馮政
近幾年來,在黨中央國務(wù)院高度重視下,我國職業(yè)教育是發(fā)展最快,也是投入最大、政策最寬松的時期。但從總體來看,職業(yè)教育仍然是整個教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié),是教育體系中的“短板”。綜合分析我國今后經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢,應(yīng)該說,抓職業(yè)教育就是抓經(jīng)濟,抓職業(yè)教育就是抓就業(yè),抓職業(yè)教育就是抓民生。因此,整個教育體系中,最應(yīng)該重視的是職業(yè)教育,最需要加強的是職業(yè)教育,最迫切發(fā)展的也是職業(yè)教育。
梳理目前中國職業(yè)教育存在的諸多問題,筆者認為最需要引起重視的有五個問題。
一、最根本的問題是要明確職業(yè)教育的性質(zhì)定位
職業(yè)教育的性質(zhì)定位是“牽一發(fā)而動全身”,認識理解不同,在基本制度、辦學模式、課程體系、教學方法,甚至教學管理等方面都會“謬之毫厘、差之千里”。在整個教育體系中,職業(yè)教育的“位置”非常特殊。從橫向看,它屬于高中階段的教育,但明顯不是升學教育,它的基本任務(wù)是培養(yǎng)技能人才,培養(yǎng)生產(chǎn)服務(wù)一線的技能勞動者;從縱向看,職業(yè)教育也可以有“碩士、博士”層次的人才,但它不是培養(yǎng)基礎(chǔ)研究人才,也不是培養(yǎng)高精尖科學家,它是培養(yǎng)將“圖紙變?yōu)楫a(chǎn)品”的高技能人才。
因此,我們可以“小心”地描述一下職業(yè)教育的性質(zhì):即以就業(yè)為導向、校企合作為基礎(chǔ)、職業(yè)能力培養(yǎng)為核心的一種類型教育,而不是一種層次教育。很顯然,職業(yè)教育不同于普通高中學歷教育,也不同于高等學歷教育。從某種意義上說,職業(yè)院校越辦得不像個“學?!保驮较瘳F(xiàn)代職業(yè)教育。以學歷教育的辦學思路去辦職業(yè)教育會陷入泥潭,在現(xiàn)有的學歷體系內(nèi),以提高學歷層次來增強職業(yè)的吸引力、走高學歷的道路會走進死胡同。筆者比較贊同有學者提出的探索建立相對獨立的職業(yè)教育學歷體系的說法。
二、最關(guān)鍵的問題是要建立校企合作法律制度
校企合作已成為職業(yè)院校辦學的普遍模式,但還基本處于民間活動狀態(tài),而且學校熱、企業(yè)冷,校企合作深度融合也不夠。其根本原因在于企業(yè)沒有實際利益的回報,無法實現(xiàn)學校和企業(yè)“雙贏”。與普通教育不同,職業(yè)教育是與就業(yè)企業(yè)聯(lián)系最緊密的教育,應(yīng)該說最好的教學課程在企業(yè),最好的實訓設(shè)備在企業(yè),最好的師資也在企業(yè),職業(yè)教育的性質(zhì)決定了職業(yè)院校必須與企業(yè)融為一體。我國目前還沒有一部專門針對校企合作的法律法規(guī),而現(xiàn)在職業(yè)教育法中的表述過于原則籠統(tǒng),學校和企業(yè)合作過程中的責、權(quán)、利規(guī)定非常模糊,無法操作。從政策層面看,目前國家促進職業(yè)教育發(fā)展的優(yōu)惠政策已經(jīng)不少,但在支持校企合作方面的優(yōu)惠政策基本上也是空白。
因此,首先要盡快從法律層面制定出臺校企合作法律法規(guī),明確企業(yè)和學校的責、權(quán)、利,使企業(yè)愿意做、學校容易做,真正實現(xiàn)“雙贏”;其次可以借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗做法,制定出臺鼓勵企業(yè)主動參與校企合作的優(yōu)惠政策。比如,對接受學生實習的企業(yè),可按照學生實習專業(yè)設(shè)施設(shè)備的類型和數(shù)量要求,采取政府公開招投標方式,將設(shè)施設(shè)備放在企業(yè),專門用于職業(yè)院校學生實習實訓;再比如對于接受學生實習的企業(yè),可以由當?shù)卣凑战邮軐W生的數(shù)量,由財政直接給予企業(yè)學生實習補貼。
三、最急需解決的問題是統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)教育與普通高中教育,尤其是高等教育的發(fā)展規(guī)模與速度,適當控制高等教育招生規(guī)模
招生難是目前我國中等職業(yè)教育面臨的一個很大的問題,當然原因有很多,最根本的原因在于初高中畢業(yè)生持續(xù)下降、高等教育持續(xù)擴招。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計,2005年全國初中階段畢業(yè)生為2123萬,2013年減少到1600萬;2008~2011年全國高考錄取率分別為57%、62%、69.5%、72.3%,2013年已達到了87.6%。2013年,全國研究生、本科生和大專生(高職),在校生共3460萬人,而中職在校 生是1923萬人,大學生已經(jīng)比中職生多出1537萬人。正是由于教育適齡人口剛性下降、高校招生持續(xù)擴大,如果再考慮初高中畢業(yè)生未繼續(xù)升學而出去打工、輟學等因素,這“一降一升一走”進一步擠壓了中職學校招生空間,使得中職招生難問題凸顯。
