郭夢然

【摘要】河南省新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展是中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新之舉，加快了河南省農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的進程。從本質(zhì)上來說，農(nóng)村城鎮(zhèn)化就是農(nóng)民的城鎮(zhèn)化，新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，就是要滿足農(nóng)村居民的需求。

【關(guān)鍵詞】新型農(nóng)村社區(qū)；農(nóng)村城鎮(zhèn)化；農(nóng)民權(quán)益；可持續(xù)發(fā)展

一、河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村居民點建設(shè)的基本情況

河南省擁有16.7萬平方公里的土地面積，目前共計17個地級市、1個省直轄市，市轄區(qū)50個、縣級市20個、88個縣，下轄街道辦事處464個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)1892個，社區(qū)居委會3404個。河南省的村莊，普遍具備規(guī)模較小、布局分散、土地使用粗放的特點。同時，村莊配套設(shè)施不盡完善、環(huán)境問題較突出，急需進行合理的新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃。

（二）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進

鄭州市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的范圍包括除中心城區(qū)、縣城、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃區(qū)以外的所有行政村，即 6 縣 78 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1306個行政村，并且被規(guī)劃為新型農(nóng)村社區(qū)的有367個，其中合村并鎮(zhèn)123個，涉及行政村806個，保護性開發(fā)特色村38個。

（三）多元參與的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)機制

在開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程中，強力的資金支持必不可少。鄭州市在全市范圍內(nèi)規(guī)劃了367個新型農(nóng)村社區(qū)，一個新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)需投入960萬元，每戶建筑面積以180-250平方米計，建房資金需要10-15萬元。截至2011年底，30個試點社區(qū)已逐步開工建設(shè)，總共投入資金55.35億元。

二、河南省新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的相關(guān)問題

（一）規(guī)劃與現(xiàn)實需求脫節(jié)，農(nóng)民參與度不高

規(guī)劃與需求脫節(jié)是我國新型農(nóng)村建設(shè)中普遍存在的問題，由于規(guī)劃編制多有政府主導，農(nóng)民只能被動接受政府的安排，不顧當?shù)貙嶋H情況，違背了與農(nóng)民的意愿和城市化發(fā)展的規(guī)律，扭曲了新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的根本意圖，導致了農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體缺位，農(nóng)民沒有與政府平等對話的機會，自身利益得不到尊重，導致規(guī)劃流于形式。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施差，配套設(shè)施建設(shè)滯后

河南省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，遠遠達不到滿足農(nóng)民需求的程度。城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的失衡性已經(jīng)成為困擾河南省發(fā)展的首要問題，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)在城鄉(xiāng)之間存在著明顯的差距。新型農(nóng)村社區(qū)的居民生活質(zhì)量并不高，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、文化娛樂、市政等設(shè)施普遍缺乏。新農(nóng)村建設(shè)的系統(tǒng)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還遠遠落后于城市，也沒有形成城鄉(xiāng)一體化的具體體系，農(nóng)民還享受不到與城市居民相同的公共服務(wù)。

（三）重工輕農(nóng)，勞力缺失

農(nóng)村與城市的主要區(qū)別在于農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)應(yīng)當是農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)，但就現(xiàn)在的實際情況而言，重工輕農(nóng)的現(xiàn)象十分嚴重。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)民逐漸脫離土地，從思想上不再重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，致使務(wù)農(nóng)人員流失嚴重，已經(jīng)形成老人和兒童留守家園的現(xiàn)象，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（四）觀念落后，公共服務(wù)體系不健全

在農(nóng)村，60歲以上的老人60元/月，若將來不種地或耕地被政府征用，那么養(yǎng)老就沒有保障了。部分社區(qū)的治安管理存在漏洞，村民缺乏安全感。另一方面，作為社區(qū)建設(shè)的主體，還有很大一部分農(nóng)民對社區(qū)建設(shè)的了解不多、認識不到位，缺乏自力更生的主體意識。

（五）生態(tài)環(huán)境污染嚴重

在新型村社區(qū)建設(shè)過程中，配套的基礎(chǔ)設(shè)施普遍不夠完善，很多新社區(qū)建設(shè)忽略了地位的協(xié)調(diào)，加上生活污水、垃圾和人畜糞便的隨意排放，很容易造成居住環(huán)境的污染。

