蔡艷　唐國粹　屈科佛

摘要：我國農(nóng)村地區(qū)一度成為“三無”食品的主戰(zhàn)場，農(nóng)民參與農(nóng)村食品安全監(jiān)管意義重大。從農(nóng)民參與農(nóng)村食品安全監(jiān)管的途徑，農(nóng)民參與農(nóng)村食品安全監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)阻力，農(nóng)民參與農(nóng)村食品安全監(jiān)管的意愿，農(nóng)民期待參與食品安全監(jiān)管的方式四個(gè)方面入手分析農(nóng)民參與農(nóng)村食品安全監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)困境，進(jìn)而提出建立健全公眾參與食品安全監(jiān)管制度，加大監(jiān)管力度，完善激勵(lì)機(jī)制，完善信息公開制度，保障農(nóng)民的切身利益五個(gè)方面提出建議與對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民 參與 農(nóng)村食品安全監(jiān)管 現(xiàn)實(shí)困境

中圖分類號：F328 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5336（2015）02-0054-03

近年來，隨著三聚氰胺、蘇丹紅、染色饅頭、地溝油等事件的曝光，當(dāng)下中國的食品安全問題日益受到社會(huì)各界的高度關(guān)注。城市居民科學(xué)健康的食品消費(fèi)習(xí)慣正逐漸養(yǎng)成，城市居民掌握了一定的食品安全知識，城市地區(qū)食品安全監(jiān)管機(jī)制不斷趨于完善。相比較之下，農(nóng)村居民不科學(xué)的食品消費(fèi)習(xí)慣因未得到正確引導(dǎo)、矯正，且所了解的食品安全知識相對貧乏等現(xiàn)實(shí)在很大程度上決定了農(nóng)村食品安全監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建將會(huì)是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。對劣質(zhì)食品，農(nóng)村消費(fèi)者一般缺乏鑒別能力，在近年來城市對食品安全問題緊抓嚴(yán)管下，一些“問題食品”轉(zhuǎn)而流向農(nóng)村市場，屢屢給農(nóng)村消費(fèi)者的身體健康造成損害。加之農(nóng)村食品市場規(guī)范化程度普遍不高、監(jiān)管相對乏力。農(nóng)村地區(qū)成為食品安全監(jiān)管的薄弱區(qū)和事故多發(fā)區(qū)，假冒偽劣、超期變質(zhì)、三無食品在農(nóng)村特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)、交通閉塞地區(qū)頻頻出現(xiàn)。為了有效的緩解上述社會(huì)問題，國務(wù)院于2012年6月23日頒布的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》中多處規(guī)定要強(qiáng)化基層食品安全管理工作體系、加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管以完善農(nóng)村食品安全監(jiān)管機(jī)制。[1]特別是根據(jù)2013年3月10日制定的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，國務(wù)院組建了國家食品藥品監(jiān)督管理總局，以進(jìn)一步提高食品監(jiān)管水平，推進(jìn)有關(guān)機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合，而構(gòu)建食品安全統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制。2014年12月，第十二屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議對《中華人民共和國食品安全法》修訂草案二次審議稿進(jìn)行了審議。[2]政府部門落實(shí)食品安全監(jiān)管工作的決心可見一斑。

20世紀(jì)80年代以來，西方國家興起治理理論，用治理代替了通常所說的“政府統(tǒng)治”。[3]“治理”理念下，權(quán)力運(yùn)行的向度是上下互動(dòng)多向的，更為強(qiáng)調(diào)公眾在多元化權(quán)威下參與決策和管理。在中國長期的“統(tǒng)治”型“從上到下”的單向權(quán)力運(yùn)行模式下，公民面對公共權(quán)力更多地只是被管理者和受眾，而在欲行“治理” 式的多向權(quán)力運(yùn)行而構(gòu)建和諧社會(huì)的當(dāng)前，公民面對公共權(quán)力不應(yīng)單單只是被管理者和受眾，而應(yīng)更多地成為參與者和運(yùn)行者。[4]我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民人口眾多，農(nóng)民參與農(nóng)村地區(qū)的食品安全監(jiān)管工作是為了保障公眾的基本知情權(quán)，限制政府的權(quán)力過度膨脹，切實(shí)發(fā)揮公眾監(jiān)督的作用，防止食品安全事故再次發(fā)生。然而因農(nóng)民認(rèn)知有限，政府信息不公開，參與途徑有限等諸多現(xiàn)實(shí)瓶頸，我國農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管的公眾參與情況卻并不樂觀。基于此，為改善現(xiàn)狀、提供對策，課題組選取了重慶市北碚區(qū)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)[]進(jìn)行了實(shí)證調(diào)研，按戶發(fā)放問卷200份，回收有效問卷181份。在181份調(diào)研數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上，就農(nóng)民參與農(nóng)村食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀作進(jìn)一步的分析。

