作者簡介：邱亮（1983.12-），男，漢，重慶潼南人，經(jīng)濟師，政工師，大學(xué)本科學(xué)歷，工學(xué)學(xué)士，重慶軌道集團工作，研究方向：黨風(fēng)廉政建設(shè)和青年理想政治工作。

摘 要：廉潔風(fēng)險防控管理主要是針對權(quán)利運行風(fēng)險和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，主動預(yù)防，超前防范，推動監(jiān)督關(guān)口前移，有效防止腐敗風(fēng)險，最大限度地減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率，降低腐敗行為帶來的危害。軌道交通投資規(guī)模巨大、資源統(tǒng)籌量大，廉潔風(fēng)險不容小覷。本文客觀分析了軌道交通行業(yè)當(dāng)前面臨的廉潔風(fēng)險，并就進一步加強軌道交通行業(yè)廉潔風(fēng)險防控的有關(guān)應(yīng)對措施進行了分析和思考。

關(guān)鍵詞：軌道交通;廉潔風(fēng)險;防控;思考

隨著經(jīng)濟市場化和經(jīng)營社會化的不斷深入，企業(yè)在發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營過程中面臨著一些潛在風(fēng)險，這些潛在風(fēng)險若不很好的防控將制約企業(yè)健康發(fā)展。軌道交通項目是一項系統(tǒng)工程，廉潔風(fēng)險是眾多風(fēng)險因素中重要的風(fēng)險之一，越來越受到行業(yè)的重視。

一、軌道交通廉潔風(fēng)險分析

軌道交通建設(shè)和經(jīng)營開發(fā)項目，每年上百億的投資，建設(shè)任務(wù)隨著城市的建設(shè)發(fā)展會持續(xù)滾動推進，總共涉及的投資額將達到數(shù)千億，在廉潔從業(yè)監(jiān)督管理方面存在一定的潛在風(fēng)險。

一是工程建設(shè)及經(jīng)營開發(fā)活動面臨的廉潔風(fēng)險。軌道交通工程投資規(guī)模巨大、資源統(tǒng)籌量大、技術(shù)管理復(fù)雜，具有專業(yè)多、系統(tǒng)多、接口多、采購多、涉及部門多、建設(shè)隊伍多、工序交叉多、與社會各行業(yè)聯(lián)系密切等行業(yè)特點，是工程建設(shè)領(lǐng)域資金密集型企業(yè)。在工程建設(shè)、物資采購、開發(fā)招商等領(lǐng)域內(nèi)存在潛在廉潔風(fēng)險，特別是項目投資控制、合同管理、項目招投標(biāo)、驗工計價、工程變更、費用支付、物資采購、廢舊物資處理、店鋪出租、房地產(chǎn)開發(fā)等工作環(huán)節(jié)中，存在市場競爭和各種利益博弈，各利益群體希望獲取利益最大化，會尋找各種機會開展公關(guān)活動。二是軌道交通工程任務(wù)重工期緊導(dǎo)致的潛在風(fēng)險。在通車目標(biāo)的倒逼機制下，在有限的工期條件下，工程建設(shè)效率是很關(guān)鍵的，從工程的規(guī)劃、勘察、征地拆遷、設(shè)計、施工圖的編制，到招投標(biāo)、合同簽訂、工程報建以及建設(shè)過程中的補償談判、規(guī)劃落地、方案調(diào)整優(yōu)化、工程變更，還有資金組織、設(shè)備選型、專家論證等工作環(huán)環(huán)相扣，是一項系統(tǒng)工程，每個環(huán)節(jié)的時間都很有限，決策效率要求高，客觀上也給管理和監(jiān)督工作帶來一些難度，在一定程度上也存在一些潛在風(fēng)險。三是職工隊伍政策把握水平參差不齊的廉潔風(fēng)險。隨著軌道交通行業(yè)的快速發(fā)展，員工隊伍迅速擴張，由于建設(shè)工期緊、任務(wù)重，員工到崗后，業(yè)務(wù)工作能力快速提高，逐漸成長為關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位的工作骨干，這使得他們具有了一定的權(quán)力，對“市場陷阱”的識別能力還不夠強，容易成為公關(guān)對象。四是監(jiān)管觸角延伸的局限性帶來的廉潔風(fēng)險。軌道交通企業(yè)規(guī)模大、生產(chǎn)戰(zhàn)線長、工程點多面散、工作范圍廣，加之紀(jì)檢監(jiān)察力量有限，很難深入各個基層實施監(jiān)督管理，在一定程度上限制了監(jiān)督工作的深入開展，客觀上影響了監(jiān)督的效果，這給管理工作帶來了挑戰(zhàn)，特別是給監(jiān)督工作帶來了不利，也易形成潛在風(fēng)險。

二、建立廉潔風(fēng)險防控工作流程

科學(xué)規(guī)范的工作流程是實現(xiàn)科學(xué)管理，提高工作效率的重要保證和基本手段。廉潔風(fēng)險防控工作是一項系統(tǒng)工作，包含了多個工作環(huán)節(jié)，發(fā)揮好每工作環(huán)節(jié)的功效、做好工作銜接是確保工作取得實效的關(guān)鍵。

