柯振杰 樊培堯 李少瑩 王利 楊牧

摘 要：烏魯木齊市作為新疆的首府，近些年在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面都有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。通過(guò)對(duì)烏魯木齊市靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，通過(guò)問(wèn)卷分析得出烏魯木齊市靈活就業(yè)人員就業(yè)存在的問(wèn)題，并根據(jù)所存在的問(wèn)題提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：靈活就業(yè)人員;基本養(yǎng)老保險(xiǎn);烏魯木齊市

中圖分類號(hào)：C23 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2015）03-0058-02

引言

烏魯木齊市作為新疆的首府，近些年在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面都有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。但與此同時(shí)，靈活就業(yè)人員的基本養(yǎng)老問(wèn)題也日益突顯出來(lái)，大量的新增勞動(dòng)力、下崗職工、自主創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)民工、自由職業(yè)者都紛紛加入這種靈活就業(yè)行列。一方面，靈活就業(yè)人員對(duì)于烏魯木齊市的發(fā)展功不可沒(méi)，一定程度上緩解了用工荒的局面，但另一方面，由于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不完善，他們也成了游離在養(yǎng)老保險(xiǎn)邊緣的群體。

本文基于對(duì)“烏魯木齊市靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)情況”問(wèn)題調(diào)查數(shù)據(jù)的系統(tǒng)分析，總結(jié)出靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題，并提出了相關(guān)建議和措施。2014年2月至4月抽取了天山區(qū)、沙依巴克區(qū)、高新區(qū)（新市區(qū)）、水磨溝區(qū)，調(diào)查對(duì)象是靈活就業(yè)人員，共發(fā)放150份問(wèn)卷，實(shí)際回收135份，回收率90%，有效問(wèn)卷133份，有效率98.5%。

一、烏魯木齊市靈活就業(yè)人員的特點(diǎn)

經(jīng)過(guò)本次調(diào)查，現(xiàn)將烏魯木齊市靈活就業(yè)人員特點(diǎn)總結(jié)如下：

（一）性別特點(diǎn)

在本次調(diào)查的人群中，男性人群占被調(diào)查人群的52%，女性人群占被調(diào)查人群的48%，男女比例接近1：1，所以，可認(rèn)為此次調(diào)查沒(méi)有任何性別傾向問(wèn)題。

（二）族別特點(diǎn)

在本次調(diào)查的人群中，漢族占被調(diào)查人群的81%，少數(shù)民族占被調(diào)查人群的19%，民漢比例近似1：4，接近烏魯木齊人口民漢比例1：3（烏魯木齊市2013年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)），因此，可認(rèn)為此次調(diào)查沒(méi)有任何族別傾向問(wèn)題。

（三）戶籍特點(diǎn)

在本次調(diào)查的人群中，本地城鎮(zhèn)戶口占51%，本地農(nóng)村戶口占6%，外地城鎮(zhèn)戶口占22%，外地農(nóng)村戶口占21%。由此不難看出，第一，具有本地戶口的靈活就業(yè)人群占絕大多數(shù)比重。第二，在具有外地戶口的靈活就業(yè)人群中，城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人群比例與農(nóng)村靈活就業(yè)人群比例近似相等;第三，在具有農(nóng)村戶口的靈活就業(yè)人群中，外地農(nóng)村戶口的靈活就業(yè)人群占據(jù)著主導(dǎo)地位;第四，在具有城鎮(zhèn)戶口的靈活就業(yè)人群中，本地城鎮(zhèn)戶口的靈活就業(yè)人群占較大比重。

（四）年齡特點(diǎn)

在本次調(diào)查的人群中，25歲以下的人群占21%，26歲～

35歲的人群45%，36歲～45歲的人群占29%，46歲～55歲的人群占5%?？梢钥闯鲈跒豸斈君R市靈活就業(yè)人群中，45歲以下人口占較高比例。

（五）受教育程度特點(diǎn)

在本次調(diào)查的人群中，初中學(xué)歷人群占21%，高中及中專學(xué)歷人群占45%，本科及大專學(xué)歷人群占29%，碩士及以上學(xué)歷人群占5%。烏魯木齊市靈活就業(yè)人群的學(xué)歷主要是高中及中專學(xué)歷，但不可否認(rèn)的是還有小部分靈活就業(yè)人群具有碩士及以上的高學(xué)歷。

二、烏魯木齊市靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)對(duì)本次調(diào)查問(wèn)卷的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析，發(fā)現(xiàn)烏魯木齊市靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)仍存在以下問(wèn)題：

