余雪姣

摘 要 2011年5月7日，國務(wù)院批準(zhǔn)通過《海口市城市整體規(guī)劃（2011-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》設(shè)想了海口市的發(fā)展遠(yuǎn)景，以海口市為中心，長(zhǎng)流、江東、老城組團(tuán)為基礎(chǔ)，形成一個(gè)帶狀城市群——瓊北城市群。同時(shí)，國際旅游島建設(shè)以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推動(dòng)，為海南城市群的形成與發(fā)展提供了良好的契機(jī)。但是，近年來，?？诘闹行某鞘械匚徊粔蛲怀?，作用不夠明顯，輻射不夠強(qiáng)烈。在一定程度上阻滯和影響了區(qū)域性社會(huì)政府，經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展。充分發(fā)揮中心城市的先導(dǎo)，幅射作用，實(shí)現(xiàn)中心城市與周邊市縣資源科學(xué)合理的配置，促使區(qū)域性發(fā)展，是擺在各級(jí)政府和城市規(guī)劃工作者面前的重大課題。本文通過論述?？诘闹行某鞘械匚弧⒔⒊鞘腥旱谋匾院椭行某鞘信c城市群的關(guān)系及對(duì)城市群的作用，并結(jié)合目前中心城市的發(fā)展存在的問題，提出中心城市的發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞 海口 中心城市 瓊北城市群 發(fā)展

一、海口市城市地位分析

?？谑凶鳛楹Ｄ咸貐^(qū)省會(huì)和中心城市，這是國務(wù)院1990年在對(duì)海口市城市總體規(guī)劃的批復(fù)中已經(jīng)確定的事實(shí)。自1988年建省，?？诒阋恢弊鳛楹Ｄ系恼?、文化、經(jīng)濟(jì)、交通和物流中心。

近年來隨著省內(nèi)其他市縣的快速發(fā)展與崛起，?？谑械慕?jīng)濟(jì)中心地位呈弱化跡象，多項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省所占比重都不同程度的下降，某些經(jīng)濟(jì)職能在逐漸弱化，但是海口的對(duì)外經(jīng)濟(jì)、第三產(chǎn)業(yè)（包括旅游、教育及交通運(yùn)輸）以及金融在海南省仍處于且將長(zhǎng)期處于主導(dǎo)地位，且發(fā)展水平和智能地位的一些指標(biāo)呈上升趨勢(shì)，但從城市經(jīng)濟(jì)職能上看，?？谧鳛橹行某鞘械牡匚蝗匀徊豢蓜?dòng)搖。作為整個(gè)海南省的中心，?？趧?shì)必要擔(dān)任起瓊北城市群的中心城市這一角色。

二、建設(shè)瓊北城市群的意義

（一）有利于整個(gè)海南省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從傳統(tǒng)的珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海城市群到中部城市群、武漢城市群、長(zhǎng)株潭城市群西三角城市群、海西城市群，以區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展成為我國城市發(fā)展與建設(shè)的主流。按最新發(fā)展的理念，單靠中心城市是無法支撐起新時(shí)代的區(qū)域發(fā)展的。以經(jīng)濟(jì)圈，城市群的形勢(shì)去發(fā)展才是王道。以前，海南發(fā)展緩慢，主要是由于主發(fā)動(dòng)機(jī)動(dòng)力不強(qiáng)。瓊北城市群的發(fā)展，正好可以彌補(bǔ)由于海南中心城市輻射力暫時(shí)不強(qiáng)所引發(fā)的動(dòng)力不足問題，推動(dòng)海南的發(fā)展走上快車道。

（二）有利于?？诩捌渌锌h區(qū)完成功能配置。以城市群為中心，東部旅游海岸為兩翼。以三亞，五指山為亞中心，帶動(dòng)海南南部發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，吸取珠三角城市群發(fā)展中的教訓(xùn)，在海南一個(gè)大城市背景下完成功能配置。海南南部發(fā)展了，瓊北城市群也能更快速的發(fā)展。

