張靜

摘 要 監(jiān)所檢察部門是檢察機關眾多部門之一，監(jiān)所檢察隊伍建設關系監(jiān)所檢察職能履行情況以及檢察隊伍總體建設情況的成效，又因為監(jiān)所檢察隊伍建設本身的重要性，特殊性，讓筆者不得不對應著深入的去分析，去思考，并在此基礎上提出了一些粗淺的看法，以供參考。

關鍵詞 監(jiān)所 檢察隊伍 建設

監(jiān)所檢察部門是檢察機關眾多部門之一，承擔著對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動進行法律監(jiān)督的重要職責，在依法打擊犯罪，保障被監(jiān)管人合法權益，監(jiān)督刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動依法進行，維護社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。正因為監(jiān)所檢察部門的工作任務、工作環(huán)節(jié)、工作對象等較之其他檢察部門具有明顯的特殊性，因而對監(jiān)所檢察隊伍建設提出了更高的要求，而監(jiān)所檢察隊伍建設又緊緊圍繞著履行好監(jiān)所檢察職能為核心。

一、監(jiān)所檢察職能的重要性和特殊性

監(jiān)所檢察部門作為檢察機關的一個重要業(yè)務部門，與其他業(yè)務部門相比具有以下顯著特性：（1）職能上的廣泛性。監(jiān)所檢察包括刑罰執(zhí)行監(jiān)督、監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督、預防和查辦監(jiān)管人員職務犯罪等。具體來講，監(jiān)所檢察的主要職責包括：對監(jiān)獄、看守所執(zhí)行刑罰和監(jiān)管活動是否合法實行監(jiān)督;對人民法院裁定減刑、假釋是否合法實行監(jiān)督;對監(jiān)獄管理機關、公安機關、人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行活動是否合法實行監(jiān)督;對勞動教養(yǎng)機關的活動是否合法實行監(jiān)督;對公安機關、司法行政機關管理監(jiān)督監(jiān)外執(zhí)行罪犯活動是否合法實行監(jiān)督;對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的職務犯罪案件進行立案偵查，并開展職務犯罪預防工作;受理被監(jiān)管人及其近親屬、法定代理人的控告、舉報和申訴;承辦檢察長交辦的其他事項。（2）監(jiān)督方式上的直接性。其他業(yè)務部門主要通過辦案來體現監(jiān)督職能，即監(jiān)督貫穿在辦案中，而監(jiān)所檢察部門則是直接對執(zhí)法部門的執(zhí)法和管理活動是否符合法律規(guī)定進行監(jiān)督，即監(jiān)督貫穿在所有的執(zhí)法和管理活動中，也就是說監(jiān)所檢察的主要工作就是監(jiān)督，所有工作都是圍繞監(jiān)督而鋪展。（3）檢察形式的特殊性。通過派駐檢察這一特定形式開展檢察業(yè)務，是監(jiān)所檢察區(qū)別于檢察機關其他業(yè)務部門的又一顯著特點，要經常深入監(jiān)管改造工作第一線，及時掌握監(jiān)管場所動態(tài)，及時發(fā)現監(jiān)管改造中存在和發(fā)生的問題。

二、監(jiān)所檢察隊伍建設的重要性

（一）監(jiān)所檢察隊伍建設，關系著檢察隊伍建設的總體成效。“國以才立，政以才治，業(yè)以才興”，監(jiān)所檢察工作頭緒多，任務重，沒有一支高素質的隊伍是無法完成好檢察監(jiān)督這一重大使命的。

（二）監(jiān)所檢察隊伍建設，關系著監(jiān)所檢察部門履職能力的強弱好壞。監(jiān)所檢察部門素有“小檢察院”之稱，檢察機關的主要職能在該部門都有體現，既要承擔對監(jiān)管場所、監(jiān)管場所干警執(zhí)法行為的監(jiān)督，又要承擔監(jiān)外執(zhí)行罪犯社區(qū)矯正情況的監(jiān)督;既要保質保量的完成好監(jiān)所檢察原有工作任務，還有履行好新《刑事訴訟法》賦予監(jiān)所檢察部門新的職責。而要能勝任這樣繁重艱巨的任務，加強監(jiān)所檢察隊伍建設就顯得更為重要。

