以360度旋轉(zhuǎn)，一點(diǎn)點(diǎn)放大細(xì)部……中山市安監(jiān)站工作人員向記者展示了遠(yuǎn)程控制施工工地在線視頻的遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)。

“我們要求10萬平方以上的施工企業(yè)，要在門口、洗車槽、塔頂安裝半球機(jī)或固定槍機(jī)等在線監(jiān)控攝像頭，并聯(lián)網(wǎng)到我們中心?！?中山市安監(jiān)站站長李浩軍告訴記者，利用科技手段提升現(xiàn)場管理，借助攝像頭“智能眼”監(jiān)控施工現(xiàn)場的揚(yáng)塵，讓污染環(huán)境行為無處遁形?，F(xiàn)代化的監(jiān)管手段，徹底改變傳統(tǒng)費(fèi)時費(fèi)力的“人盯場”的管理方式。目前，中山相關(guān)部門已在城區(qū)41個大型施工場地安裝了實(shí)時在線視頻監(jiān)控系統(tǒng)，2015年7月起，將要求2萬方以上的施工地也安裝在線視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

據(jù)介紹，為方便對施工現(xiàn)場的環(huán)保監(jiān)管，近年來，中山市環(huán)保部門要求每家施工現(xiàn)場的制高點(diǎn)和出入口都安裝攝像探頭，采用視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控，通過計算機(jī)屏幕實(shí)時監(jiān)管項目的各個角落。環(huán)保監(jiān)管人員只需輕點(diǎn)鼠標(biāo)，就能對整個工地的情況了如指掌，及時發(fā)現(xiàn)工地是否對拆除工程項目進(jìn)行灑水壓塵、是否對不用的沙土進(jìn)行覆蓋、是否對進(jìn)出的車輛進(jìn)行沖洗等。

“實(shí)現(xiàn)揚(yáng)塵監(jiān)督管理的遠(yuǎn)程化和實(shí)時性，可及時發(fā)現(xiàn)和糾正出現(xiàn)的問題，并作為行政處罰的依據(jù)，保證工地各項治理措施落到實(shí)處，一定程度上避免了施工現(xiàn)場對城市的污染?！敝猩绞凶〗ň指本珠L鄭加榮說。

“施工現(xiàn)場監(jiān)控設(shè)備（有線或無線網(wǎng)絡(luò)、高清監(jiān)控攝像機(jī)、路由器等）初期成本投入較高，考慮為施工企業(yè)節(jié)省成本，設(shè)備安裝可租用或購買兩種方式?！?李浩軍說。記者了解到，為確保視頻監(jiān)控工作順利推進(jìn)實(shí)施，目前，中山市主要利用市安監(jiān)站現(xiàn)有的軟件系統(tǒng)及硬件設(shè)備來對施工現(xiàn)場進(jìn)行視頻監(jiān)控。只是要求各建設(shè)、施工企業(yè)在開工建設(shè)時，租用或購買符合技術(shù)規(guī)范的設(shè)備，并定期組織人員對視頻系統(tǒng)的維護(hù)、使用情況進(jìn)行檢查，確保遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)正常運(yùn)行。