1 農(nóng)民參與農(nóng)村食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)民參與農(nóng)村食品安全監(jiān)管的途徑

當(dāng)問及“如果您發(fā)現(xiàn)有人在“制假售假”，違法違紀(jì)，你會(huì)怎么做”（此項(xiàng)為多選）時(shí)，調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：選擇“向有關(guān)部門舉報(bào)，及時(shí)制止這種行為”的人數(shù)為98人，約占百分比的54.1%；選擇“向媒體曝光，或者借助微信、QQ等公眾平臺揭發(fā)檢舉”的人數(shù)為73人，約占調(diào)研調(diào)查人數(shù)的40.3%；其中有91人選擇“撥打“12315”消費(fèi)者投訴舉報(bào)電話”，選擇人數(shù)占到調(diào)研總?cè)藬?shù)的50.3%；選擇“自己親自上前制止”的人數(shù)為18人，約占百分比為9.9%；選擇“不問不問，事不關(guān)己，高高掛起”的人數(shù)為25人，約占百分比為13.8%。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，大部分的農(nóng)民在食品安全監(jiān)管方面還是偏向于向政府部門舉報(bào)，選擇相信公權(quán)力機(jī)關(guān)；其次是在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代大數(shù)據(jù)環(huán)境下，通過自媒體參與食品安全的監(jiān)管的人數(shù)也越來越多，老百姓的自主維權(quán)意識越來越強(qiáng)；遇到制假售假的情形下，有較小部分人選擇的是“自己親自上前制止”，在調(diào)研的過程中，有的人反映到不愿意惹事上身，擔(dān)心地方保護(hù)勢力威脅到自己的人身安全，選擇前三種維權(quán)方式相對安全與理性；在調(diào)研的過程中，181人中仍然有25人認(rèn)為食品安全方面的制假售假、違法違紀(jì)和自己沒有多大的關(guān)聯(lián)，維權(quán)于自身利益無益，聽之任之。有農(nóng)民反映：“政府加大管理力度，消費(fèi)者積極維護(hù)自己的權(quán)益，生產(chǎn)者注意義務(wù)加強(qiáng)”，“政府部門濫用職權(quán)，不關(guān)心百姓疾苦”，“加大食品安全力度，讓老百姓都參與進(jìn)去”，“消費(fèi)者自身的安全意識應(yīng)該加強(qiáng)”等。[6]由此可見，大多數(shù)的老百姓能夠認(rèn)識到食品安全監(jiān)管的重要性，愿意參與其中。但是對現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀并不像想象中的那么滿意，農(nóng)民期待政府部門能夠加大管理力度，不要放縱食品安全監(jiān)管方面的違法行為。

1.2 農(nóng)民參與農(nóng)村食品安全監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)阻力

當(dāng)問及“您不愿意舉報(bào)投訴的原因是什么”（此項(xiàng)為多選）時(shí)，有29人選擇了“不知道怎樣投訴或舉報(bào)”，約占總?cè)藬?shù)的10.5%；其中選擇“擔(dān)心相關(guān)利益人員的打擊報(bào)復(fù)”的人數(shù)為87人，約占百分比為48.1%；“覺得投訴或舉報(bào)根本起不到多大的作用，監(jiān)管也只是流于形式”的人數(shù)為116人，百分比高至64.1%；選擇“太麻煩，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，食品安全監(jiān)管與自己沒有關(guān)系”的人數(shù)為25人，百分比達(dá)到了13.8%。從調(diào)研數(shù)據(jù)來看，大部分的人不愿意投訴或者舉報(bào)的癥結(jié)是投訴舉報(bào)起不到多大的作用，監(jiān)管只是流于形式。一方面反映了有關(guān)食品安全監(jiān)管的工作在一定程度上并未落到實(shí)處；另一方面是公眾對食品安全監(jiān)管的信心并未樹立起來，或者是因現(xiàn)實(shí)的壓力在面對食品安全監(jiān)管的違法行為時(shí)選擇避讓退步。部分人群在調(diào)研中提出了“相關(guān)人員多深入市場，根據(jù)實(shí)際情況作出相應(yīng)的舉措”，“加大食品安全監(jiān)督管理，加大宣傳力度”，“加大打擊力度，對不合格的廠家商家要堅(jiān)決的予以取締、重罰”，“多罰一點(diǎn)款就不敢違法了”等建議。[7]食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，尤其是對于制假售假猖獗的農(nóng)村地區(qū)來說，來自各個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)阻力很大。“官官相護(hù)”、“地方保護(hù)主義”等情況突出，農(nóng)民維權(quán)不僅效果極差，還有可能會(huì)招致相關(guān)利益人員的打擊報(bào)復(fù)。