（三）監(jiān)所檢察隊伍建設，關系著當下監(jiān)所檢察隊伍現狀的改善。通過近年來爭創(chuàng)規(guī)范化檢察室，監(jiān)所檢察業(yè)務全國競賽等一系列活動，監(jiān)所檢察隊伍總體上得到了加強，但也應該看到，監(jiān)所檢察部門人員偏少，干警年齡結構偏大、文化層次偏低、身體素質較差，這些都與快速發(fā)展的檢察業(yè)務和新時期下監(jiān)所檢察的重大使命不相適應。因此，亟待通過加強檢察隊伍建設來優(yōu)化結構，提高素質，提升能力。

三、監(jiān)所檢察隊伍建設的特殊性

（一）人少任務重，心理壓力大

由于監(jiān)所檢察部門承擔的任務頭緒繁多，僅正常的業(yè)務就有派駐檢察室和監(jiān)外執(zhí)行檢察兩大塊，而監(jiān)所檢察人員一般僅有3、4人，全國個別地區(qū)甚至還存在1人室2人科的現象，監(jiān)所檢察干警往往一個人執(zhí)行的任務較多，尤其是在新刑事訴訟法賦予監(jiān)所檢察部門新增職能后工作量更是有所加大，并且，監(jiān)管場所素來被稱為“高壓線”，在押人員出現自殺、逃跑、意外傷亡等事故后果嚴重，責任倒查機制嚴厲，長期駐監(jiān)（所）的監(jiān)所檢察干警往往心理壓力較大，“監(jiān)管場所無小事“的意識較強，對待工作細致謹慎，如履薄冰，精神高度緊張。致力于通過自己過細的工作消除各種不安全隱患，保證監(jiān)所安全，身心長期負荷。

（二）關系協(xié)調難，復雜因素多

與偵監(jiān)、公訴等部門不同，監(jiān)所檢察部門與被監(jiān)督對象直接接觸，駐監(jiān)（所）檢察官，與被監(jiān)督機關的干警基本上是全天候接觸，甚至面對面開展工作，駐監(jiān)（所）檢察官的辦公場所也是由被監(jiān)督機關提供，在工作中需要與被監(jiān)督機關的干警協(xié)調、配合的地方多。這既是監(jiān)所檢察工作的需要，但同時也加大了工作的難度，需要十分審慎地處理好監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，在監(jiān)督與配合兩者間尋找到 “平衡點”。否則，將不僅不利于外理好與派駐單位的正常關系，檢察干警本人的履行能力也將受到負面影響。

（三）干警老齡化，調研能力差

監(jiān)所檢察部門相較檢察機關其他部門，人員本就偏少，而且干警老齡化呈普遍性，雖然工作年限長的干警檢察工作經驗豐富，業(yè)務能力強，但隨著年齡偏大，腦力不支，文筆倒退也是事實，致使監(jiān)所檢察部門常常做了很多事，出了很多成績，但較少被宣傳報道出來，調研能力是監(jiān)所檢察部門的一塊短板。

（四）負面影響多，工作環(huán)境遠

一來監(jiān)所檢察干警職責所在，要與在押人員直接接觸，要經常巡視監(jiān)區(qū)、談話、約見在押人員，受理在押人員及其親屬的申訴、控告、舉報等等。由于在押人員的身份特殊性，往往負面情緒重，在與駐（監(jiān)）所檢察人員的直接接觸中，除了正常的反應情況，反應問題外更多的是宣泄情緒，言語消極負面或憤恨焦躁，行為上也不乏有個別過激的事例，駐（監(jiān)）所檢察干警情緒受到的負面影響重。二來監(jiān)獄、看守所位置多在郊區(qū)，與城市中心、院機關有一定距離，尤其是監(jiān)獄，大多而言位置較偏僻，與城市中心，院機關距離較遠，而且各個地方路況參差不齊，駐（監(jiān)）所檢察干警在駐地時間多，回院機關和回家時間少，易產生孤獨感、被邊緣化感。

