叢立先

TPP問題最近很熱。實際上，從2008年美國加入談判以來，TPP問題一直是一個國際熱點問題，但是我們國家對此加以特別關(guān)注是從2012年美國加快TPP談判進(jìn)程以后，且當(dāng)時也只有少量的部分政府部門予以重視。在社會層面上，大多停留在對國際關(guān)系學(xué)者信息的關(guān)注，對其他社會層面和研究機(jī)構(gòu)并沒有給予足夠重視。隨著此次TPP談判協(xié)議的達(dá)成，社會各個層面的討論鋪天蓋地而來，形成了眾多觀點和見解，其中尤以涇渭分明的“唱空派”和“陰謀論”為代表。應(yīng)該說，不管是“唱空派”還是“陰謀論”，因其極端的片面性，都是不可取的。

我們需要理性面對TPP問題，直面其帶來的挑戰(zhàn)。一些人從國際政治的角度或者直接上升到中美大國關(guān)系的角度，完全停留在“美國陰謀論”層次上，是非常不足取的，也是值得警惕的。TPP的產(chǎn)生，一定程度上是WTO的多邊體制進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，遇到了前進(jìn)障礙所導(dǎo)致的必然產(chǎn)物。也就是說，沒有TPP也會有其他形式的區(qū)域性或復(fù)邊體制的貿(mào)易條約。從國際政治和國際法的角度看，WTO已經(jīng)進(jìn)入一個瓶頸階段，為了突破瓶頸，需要有多種因素進(jìn)行促進(jìn)，TPP由此應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)然，TPP由美國主導(dǎo)，這也是毫無疑問的。TPP作為區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定，雖然體量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于WTO，但它是WTO之后的最重要區(qū)域協(xié)議，而且它可能達(dá)到的規(guī)則高度將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越WTO的水平，同時TPP也確實使得美國擔(dān)心自己失去世界經(jīng)貿(mào)領(lǐng)導(dǎo)者地位的戰(zhàn)略布局。雖然美國是在小布什總統(tǒng)任職后期提出加入TPP談判，但其整個談判過程基本是在奧巴馬的任期內(nèi)完成，奧巴馬總統(tǒng)在其任期內(nèi)完成TPP談判（甚至生效），一方面可視為其留下的一項豐富政治遺產(chǎn)，另一方面也確實對美國有好處，其貫徹實施了美國意志下的亞太自由貿(mào)易體制構(gòu)想。它既不是美國專門針對中國的陰謀，也不是美國帶給人類的無私貢獻(xiàn)，而是利益主導(dǎo)國家之間的博弈。

TPP達(dá)成協(xié)議甚至最終生效，我們不應(yīng)太感意外。問題的關(guān)鍵是，對于這個具有標(biāo)尺作用的、對未來世界貿(mào)易體系會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定，我們有所作為的工作方向或者行動目標(biāo)是什么？TPP可能會帶來一定程度的消極作用，打破國際貿(mào)易競爭秩序之既有平衡，但其也有相當(dāng)大的積極作用，主要體現(xiàn)為先進(jìn)的自由貿(mào)易規(guī)則的樹立。改革開放以來，尤其是入世以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成就，國力顯著增強(qiáng)，人民生活水平大大提高。但不可否認(rèn)的是，我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也進(jìn)入了結(jié)構(gòu)調(diào)整期，需要解決一些突出性的矛盾問題，例如，追求經(jīng)濟(jì)快速增長的背后是對環(huán)境損害、勞工權(quán)益保護(hù)的忽視。我們國家未來經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展是不是應(yīng)該往環(huán)境保護(hù)、勞工保護(hù)方向調(diào)整？TPP所設(shè)定的關(guān)于環(huán)境保護(hù)的條件、勞工福利待遇的要求，是不是符合我們國家乃至整個世界所有國家都要遵循的發(fā)展方向？TPP對于國企的一些要求，是不是也可以作為我們進(jìn)行國企改革的參考？所以，接下來我們需要深入分析TPP的各項具體規(guī)則，探討其可能的意義和弊端，分析吸收消化先進(jìn)規(guī)則的利用可能性和克服弊端規(guī)則的可行性。我們應(yīng)該注意到一個比較有意義的現(xiàn)象，那就是TPP目前的成員國里面有一個國家與我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段非常相似，那就是越南，當(dāng)然其經(jīng)濟(jì)體量和國際影響力還比較小。應(yīng)該說，越南此次加入TPP一定程度上也是給我們國家進(jìn)行先行試驗。越南或許會給我們國家一定的借鑒作用，當(dāng)然這會有一定周期，不會立竿見影地看到效果和益處。需要注意的是，此次TPP達(dá)成的協(xié)議內(nèi)容并不是最開始美國所設(shè)想的美國版TPP，而是一個經(jīng)過了妥協(xié)的版本，是各個談判國經(jīng)過兩兩談判、秘密討價還價、最終協(xié)調(diào)一致的結(jié)果。這也是希拉里等一些有影響力的美國政客對其加以批判的原因，其背后就是她們最開始預(yù)想的TPP黃金文本并沒有完全達(dá)到目的。

