喬小葉

摘 要：創(chuàng)新社會治理是時代的主體，本文以通過考察成都市社會治理工作的實踐，分析其存在的問題，并進行思考提出可操作性的建議，為完善成都市社會治理工作提供可行性路徑，以經(jīng)濟為基礎(chǔ)，在黨的領(lǐng)導下轉(zhuǎn)變政府職能，鼓勵鼓勵公眾參與治理。

關(guān)鍵詞：社會治理;多元參與;自治

社會治理是一個歷久彌新的主題 ，特別是四中全會公報中國家治理、社會治理和政府治理的概念被多次提及“這標志著中國社會管理的又一次轉(zhuǎn)型”，社會管理不斷走向科學化、法制化、規(guī)范化、制度化和人性化。[1]成都市社會治理工作既面臨著機遇又面臨著挑戰(zhàn)，成都市以抓好綜合試點為牽引，以創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務(wù)為切入點，從整體上進行布局和謀劃，基本形成“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會治理格局。

一、社會治理工作的重要舉措

（一）典型引路、轉(zhuǎn)變職能，在整體推進中抓綜合試點。成都市社會治理點、面結(jié)合，整體突破，重點推進，形成治理的良好態(tài)勢。一是草擬了《成都市“十二五”社會管理創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》，推進重點工程和建設(shè)項目，強化項目帶動。二是整合治理資源，轉(zhuǎn)變街道職能。三是強化社區(qū)自治，加強居民自治職能。

（二）把握關(guān)節(jié)、突出重點，在夯實基礎(chǔ)上抓管理創(chuàng)新。成都市委、政法委以“社會矛盾疏導和化解機制、社會穩(wěn)定風險評估機制”課題研究為牽引，積極探索新型社會治理機制、社會組織的孵化培育等重點工作。一是加強基層組織建設(shè)，健全工作體系。向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）下沉社會管理和公共服務(wù)事項，改革基本公共服務(wù)供給方式。二是搭建基層綜治維穩(wěn)群眾工作平臺， 社情民意的表達渠道進一步拓展。進行專項打擊和整體防控，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，加強城市突發(fā)事件應(yīng)急處理機制建設(shè)。三是加強社會組織管理體制改革，增強社會自我管理功能。建設(shè)社會組織孵化園，創(chuàng)建公益服務(wù)平臺。

（三） 以人為本、共建共享，在轉(zhuǎn)變理念中抓服務(wù)深化。推進社會管理服務(wù)，保障和改善民生。一是積極推進社會規(guī)范體系建設(shè)，以“成都信用網(wǎng)”為依托，加強成都市誠信建設(shè)。二是推進社會公益服務(wù)項目建設(shè)，關(guān)注青少年的成長，開展各種形式的公益宣傳與活動。三是公共服務(wù)進社區(qū)，打造社區(qū)的綜合服務(wù)平臺。

二、社會治理中存在的問題

第一社會轉(zhuǎn)型過程中，政府職能轉(zhuǎn)變滯后，政府結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。從成都市的社會治理實踐來看，最明顯的問題是政府主導導致職能交叉重疊，阻礙了社會治理工作的進一步推動。如何使政府結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化是我們面臨的一大難題。[2]政府過分主導實質(zhì)上還是政府單一主體的主導治理格局。這種治理結(jié)構(gòu)將市場、社會組織及個人等排斥在公共事務(wù)治理之外或至多只能有限的介入，容易打破公共問題原本平等的主體間關(guān)系，可能為“尋租”行為提供空間。

第二新型城鎮(zhèn)化過程中，后續(xù)問題叢生。城鎮(zhèn)化就是要改變城鄉(xiāng)二元體制，讓農(nóng)民和其家屬都融入城鎮(zhèn)社會，是目前改革的一大重點。成都市城鎮(zhèn)建設(shè)有待合理規(guī)劃，宏觀協(xié)調(diào)作用有待增強;城鎮(zhèn)發(fā)展方式 有待轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展模式勢在必行;城鎮(zhèn)綜合承載能力有待提高，市域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)和功能急需進一步完善。

第三基層社會治理理念落后，社會組織得不到長足發(fā)展。治理者不能深刻認識創(chuàng)新社會治理在發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)總體布局中的重大作用和戰(zhàn)略意義，錯誤地認為基層社會治理是與經(jīng)濟工作等中心工作無關(guān)緊要的小事，導致把基層社會治理看作一種“政治統(tǒng)治”或“政府管制”把人民群眾看作被管理的對象，引起了廣大基層群眾的強烈不滿。

第四宗教治理存在瓶頸，寺廟管理體制有待進一步探索。四川省是第二大藏區(qū)，成都市作為省會城市，宗教與社會穩(wěn)定的關(guān)系顯得尤為突出。因宗教問題上產(chǎn)生的風波，其教訓至今令人記憶猶新。因而在處理宗教問題和寺廟的管理尤為謹慎，促進藏傳佛教管理與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)，引導藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng)是一項艱巨的任務(wù)。

