周璐

摘 要：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)激勵機(jī)制作為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的前提條件之一，要在“多繳多得”激勵機(jī)制的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化“長繳多得”激勵機(jī)制。為了更好地推進(jìn)貴州省盤縣地區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“長繳多得”工作，對盤縣地區(qū)五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。調(diào)查結(jié)果表明，受教育程度、對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的認(rèn)識程度、以及宣傳力度等因素對長繳多得工作的開展具有顯著的影響。最后，針對現(xiàn)存的問題提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；長繳多得

一、盤縣地區(qū)“城鄉(xiāng)居保”“長繳多得”現(xiàn)狀

（一）“長繳多得”補(bǔ)貼方式及年收益情況

1.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)“長繳多得”的補(bǔ)貼方式

“長繳多得”的補(bǔ)貼方式主要是按固定金額增加補(bǔ)貼，現(xiàn)行長繳多得激勵措施是繳費(fèi)滿十五年以上每多繳費(fèi)一年基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼2元/月。

2.計(jì)算“長繳多得”的年收益

多繳多得的計(jì)算公式為：2×（n—15），其中n為15年以上繳費(fèi)年限?？梢詫⒛晗薹譃?—5年、6—10年、11—15年、16—20年、21—25年、26—29年幾種階段。其中每多繳一年的收益額為2元/月。

（二）調(diào)研結(jié)果情況介紹

此次調(diào)研，主要對柏果鎮(zhèn)、馬依鎮(zhèn)、大山鎮(zhèn)、東河社區(qū)、亦資社區(qū)等五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）進(jìn)行入戶調(diào)查，調(diào)研對象以16—45周歲的青年人員為主，樣本量為100戶家庭，五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）各在16—45周歲青年家庭中隨機(jī)抽取20戶，通過問卷調(diào)查及一對一訪談相結(jié)合的方式對居民人員基本信息及“長繳多得”激勵機(jī)制推行情況等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查。調(diào)研基本情況如下：家庭月收入支出情況，家庭月收入大于家庭月支出的占比為52%、家庭月收入約等于家庭月支出的占比為40%、家庭月收入小于家庭月支出占比為8%；養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次，低繳費(fèi)檔次100—400元的占比為88%、中繳費(fèi)檔次500—900元的占比2%、高繳費(fèi)檔次100—2000元的占比為10%；關(guān)于對“長繳多得”政策的了解情況，不了解的人數(shù)占比為72%、

基本了解的占18%、非常了解占10%；對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的滿意度，非常滿意的占18%、不滿意的占4%；同時(shí)，有63%的人認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)政策宣傳、簡化領(lǐng)取流程、提高工作人員的辦事效率及專業(yè)水平、增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金、提高政府補(bǔ)貼。

二、目前存在的主要問題及原因分析

（一）宣傳力度不夠，宣傳方式單一

在調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)居民對“長繳多得”激勵機(jī)制是不了解甚至是完全不知道，不了解居民人數(shù)占72%。同時(shí)，存在中途中斷繳費(fèi)，事后補(bǔ)繳的現(xiàn)象，而大多數(shù)居民不知道事后補(bǔ)繳部分沒有政府補(bǔ)貼。宣傳效果不明顯，其主要原因有以下幾點(diǎn)：第一，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）社保服務(wù)中心人手不夠，工作人員專業(yè)水平低，缺少全面的培訓(xùn)，對政策理解不全面；第二，大多數(shù)居民文化程度低，對政策理解程度有限。對養(yǎng)老問題不重視；第三，宣傳方式單一，主要是通過召開集體會議進(jìn)行宣講。

（二）青年居民對養(yǎng)老問題存在嚴(yán)重的短視行為

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)選擇最低繳費(fèi)檔次的居民占88%，選擇1000—2000之間繳費(fèi)檔次的僅占10%。居民選擇最低繳費(fèi)檔次，半數(shù)以上是因?yàn)榫用駥︷B(yǎng)老問題的不重視、以及受盲從心理影響而產(chǎn)生從眾行為，從而形成選擇繳費(fèi)檔次單一化的局面。養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇是居民必須繳費(fèi)年限滿十五年并達(dá)到60周歲才能夠享受的，“長繳多得”政策則是激勵青年居民繳費(fèi)滿十五年后繼續(xù)繳費(fèi)，從而提高其老年生活水平。作為理性經(jīng)濟(jì)人，居民可能更愿意選擇立竿見影或是相對不確定性因素較少的短期投資。多數(shù)青年居民都認(rèn)為以后存在太多的不確定因素，現(xiàn)在考慮養(yǎng)老問題過早。

（三）基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼設(shè)置不科學(xué)