（三）有利于海南參與區(qū)域合作跟競(jìng)爭(zhēng)。瓊北城市群的發(fā)展，將大大加快瓊雷經(jīng)濟(jì)一體化，加快海南跟北部灣的區(qū)域合作，也有利于泛珠三角的區(qū)域合作跟中國-東盟貿(mào)易區(qū)的建立。把海口建設(shè)成環(huán)北部灣中心城市，華南地區(qū)的亞中心城市，并研究?？?、南寧、廣州、港深的四角區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作問題。這將是海南發(fā)展的絕佳機(jī)遇。

建設(shè)瓊北城市群對(duì)海南島的發(fā)展意義重大，因此，城市群的建設(shè)與發(fā)展是必然也是必要的，分析中心城市與城市群的關(guān)系與在城市群發(fā)展中的作用具有非常重要的作用。

三、中心城市與城市群發(fā)展關(guān)系

中心城市是城市群區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑＴ诂F(xiàn)有經(jīng)濟(jì)情況下，中心城市是一個(gè)區(qū)域根本競(jìng)爭(zhēng)單位，要得到整個(gè)區(qū)域發(fā)展，需以中心城市為核心，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定地發(fā)展起來。西方發(fā)達(dá)國家在二十世紀(jì)中期便認(rèn)識(shí)到中心城市的重要性，而我國在開放初期，全國的發(fā)展還依賴著沿海各個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著改革開放以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，我國各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力才逐漸轉(zhuǎn)移到中心城市。目前，我國已經(jīng)擁有不少大的城市集群，這些城市群的形成與建立不僅僅是增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，更大大增強(qiáng)了我國綜合國力。

總之，中心城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。它可以強(qiáng)有力的推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力與服務(wù)水平更影響著整個(gè)城市群的凝聚力。

四、?？谠诃偙背鞘腥航ㄔO(shè)中的作用分析

1、聚集作用

聚集效應(yīng)是中心城市的核心特征，它是中心城市形成和發(fā)展的根本原因。事實(shí)證明，規(guī)模越大的中心城市，聚集效應(yīng)就越明顯，規(guī)模收益就更高、就業(yè)機(jī)會(huì)更多、科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散效應(yīng)也更強(qiáng)。

作為瓊北城市群的中心城市，?？诰哂辛艘欢ǖ膬?yōu)勢(shì)環(huán)境和條件，聚集效用初顯，已經(jīng)將眾多企業(yè)和機(jī)構(gòu)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)各部門聚集在一定的空間范圍內(nèi)。例如，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近年來，?？诘慕鹑诃h(huán)境在大大改善，各種金融機(jī)構(gòu)開始聚集，形成更有序的金融環(huán)境，為海南省的發(fā)展提供了良好的資本支持。?？谀壳俺蔀槎a(chǎn)業(yè)中資源、人才、資金、信息、科技、交通和物質(zhì)的聚集中心。

但是，相比于北京、上海廣州等特大城市與大城市，?？诘陌l(fā)展還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，聚集效用并沒有充分發(fā)揮，更影響了中心城市的輻射帶動(dòng)作用。探究世界城市群發(fā)展歷史，中心城市與邊城市和區(qū)域的關(guān)系，首先是聚集效應(yīng)，然后是輻射帶動(dòng)效應(yīng)。所以要發(fā)展瓊北城市群，首先要使各市縣，特別是中心城市?？诘玫匠浞值陌l(fā)展。

2、輻射帶動(dòng)作用

中心城市另一個(gè)重要作用便是輻射帶動(dòng)作用。中心城市憑借其強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技水平、人才儲(chǔ)備等資源優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)城市群內(nèi)其他市縣的發(fā)展。城市群聚集程度的高低決定著中心城市的輻射作用的大小，中心城市的聚集作用越強(qiáng)，其輻射帶動(dòng)作用便越有力。