四、加強監(jiān)所檢察隊伍建設的思考

（一）領導重視、結構優(yōu)化

加強監(jiān)所檢察隊伍建設，單位和部門負責人都應該高度重視。在考慮人員調配時，對監(jiān)所檢察部門要配足數量，優(yōu)化結構，要將年富力強，積極上進的干警，選配充實到監(jiān)所檢察部門，為監(jiān)所檢察部門注入新鮮血液。部門領導更要始終堅持“兩手抓，兩手都要硬的方針”。要制訂并認真落實各種教育管理制度。要經常開展學習、教育、談心、練兵活動，健全黨內民主生活制度，抓住苗頭性、傾向性問題開展批評與自我批評，既要把干警用好，又要讓干警成長，保證隊伍的思想純潔和步調一致。

（二）強化責任、愛崗敬業(yè)

由于監(jiān)所檢察干警處于特殊的工作環(huán)境，監(jiān)所安全和社區(qū)矯正等工作存在許多不確定因素，責任重大。而監(jiān)所檢察干警又相對較少，這些都要求我們必須加強對檢察干警事業(yè)心、責任心的教育，要教育干警領悟“監(jiān)所安全責任重大”的精神實質，要發(fā)揚干警“人在陣地在”的愛崗敬業(yè)精神履行好監(jiān)區(qū)巡視、羈押期限、收押釋放，提訊會見、文明執(zhí)法等監(jiān)所環(huán)節(jié)的安全防范檢察和社區(qū)矯正監(jiān)督檢察，堅持原則，大膽監(jiān)督，全面地履行好監(jiān)所檢察職責。

（三）加強學習、提升能力

在監(jiān)所檢察隊伍建設中，要特別強調加強學習，提升理論知識，提升業(yè)務水平。監(jiān)所檢察業(yè)務涉及面廣，要學的內容很多，這就要求我們始終把業(yè)務學習抓緊抓好。要通過組織學習，使干警對人民檢察院監(jiān)所檢察工作“四個辦法”牢記在心，掌握開展監(jiān)所檢察工作方式方法，要通過學習新《刑事訴訟法》、《刑法》、《社區(qū)矯正實施辦法》、《重慶市社區(qū)矯正實施細則》、《監(jiān)獄法》、《看守所條例》等法律法規(guī)，了解開展監(jiān)所檢察工作的相關規(guī)定和具體辦法，為實施監(jiān)督打好基礎;努力把每一個監(jiān)所檢察干警培養(yǎng)成監(jiān)所檢察業(yè)務的“崗位能手”、“業(yè)務尖兵”。

（四）慎獨慎微、廉潔奉獻

監(jiān)所檢察干警單獨執(zhí)行任務多，遠離院領導院機關，受到的監(jiān)督制約少，這就要求我們要對干警加強廉潔自律教育，在刑罰執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，不為權勢所屈，不為利益所動，始終慎獨慎微，廉潔自律。要強化敬業(yè)奉獻精神，引導干警樹立勇于吃苦、樂于奉獻的精神，扎根基層，干好工作。

（五）關心愛護、政治保證

在加強監(jiān)所檢察隊伍建設中，既要堅持從嚴治檢，又要落實從優(yōu)待檢，切實解決好監(jiān)所干警的實際困難，生活上關心愛護，工作上保障其交通設施、技術裝備、后勤供給，為其切實履行檢察監(jiān)督職責提供支持。在此同時，要關切監(jiān)所檢察干警的政治進步，對工作扎實、成績突出的該嘉獎的要嘉獎，該提拔的要大膽使用，使監(jiān)所檢察干警能時刻感受到組織或集體的溫暖及領導關懷，始終保持飽滿的工作熱情和昂揚的工作斗志。

（作者單位：重慶市北碚區(qū)人民檢察院）