（一）參保人呈高齡化

■

通過(guò)表一分析，我們可以清楚地看到烏魯木齊市靈活就業(yè)人員隨著年齡的增長(zhǎng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例呈上升趨勢(shì)。這說(shuō)明烏魯木齊市靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)存在嚴(yán)重的逆向選擇現(xiàn)象。逆向選擇在養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)的表現(xiàn)就是養(yǎng)老高風(fēng)險(xiǎn)人群參保積極性高，即年齡偏大人群參保率高，而較年輕人員參保率低，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的低年齡人群還存在斷保現(xiàn)象。烏魯木齊市靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和年齡成正比，年齡越大隨著收入減少，生活壓力增大，對(duì)于養(yǎng)老的需求更為迫切，使保險(xiǎn)基金的積累性減弱，并逐漸萎縮，政府的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集困難加大。

（二）參保率低下，經(jīng)濟(jì)狀況成主要制約因素

根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查我們得出，烏魯木齊市靈活就業(yè)人員參保率為80%，未參保率為20%。低于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保水平。

10%靈活就業(yè)人員家庭收入在2 000元及以下，基本滿足生活開(kāi)銷，幾乎無(wú)剩余。27%的靈活就業(yè)人員家庭月收入在2 001元～3 000元，其收入基本用于贍養(yǎng)老人和對(duì)子女的教育。由此可見(jiàn)，部分靈活就業(yè)人員的月收入過(guò)低，除去日常開(kāi)銷外幾乎所剩無(wú)幾，成為制約其參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的原因。

調(diào)查中有27%的靈活就業(yè)人員收入在3 001元～4 000元之間，另外還有36%的靈活就業(yè)人員家庭月收入達(dá)4 000元以上，但根據(jù)問(wèn)卷結(jié)果我們分析得出這部分人群只有部分人選擇購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，更多的則是用于日常的開(kāi)銷、醫(yī)療費(fèi)用以及償還房貸。

在物價(jià)、房?jī)r(jià)猛增，收入?yún)s不穩(wěn)定的當(dāng)下，烏魯木齊市的靈活就業(yè)人員面臨著重重難題。作為上有老下有小的中年人群，艱難地奮斗在社會(huì)的強(qiáng)壓之下。他們選擇用收入的大部分為父母和子女營(yíng)造一個(gè)良好舒適的養(yǎng)老、成長(zhǎng)環(huán)境，這將意味著他們沒(méi)有資金條件和更多的精力去規(guī)劃自己的未來(lái)，包括為自己購(gòu)買一份養(yǎng)老保險(xiǎn)，嚴(yán)重導(dǎo)致靈活就業(yè)人員開(kāi)始游離在養(yǎng)老保險(xiǎn)的邊緣。

（三）現(xiàn)行政策存在的問(wèn)題

根據(jù)《新疆日?qǐng)?bào)》2013年的文章《烏市靈活就業(yè)人員社保繳費(fèi)基數(shù)調(diào)整》中，可以了解到：“2013年度個(gè)體靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)及繳費(fèi)費(fèi)率已經(jīng)確定：月繳費(fèi)基數(shù)下限為2 082元/人，上限10 410元/人”及“今年如果靈活就業(yè)人員既參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)也參加了醫(yī)療保險(xiǎn)，且還有大額醫(yī)療補(bǔ)助，其每月按高標(biāo)準(zhǔn)就須繳費(fèi)892.99元;按低標(biāo)準(zhǔn)就須繳費(fèi)615.39元。月繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別比2012年度高出111.62元和74.42元。”這其中還包括了醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)費(fèi)用，但從此文章中仍能了解到烏魯木齊市靈活就業(yè)人員社保繳費(fèi)基數(shù)與日增加。

正是由于繳費(fèi)基數(shù)不斷提高，給烏魯木齊市靈活就業(yè)人員施加了一定的壓力，在“沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的原因”這一題中有20%的人選擇了“沒(méi)有繳費(fèi)能力”的選項(xiàng)，同時(shí)有近31%的人們表示希望能夠按我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)?？芍B(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用高低也嚴(yán)重影響著烏魯木齊市靈活就業(yè)人員的參保率。

（四）靈活就業(yè)人員養(yǎng)老觀念落后

養(yǎng)兒防老是中國(guó)自古的傳統(tǒng)。在中國(guó)人的觀念里養(yǎng)育子女不僅是一份責(zé)任和義務(wù)，更是為了自己老年時(shí)能有一個(gè)依靠，指望子女來(lái)贍養(yǎng)自己。在本次調(diào)查中也有33%的人們選擇居家養(yǎng)老的養(yǎng)老方式。

隨著老齡化社會(huì)的進(jìn)步，靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老觀念也不容忽視。由于中國(guó)自古以來(lái)的傳統(tǒng)使得人們養(yǎng)老觀念的落后，進(jìn)一步導(dǎo)致烏市的靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的概率逐漸減小