三、反思社會治理工作，創(chuàng)新社會治理體制

新中國成立以來，我們的社會管理政策經(jīng)歷了從社會管理到社會治理三個重要發(fā)展階段，第一階段社會管理起步階段（1949年-2004年），其主要特征是“國家主義”意識形態(tài)下，政府包攬一切社會管理工作，基本上是從單純維護社會秩序出發(fā)。第二階段社會管理全面發(fā)展階段（2004年-2012年），黨和國家及時提出加強和創(chuàng)新社會管理，提出了“加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”的戰(zhàn)略構(gòu)想，理論上完成了從社會管理格局到社會管理體制的轉(zhuǎn)型。第三階段社會管理創(chuàng)新的進一步深化階段（2012年至今），是我國從社會管理到社會治理的階段轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代社會治理更強調(diào)“雙向互動”和多元參與的特點。具有強調(diào)合作、協(xié)商的特征，更加重視公開、透明的治理方式和體制機制上的創(chuàng)新。[3] 結(jié)合成都市社會治理實踐，梳理社會治理工作的問題和癥結(jié)所在，積極推動四川省社會治理體制的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新是關(guān)鍵所在。

（一） 堅持發(fā)展經(jīng)濟，夯實社會治理的物質(zhì)基礎(chǔ)?！鞍l(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵”的論斷深刻揭示了社會治理發(fā)展的根本。成都市借助“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略吸引大批公司和企業(yè)，形成分區(qū)差異發(fā)展模式。成都市要持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟，同時要實現(xiàn)均衡公共服務(wù)，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)與比重，突出重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加強對基礎(chǔ)項目和重點項目的投入。通過經(jīng)濟的發(fā)展積累更多的財政收入，逐步加大對社會治理體制的投入和創(chuàng)新。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)公眾參與社會治理的活力。建設(shè)法治和服務(wù)型政府是我國改革重點，成都市應(yīng)積極響應(yīng)國家號召，努力轉(zhuǎn)變政府職能?？梢詮囊韵路矫嫒胧郑?）是政府優(yōu)化職能配置，理順各方關(guān)系，向社會放權(quán)，大力培育和發(fā)展社會組織。適度把公共服務(wù)事項轉(zhuǎn)移給社會組織，提高社會組織的參與力度。（2）建立健全政府購買服務(wù)機制，強化政府的服務(wù)職能，使其正轉(zhuǎn)向營造良好的外部環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)上來。

（三）提升基層自治能力，培育居民的自治能力和拓展自治領(lǐng)域。根據(jù)2014年四川省委政法工作會議精神，成都市要以推進網(wǎng)格化服務(wù)管理為主線，提升基層治理能力。致力于建立四級聯(lián)動的網(wǎng)格運行機制，統(tǒng)籌人、財、物各項資源進網(wǎng)格，推動網(wǎng)格化服務(wù)管理規(guī)范建設(shè)、有序進行。實現(xiàn)促進政府治理與居民自治良性互動，根據(jù)不同的特點實施提升自治能力的措施，培育居民的自治能力。

（四）創(chuàng)新寺廟管理機制，注重特色領(lǐng)域的重點治理。四川省是第二大藏區(qū)，作為省會城市的成都具有不同于其他城市的特點——藏傳佛教和寺廟眾多。成都市可在尊重宗教信仰自由的前提下，加強寺廟管理機制，強調(diào)法治進寺廟的理念。把社會管理和公共服務(wù)覆蓋到寺廟，形成管委會、寺廟、僧尼家庭協(xié)調(diào)聯(lián)動的治理格局，把寺廟建設(shè)成成都市民族和宗教文化的獨特窗口和陣地。

（五）堅持黨的領(lǐng)導，加強基層黨組織建設(shè)。中國共產(chǎn)黨是社會治理的領(lǐng)導核心，黨在社會治理中的“協(xié)調(diào)能力”是非常重要的，特別要提高協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系的能力。黨建工作關(guān)鍵就在于強化新型社區(qū)管理與服務(wù)格局中黨組織的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)作用，就是要確保黨組織系統(tǒng)包括社區(qū)各個層面的黨組織對社區(qū)自治職能、政府延伸行政職能、社會協(xié)同職能的綜合領(lǐng)導。充分發(fā)揮黨組織在社會治理中的領(lǐng)導作用，是進一步深化改革的需要，也是實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的保證。（作者單位：四川省社會科學院）

參考文獻：

[1] 謝志強 黃 磊.從”社會管理”到”社會治理”演變的歷史軌跡.中國工商行政管理研究.2004年4月

[2] 厲以寧 林毅夫 周其仁等.讀懂中國改革.中信出版社.2014：246

[3] 李強.創(chuàng)新社會治理體制.前線 .www.bjqx.org.cn.2014-01-14