當(dāng)務(wù)之急是消除這些現(xiàn)實(shí)阻力，樹立起農(nóng)民對食品安全監(jiān)管的信心。

1.3 農(nóng)民參與農(nóng)村食品安全監(jiān)管的意愿

當(dāng)問及“您愿意參與食品安全的監(jiān)管嗎”時(shí)，從調(diào)研數(shù)據(jù)來看：其中選擇“愿意，知道怎樣參與”的人數(shù)為44人，百分比達(dá)到24.3%；選擇“愿意，但不知道該怎樣參與”的人數(shù)最多，為120人，百分比約占調(diào)研總?cè)藬?shù)的66.3%；選擇“不愿意，參與對自己沒好處，還費(fèi)時(shí)費(fèi)力”的人數(shù)為7人，約占百分比的3.9%；選擇“無所謂”的人數(shù)為10人，約占百分比的5.5%。在問卷調(diào)研的過程中，我們了解到農(nóng)民購物傾向于到菜市場或者是流動(dòng)攤點(diǎn)消費(fèi)；消費(fèi)的時(shí)候更多關(guān)注的也是“價(jià)格”，而十分重要的“質(zhì)量”方面卻通常選擇“睜一只眼閉一只眼”；“生產(chǎn)日期”等重要信息也常常不在消費(fèi)時(shí)的考慮之中。農(nóng)民不知道如何去分辨假冒偽劣產(chǎn)品，在遇到了食品安全問題時(shí)常常選擇“自認(rèn)倒霉”的態(tài)度處之。有的農(nóng)民反映到：“食品安全方面，牛奶制品、嬰幼兒奶粉，雞鴨問題都很嚴(yán)重，豬肉好多都是注水的，這些方面國家應(yīng)該多管一管?！?，“農(nóng)村里面的農(nóng)民大多沒有文化，好多都不知道怎么分辨，只有吃了啞巴虧。加大力度有好處?！?，“根本沒有人來檢查過，好多人都是貪官”，“經(jīng)常買到假貨，也沒有人管過。我們沒有文化，管不到。就是管了，也害怕被報(bào)復(fù)?！?，“意見反映了也沒有用，也沒有人管”等情況。[8]可見農(nóng)村地區(qū)的食品安全問題較之城市地區(qū)更為突出。農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民大多沒有文化，不知道如何分辨假冒偽劣產(chǎn)品，加之不良的消費(fèi)習(xí)慣等原因決定了農(nóng)村地區(qū)的食品安全監(jiān)管工作開展困難。而現(xiàn)實(shí)中相關(guān)部門沒有將食品安全監(jiān)管的宣傳工作落到實(shí)處，造成的現(xiàn)狀是：大部分農(nóng)民愿意參與到食品安全工作中去，但是卻不知道該怎樣參與。心有余而力不足。