三、烏魯木齊市靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的對(duì)策

（一）延長(zhǎng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限

根據(jù)對(duì)問(wèn)卷數(shù)據(jù)的分析我們得知，隨著年齡的增長(zhǎng)，參保率呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)，25歲以下人群參保率僅為10%，但介于46歲～55歲之間人群的參保率卻達(dá)到了100%。針對(duì)這種情況，結(jié)合我市的實(shí)際，將現(xiàn)行15年的繳費(fèi)年限逐漸延長(zhǎng)是必要的，這樣可以在一定程度上促使較年輕的靈活就業(yè)人員提前考慮退休的情況，減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)基金壓力;而且延長(zhǎng)繳費(fèi)年限也并非天方夜譚，這已是國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟做法。

（二）改革現(xiàn)行的繳費(fèi)制度

根據(jù)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)的分析，烏魯木齊市靈活就業(yè)人群的月收入普遍偏低且不穩(wěn)定。在被調(diào)查人群中，日常開(kāi)銷和贍養(yǎng)父母、子女撫養(yǎng)占據(jù)了其月收入的絕大比重。此外，依據(jù)城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)制度，個(gè)人本年繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基數(shù)應(yīng)為上年烏魯木齊市居民平均工資的20%，企事業(yè)單位正式職工個(gè)人繳費(fèi)部分僅為8%，剩下的12%由其單位承擔(dān)，而靈活就業(yè)人群由于沒(méi)有單位的依托，個(gè)人繳費(fèi)部分就必須按20%的比例全額繳費(fèi)，根據(jù)問(wèn)卷我們得知，多數(shù)靈活就業(yè)人員認(rèn)為20%的繳費(fèi)比例還是偏高，而繳費(fèi)比例過(guò)高成為制約他們參保的原因。因此，我們建議采取適度降低繳費(fèi)比例的做法。亦可以采取等級(jí)化的繳費(fèi)比例，即按靈活就業(yè)人群基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率占其工資率的比重來(lái)劃分出若干等級(jí)，如果所占比重較大，那么就按較低的繳費(fèi)比例（不低于8%）進(jìn)行繳費(fèi)，反之，則按較高的繳費(fèi)比例（不差過(guò)20%）來(lái)進(jìn)行繳費(fèi)，這樣既有針對(duì)性，同時(shí)又對(duì)靈活就業(yè)人群參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)生了激勵(lì)作用。

（三）增加靈活就業(yè)人員的收入

據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，烏魯木齊市靈活就業(yè)人員參保率為80%，未參保率為20%。27%的靈活就業(yè)人員家庭月收入為2 000元～3 000元，基本用于贍養(yǎng)老人和對(duì)子女的教育。由此可見(jiàn)，部分靈活就業(yè)人員的月收入過(guò)低，除去日常開(kāi)銷外幾乎所剩無(wú)幾，也成為參保率過(guò)低的原因之一。增加靈活就業(yè)的收入，是提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的有效途徑之一，收入低是未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的一個(gè)主要因素。在本次調(diào)查的人群中，初中學(xué)歷人群占21%，高中及中專學(xué)歷人群占45%，靈活就業(yè)人員文化程度偏低，靈活就業(yè)人員的受教育程度直接影響收入問(wèn)題。增加靈活就業(yè)人員的收入對(duì)策：1）增加就業(yè)機(jī)會(huì)，解決就業(yè)不穩(wěn)定，導(dǎo)致收入不穩(wěn)定的問(wèn)題;2）完善制度，增加對(duì)靈活就業(yè)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，提高專業(yè)技能，以及文化素質(zhì)。有效的加強(qiáng)以上兩點(diǎn)，使得靈活就業(yè)人員的收入提高，能夠增加靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)比率。

（四）加大宣傳力度

在本次調(diào)查中也有33%的人選擇居家養(yǎng)老的養(yǎng)老方式，只有40%的人選擇基本養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老，由此可見(jiàn)養(yǎng)老觀念傳統(tǒng)文化的根深蒂固，養(yǎng)兒防老，居家養(yǎng)老的觀念深入人心，改變靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老觀念尤為重要，在完善籌資機(jī)制和明確政府責(zé)任的基礎(chǔ)上，加大對(duì)我市養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度，增加宣傳手段，可以采取社區(qū)宣傳，媒體等方式，讓人們了解基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)利民工程，這點(diǎn)對(duì)靈活就業(yè)人員尤為重要。讓廣大社會(huì)公民清楚地了解到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)得到改善的地方，只有靈活就業(yè)人員充分認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性、優(yōu)勢(shì)性，才會(huì)選擇相信政府的政策機(jī)制、相信社會(huì)保障制度的可靠，才會(huì)將現(xiàn)在辛苦勞動(dòng)所得的報(bào)酬用于參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，更好地保障自己老年的生活水平。

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