以上問題都束縛了我國社會主義農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程，阻礙了我國新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的開展，我們應(yīng)當對這些問題加以清醒的認識、研究，并逐步探索這些問題的解決方案，將這些問題合理解決，促進我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利開展。

三、相關(guān)問題改善措施

（一）科學規(guī)劃，合理布局

新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須符合當?shù)貙嶋H情況，必須符合當?shù)剞r(nóng)民的切實利益。在進行新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)時應(yīng)實地走訪，切實了解當?shù)貙嶋H情況，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平以及人口布局特點等進行合理規(guī)劃，確定新農(nóng)村社區(qū)規(guī)模，進行集約化建設(shè)。

（二）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)系到農(nóng)民生活水平的提高，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗，關(guān)系到新農(nóng)村社區(qū)長遠的發(fā)展，只有加強新農(nóng)村配套設(shè)施建設(shè)，才能切實實現(xiàn)中國城鎮(zhèn)化建設(shè)，才能更好的提高農(nóng)民生活水平，全面推進新農(nóng)村建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（三）工農(nóng)并重，合理發(fā)展

我國作為人口大國，糧食問題始終處于戰(zhàn)略地位，而河南省作為產(chǎn)糧大省，在新農(nóng)村建設(shè)過程中必須做到工農(nóng)并重。因此，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，不僅要重視農(nóng)村城鎮(zhèn)化，更應(yīng)加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化，促進糧食生產(chǎn)的集約化，改變目前重工輕農(nóng)的問題，從思想上重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從行動上促進農(nóng)業(yè)的科學發(fā)展。

（四）完善公共服務(wù)措施，改變落后觀念，保障農(nóng)民權(quán)益

農(nóng)民是社區(qū)建設(shè)的主體，應(yīng)調(diào)動他們的積極性和主動性，新農(nóng)村的建設(shè)在注重農(nóng)村形象建設(shè)的同時更要注重農(nóng)民生活水平提高，規(guī)劃布局和監(jiān)督管理要讓村民全程參與，加大對困難群眾的幫扶力度，完善各項公共服務(wù)措施，解除群眾的后顧之憂。要做到在新農(nóng)村建設(shè)過程中對農(nóng)村落后觀念進行積極改造，引導農(nóng)民正確認識并積極配合國家相關(guān)政策。

（五）加強環(huán)境保護，推動農(nóng)村生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展

要加強農(nóng)村環(huán)保宣傳的力度，提高農(nóng)民的環(huán)保意識，鼓勵并支持農(nóng)民積極主動的參與到農(nóng)村環(huán)保工作中去，增強他們對環(huán)保的責任感。此外，還需建立健全有效的農(nóng)村環(huán)境保護管理機制，加大對農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的投入力度，積極探索農(nóng)村環(huán)保金的投入和使用的新方法，確實加大農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法的力度，并將農(nóng)村環(huán)?？荚u列為領(lǐng)導干部業(yè)績考核的內(nèi)容，共同推進農(nóng)村環(huán)境保護工作的發(fā)展。

四、結(jié)論

新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)應(yīng)當因地制宜，在滿足農(nóng)民相關(guān)需求的前提下更好的保證農(nóng)民的利益，為農(nóng)民多辦實事。只有深入到民心才能更好更快的實現(xiàn)新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民共享經(jīng)濟發(fā)展的新成果。社區(qū)化實現(xiàn)后，農(nóng)民既能守住土地，又能享受到城市化的生活環(huán)境。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是改變我國農(nóng)村落后面貌的根本途徑，是系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問題的綜合性措施。但是，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任重而道遠，并非朝夕之功可成。因此，我們切不可急功近利，必須在農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的整個進程中來把握新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，使其成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有力助推器。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體是農(nóng)村居民，最終受益群體也是農(nóng)村居民，充分堅持以農(nóng)村居民實際需求為導向的建設(shè)模式，探尋各種有效的發(fā)展路徑，那么這條道路雖然遙遠，卻指日可待。

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