1.4 農(nóng)民期待參與食品安全監(jiān)管的方式

當(dāng)問及“您希望通過什么樣的方式參與到食品安全監(jiān)管工作”（此項(xiàng)為多選）時(shí)，選擇“就制定和完善有關(guān)食品安全的法律法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)工作，提出自己的建議與看法”的人數(shù)為80人，約占總?cè)藬?shù)的44.2%；選擇“對損害消費(fèi)者的行為通過媒介予以揭露，如向新聞媒體曝光食品安全問題，向食品安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)舉報(bào) ”的人數(shù)為119人，約占總?cè)藬?shù)的65.7%；選擇“參加消費(fèi)者保會(huì)協(xié)會(huì)或者擔(dān)任擔(dān)任所在村的食品安全協(xié)管員或信息員，有償?shù)膮⒓邮称钒踩O(jiān)管工作”的人數(shù)為54，約占百分比30.0%；選擇“在食品安全監(jiān)管工作中，擔(dān)任志愿者，無償?shù)膮⑴c”的人數(shù)為25人，百分比約占13.8%。食品安全的監(jiān)管分為事前監(jiān)督，事中監(jiān)督與事后監(jiān)督三種。“向有關(guān)部門舉報(bào)”，“撥打12315熱線電話”等方式都是在食品安全事故發(fā)生之后采取的補(bǔ)救措施，屬于事后監(jiān)督。在現(xiàn)實(shí)生活中防微杜漸，及時(shí)遏制食品安全事故的發(fā)生的事前與事中監(jiān)督比事后補(bǔ)救重要的多，但因種種原因我國現(xiàn)目前公眾參與食品安全監(jiān)管事前與事中監(jiān)督這一方面并未落到實(shí)處。從調(diào)研情況來看，2014年我國新修訂的《中華人民共和國食品安全法》修訂草案中改善我國目前食品安全監(jiān)管的具體制度增設(shè)與改革鮮為人知。對《重慶市食品安全管理辦法》了解程度較之前者更深入一些。但是當(dāng)涉及到具體的規(guī)定時(shí)，情況同樣不容樂觀。調(diào)研中看出，“就制定和完善有關(guān)食品安全的法律法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)工作，提出自己的建議與看法”選擇參與到事前監(jiān)督的人數(shù)為80人，約占總?cè)藬?shù)的44.2%。同時(shí)部分農(nóng)民希望有償參與食品安全監(jiān)管工作，愿意無償參與食品安全監(jiān)管的人數(shù)僅為25人。故政府部門不僅應(yīng)該拓寬公眾參與食品安全監(jiān)管的渠道，同時(shí)也應(yīng)該建立健全相關(guān)的食品安全監(jiān)管參與獎(jiǎng)勵(lì)制度。為農(nóng)民搭建起一個(gè)廣泛參與的平臺，同時(shí)樹立農(nóng)民參與食品安全監(jiān)管的信心與積極性。調(diào)研之中，“對農(nóng)村食品安全問題的重視度不夠”，“加大監(jiān)管力度，食品安全與農(nóng)民的生活息息相關(guān)，必須重視”，“加大對制假售假的嚴(yán)懲力度，加強(qiáng)法律監(jiān)督”等建議與意見，[9]部分群眾反映的情況是現(xiàn)實(shí)也是期待。

綜上所述，農(nóng)民參與農(nóng)村食品安全監(jiān)管的途徑較為單一，更多的農(nóng)民傾向于傳統(tǒng)的監(jiān)督方式。也有小部分的農(nóng)民認(rèn)為食品安全監(jiān)管于自身無益，不愿意參與其中。就參與食品安全監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)阻力來看，大部分的農(nóng)民覺得監(jiān)管流于形式，起不到其應(yīng)有的作用，擔(dān)心相關(guān)利益人員的報(bào)復(fù)人數(shù)居多。這一方面是農(nóng)民對食品安全監(jiān)管缺乏信心的表現(xiàn)，另一方面也反映了現(xiàn)實(shí)中存在著“官官相護(hù)”，“權(quán)錢交易”，“地方保護(hù)主義”等情形。就農(nóng)民期待的參與食品安全監(jiān)管的方式來看，傳統(tǒng)的食品安全事后監(jiān)督依然占到多數(shù)，但是農(nóng)民也逐漸意識到事前監(jiān)督與事中監(jiān)督的重要性，農(nóng)民的維權(quán)意識得到很大的提升。農(nóng)村地區(qū)向來是“三無產(chǎn)品”的主戰(zhàn)場，制假售假屢禁不止，食品安全事故頻發(fā)。為了解決現(xiàn)實(shí)困境，要求相關(guān)部門加大監(jiān)管力度，為食品安全保駕護(hù)航。但是食品安全因涉及到社會(huì)生活的方方面面，除了依靠公權(quán)力機(jī)構(gòu)的監(jiān)督之外，更多的也需要號召廣大農(nóng)民群體參與到食品安全的監(jiān)管之中。這不僅是現(xiàn)實(shí)情況所決定了的，同時(shí)也是我國建設(shè)法治社會(huì)的一方面。