盤縣現(xiàn)行“長繳多得”激勵措施是繳費(fèi)滿十五年以上每多繳費(fèi)一年基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼2元/月。首先，從短期來看，多繳費(fèi)一年基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加額度不大，激勵效果不明顯；從長期來看，如果居民從16歲開始繳費(fèi)，連續(xù)繳費(fèi)到60歲，每年的補(bǔ)貼額僅為696元。其次，繳費(fèi)年限滿十五以后激勵措施才開始實(shí)行，時(shí)間跨度長，不能更好地激勵居民長期繳費(fèi)；最后，補(bǔ)貼金額按固定額每年增加，沒有與居民人均收入和物價(jià)水平掛鉤，缺少完善的補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制。

三、進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“長繳多得”工作的建議

（—）加強(qiáng)宣傳力度，宣傳方式多元化

第一，需要擴(kuò)充工作人員隊(duì)伍。在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋的同時(shí)應(yīng)考慮到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)問題，尤其是盤縣，作為六盤水市最大的縣級行政區(qū)，人口基數(shù)大，應(yīng)積極擴(kuò)充相關(guān)專業(yè)人員，盡快建立一個(gè)分工明確的宣傳部，使其深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村、組，以及戶進(jìn)行宣傳，真正做到城鄉(xiāng)居民對養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的理解，從而提高居民參保和續(xù)保的積極性。

第二，應(yīng)采取多元化宣傳方式。如拍攝微視頻，可通過二維碼掃描，保存到手機(jī)，方便隨時(shí)查看；還可通過手機(jī)短信、制作漫畫冊、廣播等多元化方式進(jìn)行宣傳。具體宣傳內(nèi)容應(yīng)與居民切身利益問題緊密聯(lián)系，對繳費(fèi)檔次、政府補(bǔ)貼、待遇發(fā)放和計(jì)算方法等內(nèi)容的進(jìn)行詳細(xì)解讀。

（二）加快與其他制度銜接，提高居民的繳費(fèi)續(xù)保積極性

應(yīng)加快城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他制度的銜接，尤其是與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接，可提高居民對養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的預(yù)期值和繳費(fèi)續(xù)保的積極性。大多數(shù)青年居民，尤其是城鎮(zhèn)居民，對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)持觀望態(tài)度，寄希望于參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法方面，可參考成都市做法，采取“換算”或“補(bǔ)差”兩種方式實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)移接續(xù)。

（三）建立科學(xué)合理的養(yǎng)老金補(bǔ)貼激勵機(jī)制，鼓勵“長繳多得”

據(jù)調(diào)研結(jié)果表明，大多數(shù)居民有意愿在繳費(fèi)達(dá)到十五年之后選擇續(xù)保，其主要原因就在于居民口中的“有好處”，即“長繳多得”補(bǔ)貼。因此建立科學(xué)合理的養(yǎng)老金補(bǔ)貼激勵機(jī)制對居民續(xù)保具有更強(qiáng)的吸引力。同時(shí)，應(yīng)充分考慮本地區(qū)財(cái)政收支狀況、人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)、通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)增長率等因素。關(guān)于完善“長繳多得”激勵措施的設(shè)想：

繳費(fèi)補(bǔ)貼應(yīng)在最初十五年的參保繳費(fèi)階段就開始實(shí)施，使居民在規(guī)定的繳費(fèi)階段中就享受到繳費(fèi)優(yōu)惠，從一定程度上激勵人們連續(xù)并長期繳費(fèi)。結(jié)合地方財(cái)政能力分析制定合理的時(shí)間跨度和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，可將滿十五年后的繳費(fèi)補(bǔ)貼總額分布到整個(gè)繳費(fèi)階段。按目前“長繳多得”激勵機(jī)制，如果一個(gè)居民從16歲開始繳費(fèi)，滿十五年繳費(fèi)期限后還有29年達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡，按現(xiàn)在的“長繳多得”政策來計(jì)算，即繳費(fèi)滿十五年以上每多繳費(fèi)一年基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼2元/月，該居民能夠獲得的最高補(bǔ)貼為696元，那么可將這696元補(bǔ)貼從繳費(fèi)階段開始就給予補(bǔ)貼，十五年以上的補(bǔ)貼額可適當(dāng)提高拉大距離，激勵長期繳費(fèi)?；?qū)⒗U費(fèi)年限與基礎(chǔ)養(yǎng)老金掛鉤，將基礎(chǔ)養(yǎng)老金隨著繳費(fèi)年限的增加調(diào)整到72、74、76……以此類推，可有效縮短繳費(fèi)激勵的時(shí)間跨度，使居民在繳費(fèi)階段對“長繳多得”政策具有一定的了解，解決后期的續(xù)保問題。（作者單位：四川大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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