我們有必要專門探討一下TPP知識產(chǎn)權(quán)問題。TPP知識產(chǎn)權(quán)問題是TPP談判中的重要問題。很多人認(rèn)為TPP知識產(chǎn)權(quán)問題是TPP談判的一個主要障礙。實際上，TPP知識產(chǎn)權(quán)談判并不是一個很大障礙。在初期，TPP的知識產(chǎn)權(quán)文本由美國提出，是一個比較全面的美國化的版本，一定程度上是美國對于知識產(chǎn)權(quán)的訴求反映。后期披露的談判文本和最終達(dá)成的協(xié)議文本則加入了其他國家的看法，雖然在一些具體規(guī)則上作出了一定調(diào)整，但總體上實現(xiàn)了美國全面提升區(qū)域性知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平的目的。TPP知識產(chǎn)權(quán)談判基本是美國和日本主導(dǎo)的領(lǐng)域。在TPP知識產(chǎn)權(quán)問題上，美國和日本有著共同的利益訴求。美國和日本在知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則制定方面進(jìn)行的合作開始于《反假冒貿(mào)易協(xié)定》（ACTA）。ACTA是美、日、歐等主要發(fā)達(dá)國家倡導(dǎo)的一個知識產(chǎn)權(quán)高標(biāo)準(zhǔn)的國際保護(hù)協(xié)定，該協(xié)議像今天的TPP一樣得以通過，但是在各個國家批準(zhǔn)生效的過程中出現(xiàn)了變故（ACTA在歐盟議會上被否決，其生效受阻）。在此過程中，日本積極作為，成為ACTA的第一個批準(zhǔn)國家，美國雖然因為歐盟未批準(zhǔn)而沒有在國會繼續(xù)履行批準(zhǔn)程序，但對于ACTA的相關(guān)規(guī)則卻是奉為圭臬。所以，雖然ACTA無疾而終，但是ACTA的高標(biāo)準(zhǔn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則卻被TPP知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則完整繼承下來。這也是有人將ACTA和TPP的關(guān)系形容為父子關(guān)系的原因。美國和日本在TPP知識產(chǎn)權(quán)問題上具有一致性，加拿大和墨西哥等有一定影響力的國家，因為先期與美國有自由貿(mào)易協(xié)定，也不存在根本性的矛盾，基本都附從于美國。剩下的一些與美國沒有自由貿(mào)易協(xié)定的國家基本都是小國，即便對知識產(chǎn)權(quán)問題有一定想法和異議，也形成不了扭轉(zhuǎn)力量，最后只能通過具體的某些規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行討價還價，并以此作為籌碼來博取其他談判領(lǐng)域的實際利益。需要強(qiáng)調(diào)的是，對于美國來說，TPP知識產(chǎn)權(quán)問題確實是它最為看重的領(lǐng)域之一。美國一方面對能夠影響進(jìn)出口的一些領(lǐng)域非?？粗兀硪环矫孀顬榭粗氐木褪侵R產(chǎn)權(quán)問題。美國對于知識產(chǎn)權(quán)格外看重的原因在于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的背后都是美國大企業(yè)的利益，其對美國國家政策的采取大企業(yè)發(fā)揮著很大作用，這是美國的政治生態(tài)特點決定的。所以現(xiàn)在我們看到的這種美國式知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則，應(yīng)該說一定程度上是具有知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)勢的大型跨國集團(tuán)和企業(yè)巨頭決定的產(chǎn)物。