2 改善農(nóng)民參與農(nóng)村食品安全監(jiān)管現(xiàn)實(shí)困境的可能有效途徑

2.1 建立健全公眾參與食品安全監(jiān)管制度

我國《中華人民共和國食品安全法》中與公眾參與食品安全監(jiān)管相關(guān)的法律條文為第十條：任何組織或者個(gè)人有權(quán)舉報(bào)食品生產(chǎn)經(jīng)營中違反本法的行為，有權(quán)向有關(guān)部門了解食品安全信息，對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議。為公眾參與食品安全監(jiān)管制度提供了法律依據(jù)。但此規(guī)定更多的停留在宏觀層面上，食品安全監(jiān)管的相關(guān)具體配套措施還有待完善。2014年，立足于我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)實(shí)之上，《中華人民共和國食品安全法》修訂草案中提出一系列的具體措施，其中一部分便是關(guān)于公眾參與的具體改革方案。草案中完善了公布食品安全信息制度，強(qiáng)調(diào)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀公布食品安全信息；就食品安全宣傳教育及輿論監(jiān)督而言，新的修訂草案鼓勵(lì)新聞媒體對食品安全違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督，同時(shí)規(guī)定有關(guān)食品安全的宣傳報(bào)道應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)、公正；同時(shí)還規(guī)定食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，明確提出對查證屬實(shí)的舉報(bào)，應(yīng)給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)；公示食品安全違法行為，建立食品安全違法行為信息庫，向社會(huì)公布并實(shí)時(shí)更新。立法上關(guān)于公眾參與食品安全監(jiān)管的具體規(guī)定，是其正當(dāng)化、合理化的最重要的依據(jù)。“民主要求公民參與政治生活，如愿表達(dá)意愿，參與決策，公共事務(wù)的管理等?！盵10]制度化的民主是有保障的民主，建立健全公眾參與食品安全監(jiān)管制度是基礎(chǔ)。

2.2 加大監(jiān)管力度，樹立農(nóng)民參與的信心

當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)的食品安全監(jiān)管工作并未落到實(shí)處，貪腐現(xiàn)象仍然存在。尋租是指為了獲得人為創(chuàng)造的收入轉(zhuǎn)移支付而造成的稀缺資源的耗費(fèi)。[11]食品安全監(jiān)管方面的權(quán)力尋租在農(nóng)村地區(qū)尤為突出。很多黑心商家在追求利益最大化的同時(shí)為了避免受到法律的追究，在當(dāng)?shù)貙で蟊Ｗo(hù)傘形成地方保護(hù)主義。這些現(xiàn)象的存在，使政府公信力下降，農(nóng)民參與食品安全監(jiān)管的信心受挫。加大食品安全監(jiān)管力度，一方面可以通過加大食品安全違法違紀(jì)行為的懲罰力度來實(shí)現(xiàn)，根據(jù)不同的情況予以罰款、吊銷或者暫扣營業(yè)執(zhí)照或許可證、拘留、責(zé)令關(guān)閉等處罰措施，構(gòu)成犯罪情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究其刑事責(zé)任；另一方面建立食品安全方面的信用體系，發(fā)生違法行為在企業(yè)和個(gè)人的信用體系中予以載明，情節(jié)嚴(yán)重的還可以禁止其從事食品行業(yè)，以期實(shí)現(xiàn)“事前預(yù)防，事后規(guī)制”的效果。企業(yè)大都很看重自己的商譽(yù)，媒體曝光對商家而言是致命性的打擊，通過媒體曝光的方式也能起到一定的震懾作用。賦予普通公眾就食品安全的違法違紀(jì)行為提起公益訴訟的權(quán)利也能有效保障當(dāng)事人權(quán)益。讓公眾參與到食品安全監(jiān)管之中，正當(dāng)維護(hù)自己的權(quán)利，可以幫助當(dāng)事人更好的理解食品安全監(jiān)管制度，樹立正確的維權(quán)觀念。但不得不說，就目前而言，公益訴訟制度在我國的發(fā)展緩慢，相關(guān)的具體配套措施不全面，就食品侵權(quán)提起公益訴訟的情形并不多見。且上下溝通不暢、宣傳不到位、監(jiān)管措施未落到實(shí)處等情況使得農(nóng)民對食品安全監(jiān)管也存在一定程度上的誤解。改變此種現(xiàn)狀，樹立起農(nóng)民對食品安全監(jiān)管的信心任重而道遠(yuǎn)。