從一個國家長遠發(fā)展來看,大學生多了對于建設(shè)人力資源強國、提高國民整體素質(zhì)、增強人才競爭力肯定是好事,但問題的關(guān)鍵在于:一個國家在一定時期內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供不了這么多適合大學生就業(yè)的崗位。最近,有學者研究發(fā)現(xiàn),“美國在上世紀90年代,本科以上的教育過度率為30%,遠遠低于中國本科及以上的教育過度率90%多?!彼J為,雖然教育過度是世界各國普遍存在的現(xiàn)象,但對中國這種發(fā)展中國家來說,教育過度現(xiàn)象值得警惕。在巨大的就業(yè)壓力下,很多從業(yè)人員教育程度遠遠高于工作所要求水平的“教育過度”,不僅會對人們工作、生活和健康產(chǎn)生不良影響,也不利于經(jīng)濟健康發(fā)展。
因此,一個國家在一定時期內(nèi),高等教育的發(fā)展速度要與經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大體適應(yīng),高等教育的招生規(guī)模應(yīng)與行業(yè)企業(yè)能夠提供的相應(yīng)就業(yè)崗位大體一致。要加強職業(yè)教育與普通高中教育及高等教育統(tǒng)籌規(guī)劃,構(gòu)建合理教育結(jié)構(gòu),適當控制高等教育招生規(guī)模,逐步促使中等職業(yè)教育招生規(guī)模大于普通高中招生規(guī)模。
四、最具有挑戰(zhàn)的問題是構(gòu)建適應(yīng)職業(yè)教育性質(zhì)的課程體系
課程是學校教學活動的核心,科學的課程體系是提高學校核心競爭力的關(guān)鍵。目前,大部分職業(yè)院校還未擺脫傳統(tǒng)學科式教學模式,即“公共課+專業(yè)理論課+實習”的“三段論”模式。職業(yè)教育最顯著的特征就是職業(yè)性,即通過職業(yè)教育,使受教育者掌握相應(yīng)的技能和知識,具備較好的職業(yè)素養(yǎng),從而能夠勝任職業(yè)要求,完成好一項獨立的工作任務(wù)。構(gòu)建職業(yè)院校新的課程體系,簡單地說,就是要按照工作過程的順序和學生學習技能和知識的順序,將相關(guān)理論知識學習和技能訓練結(jié)合起來,進行教學設(shè)計并安排教學活動,使學生學完一門課,就可以初步掌握一項實際工作任務(wù);形象地說,就是將“盆里”的知識和技能打碎,重新排列組合進行化學反應(yīng),再用工作任務(wù)將它們拎出來;通俗地說,就是“在工作中學習、在學習中工作”。
因此,按照職業(yè)教育性質(zhì)定位,適合技能人才的培養(yǎng)規(guī)律和成長規(guī)律,必須打破以知識教育為核心的傳統(tǒng)學科課程體系,強化職業(yè)性、弱化學科性,探索建立適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展、符合企業(yè)生產(chǎn)需要的現(xiàn)代職業(yè)教育課程體系,以培養(yǎng)學生綜合職業(yè)能力為目標,促進職業(yè)教育從知識教育向能力培養(yǎng)轉(zhuǎn)變、從課堂教學向生產(chǎn)教學轉(zhuǎn)變、從書本教學向?qū)嵺`教學轉(zhuǎn)變,不斷提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。
五、最難以解決的問題是對技能人才的社會認同度
應(yīng)該說近些年來,隨著國家和各級政府對高技能人才表彰獎勵和宣傳力度不斷加大,技術(shù)工人的經(jīng)濟待遇和社會地位有所提高。但總體來看,技能人才在全社會的認同程度還是偏低,社會上重學歷輕技能、“學而優(yōu)則仕”、“勞心者治人,勞力者治于人”等傳統(tǒng)觀念仍然沒有從根本上得到轉(zhuǎn)變。不少家長和學生認為,上普高、讀大學,才是成才正道;讀職校、學技能,實是無奈之舉。很多家長和學生寧愿高價上普通高中,也不愿免費讀職校。當然這與目前技術(shù)工人經(jīng)濟待遇和社會地位偏低有關(guān),也與目前用人政策有關(guān),如目前機關(guān)事業(yè)單位招聘人員要求大專以上學歷,在同一個企業(yè)里同等技能水平但無相應(yīng)學歷,待遇就往往低一個檔次。這些都嚴重打擊了學生選擇職業(yè)院校的積極性。
因此,解決全社會對技能人才的認同度確實難度系數(shù)最高,它不僅有傳統(tǒng)觀念因素的影響,也有現(xiàn)實政策因素的影響,已經(jīng)遠遠超出了職業(yè)教育本身工作的范疇。如何大力宣傳習總書記提出的“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的觀念,如何大力營造李克強總理提出的“崇尚一技之長,不唯學歷憑能力”的良好社會氛圍,需要全社會方方面面解放思想、大膽實踐、共同發(fā)力。
(作者系中國人力資源和社會保障出版集團黨委副書記)