按照城市群的發(fā)展規(guī)律，?？谧鳛榄偙背鞘腥旱凝堫^，尤其要注重發(fā)揮中心城市在金融、貿(mào)易、物流、信息、會(huì)展和高端制造業(yè)等方面的聚集輻射和帶動(dòng)作用，以實(shí)現(xiàn)瓊北城市群的“同城”發(fā)展。

五、?？谧鳛橹行某鞘械陌l(fā)展建議

?？谑凶鳛槭?huì)城市，近年來社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了比較好的發(fā)展，但與國際旅游島建設(shè)的要求和省會(huì)中心城市的帶動(dòng)和輻射作用相比，還有較大的差距。主要表現(xiàn)為：

（一） 經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，但經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)較小

近年來，?？谑蠫DP持續(xù)增長(zhǎng)，2010年至2013年，年平均增長(zhǎng)速度達(dá)到12.7%。2013年，?？谑械娜司鵊DP為35317元，按當(dāng)年年平均匯率折合5703美元，低于全國平均水平（6767美元）。2013年?？贕DP總量?jī)H有904.64億元，同廣州（15420.14億元）、武漢（9000億元）等大城市相比較規(guī)模相對(duì)太小。

（二）區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

在區(qū)位方面，海口有著明顯的優(yōu)勢(shì)，毗鄰港澳臺(tái)、東南亞，地處華南經(jīng)濟(jì)圈，隨著美蘭國際機(jī)場(chǎng)、粵海鐵路的建成，其交通樞紐作用更為突出。但是，?？谧鳛槲覈钅贻p的省會(huì)城市，綜合競(jìng)爭(zhēng)力較弱，綜合GDP增長(zhǎng)、收入水平、生產(chǎn)率、市場(chǎng)占有率都缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）中心城市地位不突出

通過測(cè)算武漢、長(zhǎng)沙和?？谌齻€(gè)省會(huì)城市中心性指數(shù)發(fā)現(xiàn)，?？谑谐鞘兄行男灾笖?shù)（0.1774）遠(yuǎn)落后于武漢（2.4451）、長(zhǎng)沙（1.4305）。其主要原因是?？谑腥丝诳偭可?，社會(huì)消費(fèi)品零售總額偏低，融資體系不發(fā)達(dá)、高端人才缺乏、省會(huì)城市的負(fù)擔(dān)較重，從而導(dǎo)致中心城市影響力較弱、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足。從瓊北城市群發(fā)展水平看，?？谌狈ψ鳛橹行某鞘兴邆涞慕煌屑~、綜合競(jìng)爭(zhēng)力及對(duì)城市群其他市縣的強(qiáng)有力的帶動(dòng)輻射力的產(chǎn)業(yè)支撐。

（四）教育體系不夠，人力資源數(shù)量和質(zhì)量沒有優(yōu)勢(shì)

海南作為我國最南端的省市，其教育水平一直位于全國倒數(shù)幾位，只有海南大學(xué)一所211學(xué)校，人才儲(chǔ)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，人才流失也相當(dāng)嚴(yán)重，很多優(yōu)秀的人才畢業(yè)之后都選擇回內(nèi)地發(fā)展，導(dǎo)致?？谀壳暗膶I(yè)技術(shù)和管理人才匱乏，尤其是旅游管理、醫(yī)療、生物科技以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面的人才。

（五）工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后

近年，海口市工業(yè)園區(qū)投資完成14.2億，面積僅13平方公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其他中心城市，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足一個(gè)中心城市發(fā)展所需。

為加快瓊北城市群建設(shè)，提高中心城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，更好地發(fā)揮?？诘木奂洼椛鋷?dòng)作用，現(xiàn)提出以下建議與對(duì)策：

（一）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與一國或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，合適的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，否則會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)式海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，影響著未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景。目前，中心城市?？诘陌l(fā)展正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，必須找到一條適合?？诎l(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的途徑，保證?？诮?jīng)濟(jì)長(zhǎng)期、健康、穩(wěn)定的增長(zhǎng)。

（二）充分發(fā)揮區(qū)位與資源優(yōu)勢(shì)，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力