在研究TPP知識產(chǎn)權(quán)問題時，我們應(yīng)關(guān)注該標(biāo)準(zhǔn)對我國的實際影響和我們應(yīng)采取的應(yīng)對策略，實際影響包括對我們國際貿(mào)易的影響、對我們知識產(chǎn)權(quán)制度的影響。我們應(yīng)結(jié)合TPP知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則評估自身的知識產(chǎn)權(quán)制度，考察二者之間的共性和差異、利弊得失，其中，要注意從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的角度來進(jìn)行評估。針對TPP的某一個具體規(guī)則，應(yīng)進(jìn)行規(guī)范分析和經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，考察既有國際規(guī)則是什么，TPP所有成員國規(guī)則是什么，我們國家的規(guī)則是什么，其他有關(guān)規(guī)則是什么，其帶來的經(jīng)濟(jì)社會效果是什么，等等。另外，有一個問題值得我們特別關(guān)注，那就是一些應(yīng)該上升為國家戰(zhàn)略和國際策略的問題還沒有引起政策制定者和實施者的重視，我們國家在知識產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的倡導(dǎo)和引領(lǐng)方面還有很多工作可做。我們都知道，知識產(chǎn)權(quán)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)和低標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)是世界范圍內(nèi)的重大論題，目前采納的所謂“折衷”標(biāo)準(zhǔn)雖然兼顧了發(fā)展中國家的利益，但也是發(fā)達(dá)國家一手主導(dǎo)的。不斷抬高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)是不是一定對人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有利是值得深思的。知識產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展到現(xiàn)在，核心的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益往往控制在各種以知識產(chǎn)權(quán)為核心利益的經(jīng)濟(jì)實體手中（特別是知識創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)巨頭），公民個體持有知識產(chǎn)權(quán)的比例越來越低?，F(xiàn)在發(fā)達(dá)國家倡導(dǎo)的知識產(chǎn)權(quán)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)對應(yīng)的就是知識產(chǎn)權(quán)高附加值的商品出口的競爭力大大加強(qiáng)，他們的高附加值知識產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于不發(fā)達(dá)國家，這樣就形成了知識產(chǎn)品國際貿(mào)易的高水位和低水位現(xiàn)象，高水位的發(fā)達(dá)國家必然會往低水位的不發(fā)達(dá)國家流動，賺取高額的附加值，長期如此，發(fā)達(dá)國家就會在這種制高點上一直占據(jù)優(yōu)勢，引領(lǐng)和把控世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從世界經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展、平衡發(fā)展的角度來看，一直維持這種高低落差式發(fā)展會形成壟斷，造成實質(zhì)的不公平，讓低水平的不發(fā)達(dá)國家?guī)缀鯖]有機(jī)會進(jìn)入知識產(chǎn)權(quán)壟斷的高水平層面。在國際貿(mào)易和綜合國力方面，我們國家已是大國甚至是強(qiáng)國，但在知識產(chǎn)權(quán)為代表的知識經(jīng)濟(jì)方面，我們還不是大國，更不能說是強(qiáng)國。在世界大多數(shù)國家的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平以Trips或者比Trips水平高一點點的標(biāo)準(zhǔn)比較合適的情況下，在世界多數(shù)國家對適中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)尚有現(xiàn)實需求的情況下，我們中國作為有影響力的大國，在此領(lǐng)域倡導(dǎo)和引領(lǐng)國際規(guī)則的制定作出的貢獻(xiàn)還十分不夠。具體說來，我們應(yīng)該從國際規(guī)則和知識產(chǎn)權(quán)制度的角度，在世界范圍內(nèi)倡導(dǎo)和引領(lǐng)符合大多數(shù)國家需要的合理知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，這樣的倡導(dǎo)和引領(lǐng)，對于包括金磚國家在內(nèi)的發(fā)展中國家和地區(qū)具有顯而易見的吸引力和現(xiàn)實好處。知識產(chǎn)權(quán)并不是發(fā)達(dá)國家的專屬命題。我們國家在和上述有共同利益訴求的國家和地區(qū)磋商雙邊、多邊貿(mào)易協(xié)定時，不應(yīng)回避知識產(chǎn)權(quán)問題。我們應(yīng)改變過去窮于應(yīng)付的被動策略，在國際范圍內(nèi)倡導(dǎo)形成大多數(shù)國家樂于接受的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)則），雖然這一建議的宏觀戰(zhàn)略性比較大，但是確實是值得我們國家從戰(zhàn)略角度進(jìn)行操作，這也是我國國家發(fā)展到現(xiàn)階段的歷史使命。

總之，TPP一旦生效實施，必然會對中國產(chǎn)生實際影響，我國的國際貿(mào)易將會受到影響，國民生產(chǎn)總值和國家政策制度設(shè)計也將受到影響。山雨欲來，我們既不必認(rèn)可“唱空論”，更不必相信“陰謀論”，而應(yīng)該直面挑戰(zhàn)，變壓力為動力，將TPP看成是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的機(jī)遇，開放、務(wù)實、理性對待TPP，在以我為主實施“一帶一路”國家戰(zhàn)略的同時，推進(jìn)RCEP和其他雙邊與多邊自由貿(mào)易協(xié)定的達(dá)成，把握國際規(guī)則制定的主動權(quán)，順應(yīng)世界發(fā)展潮流，這樣才是應(yīng)有之策。