2.3 拓寬農(nóng)民參與食品安全監(jiān)管的渠道

我國公眾參與機(jī)制短缺以及公眾參與意識淡薄，參與的程度與效率不高，參與的渠道、途徑不多也不暢，公眾的觀點(diǎn)、建議無法得到重視，屬于“事發(fā)后舉報(bào)”、“受害者舉報(bào)”的參與模式。[12]就公眾參與而言，提升公眾參與的能力是前提，這就要求政府部門加大宣傳力度，推動(dòng)與食品安全監(jiān)管相關(guān)的知識普及教育；其次是拓寬公眾參與的渠道，為公眾參與食品安全監(jiān)管搭建一個(gè)平臺。普通民眾可以通過網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、撥打“12315”熱線、媒體曝光的方式等多種方式，參與到食品安全監(jiān)管的工作中；再次，政府部門應(yīng)著手培育食品安全監(jiān)管的行業(yè)組織協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮民間組織的監(jiān)督力量。食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)艱巨而繁重的任務(wù)，涉及的范圍廣、專業(yè)性強(qiáng)，僅僅依靠政府部門的行政執(zhí)法監(jiān)督是不可靠、不現(xiàn)實(shí)的。從調(diào)研數(shù)據(jù)來看，農(nóng)民不僅希望參與事后監(jiān)管，也希望參與事前監(jiān)督與事后監(jiān)督。農(nóng)民的維權(quán)意識在提升，同時(shí)也越來越明白單單依靠事后監(jiān)督是不現(xiàn)實(shí)的，事前、事中、事后監(jiān)督都有其存在的必要性，三者相輔相成、相互契合。

2.4 完善信息公開制度，為農(nóng)民參與提供平臺

公開與參與構(gòu)成了現(xiàn)代民主的兩大要素。公開是參與的前提，沒有信息公開，就沒有民眾的知情權(quán)，也就不可能有公眾參與。[13]信息公開是法治社會(huì)的基本要求之一，滿足公眾最基本的知情權(quán)，能為農(nóng)民提供更多的信息公布食品安全信息。新的《中華人民共和國食品安全法》修訂草案中明確提出，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀公布食品安全信息。第118條：國家建立統(tǒng)一的食品安全信息平臺，實(shí)行食品安全信息統(tǒng)一公布制度。下列信息由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門統(tǒng)一公布：（1）國家食品安全總體情況；（2）食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息；（3）重大食品安全事故及其調(diào)查處理信息；（4）其他由國務(wù)院確定的需要統(tǒng)一公布的信息。但就目前而言，我國的食品安全信息平臺的網(wǎng)絡(luò)化與信息化還存在一定的難度。首先應(yīng)當(dāng)明確的是信息公開制度的主導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)是相關(guān)監(jiān)管部門，但政府部門的人力、財(cái)力與物力都有一定的限制，整合社會(huì)事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等資源很關(guān)鍵；其次是暢通信息公開的途徑，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等自媒體的作用，及時(shí)高效準(zhǔn)確的發(fā)布相關(guān)信息。

2.5 完善激勵(lì)機(jī)制，保障農(nóng)民的切身利益

實(shí)踐之中，多數(shù)人參與食品安全監(jiān)管存在著一定風(fēng)險(xiǎn)，其生命與財(cái)產(chǎn)安全無法得到切實(shí)保障，一部分人在面對食品安全監(jiān)管的違法行為時(shí)選擇沉默。然食品安全問題被發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管程序得以啟動(dòng)的動(dòng)因大多來自普通群眾的舉報(bào)。且參與食品安全監(jiān)管就意味著參與者本人將付出相應(yīng)的時(shí)間、精力、金錢等成本。給予食品安全監(jiān)管參與者精神上與物質(zhì)上的鼓勵(lì)是必要的。需要說明的是應(yīng)是精神上的鼓勵(lì)為主，物質(zhì)上的激勵(lì)為輔。且在官民矛盾逐漸凸顯的今天，傳統(tǒng)行政用“命令”、“強(qiáng)制”等生硬的方式，這不僅容易使行政機(jī)關(guān)及其工作人員形成“官衙門”、“官老爺”的作風(fēng)，同時(shí)也容易使行政相對人產(chǎn)生抵觸與厭惡的心理。通過完善相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，這一相對柔和的方式能一改行政機(jī)關(guān)的形象，食品安全監(jiān)管也可以取得事半功倍的效果。公眾參與既能充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，減少食品安全部門的工作壓力；同時(shí)也能夠提升公眾對食品安全監(jiān)管的信心，增強(qiáng)社會(huì)大眾對改善食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀的決心。

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[6]此處為調(diào)查組所選取的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中1名受訪者的建議與意見.

[7]此處為調(diào)查組所選取的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中1名受訪者的建議與意見.

[8]此處為調(diào)查組所選取的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中1名受訪者的建議與意見.

[9]此處為調(diào)查組所選取的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中1名受訪者的建議與意見.

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