?？诘闹饕獌?yōu)勢(shì)是其優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境、區(qū)域位置以及海洋資源等條件。毫無疑問，旅游資源和環(huán)境以及國際旅游島建設(shè)是海口發(fā)展的強(qiáng)力競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。由于美蘭機(jī)場(chǎng)、粵海鐵路以及西環(huán)高鐵的建成與開通，?？诘慕煌屑~地位更加突出，使得?？谶M(jìn)入了依靠其自身資源與實(shí)力發(fā)展的新階段。目前，?？诘陌l(fā)展必須轉(zhuǎn)變其發(fā)展模式，關(guān)鍵在于充分利用自身區(qū)位與資源優(yōu)勢(shì)，形成自己的特色，從而發(fā)揮其比較優(yōu)勢(shì)，獲得相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并在此基礎(chǔ)上增強(qiáng)對(duì)全省旅游市場(chǎng)的輻射力與影響力。

（三）以?？跒橹行牡氖?huì)經(jīng)濟(jì)圈上升為全省戰(zhàn)略，增強(qiáng)其中心城市作用

?？谧鳛楹Ｄ衔ㄒ皇∮蛑行某鞘泻臀ㄒ痪C合發(fā)展城市的地位，應(yīng)把加快?？诎l(fā)展上升為全省區(qū)域發(fā)展的核心戰(zhàn)略，集中所有的可調(diào)控資源、政策與資金，全力支持?？谧龃笞鰪?qiáng)，統(tǒng)一思想強(qiáng)化?？诘闹行牡匚?，把?？诖蛟斐陕毮芙∪?、功能完善、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的“首善之城”，并充分發(fā)揮其聚集輻射帶動(dòng)作用，使其成為瓊北城市群快速發(fā)展的主要推動(dòng)力。

（四）優(yōu)化教育體系，加強(qiáng)人力資源建設(shè)

人才與科技是保證發(fā)展的基礎(chǔ)，要發(fā)揮好輻射帶動(dòng)作用，就要吸引人才，就要強(qiáng)化中心城市具有知識(shí)、智力及信息密集的特征，提高人才和科技競(jìng)爭(zhēng)力，使?？谑谐蔀檎麄€(gè)瓊北經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的教育中心、科研中心和知識(shí)創(chuàng)新中心基地，為瓊北城市群的發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持。

（五）以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶建設(shè)專業(yè)園區(qū)

當(dāng)前，海口的工業(yè)發(fā)展面臨著土地制約。同時(shí)，海口作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，沒有堅(jiān)實(shí)的二產(chǎn)作基礎(chǔ)，第三產(chǎn)業(yè)也難以做大做強(qiáng)。因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶建設(shè)專業(yè)園區(qū)。比如老城工業(yè)開發(fā)區(qū)擁有大量的閑置土地，占地60多萬平方公里，?？诳膳c澄邁聯(lián)合起來開發(fā)，將?？诘墓I(yè)向西部轉(zhuǎn)移，全面發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)也保證海口市區(qū)宜居城市的建設(shè)。

六、結(jié)束語

從世界以及國內(nèi)發(fā)達(dá)區(qū)域發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，區(qū)域的發(fā)展必須依托大城市或城市群的強(qiáng)大實(shí)力。海南的區(qū)域位置，決定其相對(duì)獨(dú)立的發(fā)展區(qū)域，要實(shí)現(xiàn)瓊北城市群乃至整個(gè)海南省的快速穩(wěn)定的發(fā)展，更需要有實(shí)力強(qiáng)大的中心城市，在市場(chǎng)組織、技術(shù)擴(kuò)散以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面起到“極核”作用。這對(duì)于海口來說，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，增強(qiáng)自身對(duì)周邊地區(qū)的輻射能力是當(dāng)務(wù)之急，克服突破各種障礙，在各個(gè)方面做到擔(dān)當(dāng)中心城市的作用是關(guān)鍵。

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（作者單位：海南大學(xué)）