一是收集查找廉潔風(fēng)險點。廉潔風(fēng)險防控的首要步驟便是收集廉潔風(fēng)險點，是做好防控管理工作的基礎(chǔ)。廉潔風(fēng)險信息的收集應(yīng)覆蓋企業(yè)多層面、多環(huán)節(jié)，不斷創(chuàng)新和豐富收集途徑和方法，通過網(wǎng)絡(luò)舉報、聘請社會監(jiān)督員、專家分析等新手段，重點圍繞決策管理、財務(wù)管理、工程建設(shè)、物資采購、招投標(biāo)管理、資源開發(fā)招商、資金撥付等高風(fēng)險環(huán)節(jié)，查找可能發(fā)生腐敗問題的“風(fēng)險源”，建立廉潔風(fēng)險管理庫，實現(xiàn)對廉潔風(fēng)險點的掌控。二是做好廉潔風(fēng)險評估。建立科學(xué)合理的廉潔風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)，實施風(fēng)險評級管理制度，從而明確廉潔風(fēng)險監(jiān)控重點和管理層次。建立內(nèi)部評審委員會與外部專家評審委員會相結(jié)合的評審機制，對收集到的各類廉潔風(fēng)險點進行科學(xué)客觀的評估分析，確定風(fēng)險等級，定期關(guān)注，做好風(fēng)險防范。三是制定廉潔風(fēng)險防控措施。要結(jié)合風(fēng)險點評估等級，充分結(jié)合風(fēng)險發(fā)生的根源，制定科學(xué)合理的防控措施。防控措施主要以開展預(yù)防教育和制度建設(shè)為主，堅持以有效的預(yù)防教育為抓手，以“防范在前，預(yù)警在先”為出發(fā)點，圍繞風(fēng)險點進行認(rèn)真分析，進一步研究完善相關(guān)工作制度，同時加強監(jiān)督，嚴(yán)格制度約束和懲處措施，從制度上堵住廉潔風(fēng)險漏洞，防范廉潔風(fēng)險的發(fā)生。四是建立跟蹤監(jiān)督管理機制。為確保防控措施實施到位，就必須加強對過程的監(jiān)督，監(jiān)督部門要不定期的召開溝通會，加強過程的跟蹤參與及監(jiān)督，及時了解和掌握實施效果，對實施過程中遇到的問題及時處理和解決，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行上級決策部署上打折扣、做選擇、搞變通，落實監(jiān)督檢查和責(zé)任追究制度，才能從根本上保證實施效果。五是開展廉潔風(fēng)險防控效果分析。廉潔風(fēng)險防控措施實施完成后，組織專門人員對措施產(chǎn)生的效果進行客觀分析，根據(jù)廉潔風(fēng)險防控實施效果反饋的信息，開展專門的分析報告會，分析防控效果，總結(jié)防控經(jīng)驗，為企業(yè)廉潔風(fēng)險管理工作提供參考依據(jù)。六是提出改進意見。針對風(fēng)險防控措施執(zhí)行效果，在分析總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，查找存在的不足，提出改進措施，健全和完善相關(guān)工作制度，為企業(yè)科學(xué)管理、健康發(fā)展提出工作意見和建議，建立形成系統(tǒng)的風(fēng)險防控管理反饋機制。

三、提高廉潔風(fēng)險防控科學(xué)化水平

不斷創(chuàng)新工作方法、理清思路、明確目標(biāo)，充分發(fā)揮黨的理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和群眾優(yōu)勢，提高廉潔風(fēng)險防控的科學(xué)化水平。

一是善于整合資源。在上級紀(jì)委的組織下，不斷深化檢企共建等新型共建方式，拓展共建領(lǐng)域，豐富共建內(nèi)容，創(chuàng)新共建形式。在企業(yè)內(nèi)部要充分與監(jiān)事會、審計部門相結(jié)合，調(diào)動各自力量，共享信息資源，進一步整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。二是善于學(xué)習(xí)借鑒。運用好行業(yè)搭建的工作平臺，加強與行業(yè)兄弟單位的橫向交流學(xué)習(xí)，同時還要通過“走出去、請進來”等形式，向全國其他城市同行互動學(xué)習(xí)，借鑒成功的廉潔風(fēng)險防控方法和經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新廉潔風(fēng)險防控管理理念，提高風(fēng)險防控水平。三是善于運用科技手段?？偨Y(jié)風(fēng)險防控管理經(jīng)驗，進一步深化“制度+科技”的科學(xué)化工作制度，加強企業(yè)精細(xì)化管理，充分運用科技信息化手段，不斷健全和完善企業(yè)內(nèi)部科學(xué)化管控流程，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐和輿論監(jiān)督的作用，提高防控管理效能，加強對權(quán)利運行的制約和監(jiān)督，更加科學(xué)有效的防治廉潔風(fēng)險。四是善于營造聲勢。緊緊圍繞中央對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的總體要求，結(jié)合工作實際，利用企業(yè)內(nèi)外各種宣傳媒體大張旗鼓的開展宣傳教育活動，通過宣傳造勢營造廉潔勤政的工作環(huán)境，不斷提高廉潔風(fēng)險防控科學(xué)化管理水平。五是增強干部職工自身免疫力。以黨風(fēng)廉政教育為重點，以廉潔文化活動為載體，以科學(xué)評價引導(dǎo)人，以人文關(guān)懷凝聚干群人心，傳遞思想正能量，激發(fā)干部職工干事激情，切實有效的增強干部職工思想免疫力，降低廉潔風(fēng)險。

廉潔風(fēng)險防控是一項系統(tǒng)工作，需要不斷探索和實踐，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，進一步完善風(fēng)險防控管理工作機制，拓寬防控層面、創(chuàng)新防控方式、提高防控水平、強化防控效能，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，才能更有力、更有效地促進企業(yè)健康持續(xù)科學(xué)發(fā)展。（作者單位：重慶軌道集團）

參考文獻：

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[5] 百度文庫-人文社科-法律資料《廉潔風(fēng)險防控手冊》;

[6] 《思想政治工作研究》1986年第04期《情感號召和理性號召》 作者：國振。