白巍

摘要：本文在總結(jié)北京市專業(yè)檔案工作基本現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了理論研究滯后、制度建設(shè)有待加強(qiáng)、管理模式局限性、保管空間不足等突出問題，提出了通過加強(qiáng)理論研究、推動(dòng)專業(yè)檔案制度建設(shè)、加快國(guó)家專業(yè)檔案館建設(shè)、加大對(duì)庫(kù)房安全檢查的力度等措施，以提高專業(yè)檔案工作水平。

關(guān)鍵詞：專業(yè)檔案 專業(yè)檔案館 檔案管理

2011年底，國(guó)家檔案局立足檔案資源體系建設(shè)的戰(zhàn)略高度，從國(guó)家層面對(duì)專業(yè)檔案和專業(yè)檔案工作給予了最新定位。主要是分兩批下發(fā)了《國(guó)家基本專業(yè)檔案目錄》，明確界定了100種國(guó)家專業(yè)檔案，提出了專業(yè)檔案工作的要求。其中，國(guó)家檔案行政管理部門將專業(yè)檔案定位于“國(guó)家檔案資源的重要組成部分”，強(qiáng)調(diào)指出了100種專業(yè)檔案是為滿足各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和人民群眾基本需求必須建立的檔案種類，并要求各專業(yè)主管部門和各級(jí)檔案行政管理部門要把專業(yè)檔案工作列為監(jiān)管的重點(diǎn)?；诖?，本文對(duì)北京市專業(yè)檔案工作的現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)在理論研究、制度建設(shè)、管理模式、保管空間等方面存在問題，提出加強(qiáng)理論研究、推動(dòng)專業(yè)檔案制度建設(shè)、加快國(guó)家專業(yè)檔案館建設(shè)、加大對(duì)庫(kù)房安全檢查的力度等措施。

一、專業(yè)檔案工作的基本現(xiàn)狀

專業(yè)檔案在檔案工作中具有重要作用。近年來，隨著北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平的不斷發(fā)展，專業(yè)檔案也呈現(xiàn)出新的特征，筆者根據(jù)多年來的工作實(shí)踐，對(duì)北京市專業(yè)檔案工作的基本現(xiàn)狀梳理如下：

（一）專業(yè)檔案種類眾多，資源極大豐富

一是從種類上看，專業(yè)工作所涉領(lǐng)域較多，使得專業(yè)檔案種類繁雜。目前，北京市的專業(yè)檔案共計(jì)105種，分布在50余個(gè)專業(yè)主管機(jī)關(guān)和專業(yè)系統(tǒng)中。其中，一部分專業(yè)檔案直接由市級(jí)專業(yè)主管機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理，另一部分專業(yè)檔案由市和區(qū)縣兩級(jí)機(jī)關(guān)管理，還有一部分專業(yè)檔案則只在基層單位形成。二是從數(shù)量上看，專業(yè)檔案數(shù)量巨大。專業(yè)檔案數(shù)量與專業(yè)機(jī)關(guān)、系統(tǒng)、部門的工作職能、管理范圍密切相關(guān)，與該系統(tǒng)或該單位的管理對(duì)象、工作事項(xiàng)一一對(duì)應(yīng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北京市專業(yè)檔案數(shù)量約為2億多卷（件），排架長(zhǎng)度約2000公里。

（二）專業(yè)檔案制度建設(shè)得到強(qiáng)化，管理愈加規(guī)范

專業(yè)檔案自身的特點(diǎn)，要求專業(yè)檔案的管理必須要有符合專業(yè)特性的、統(tǒng)一的制度來進(jìn)行約束。由于每項(xiàng)專業(yè)工作形成的文件材料都有其自身的規(guī)律和特點(diǎn)，因此在對(duì)其進(jìn)行歸檔、管理、利用等工作中也會(huì)有較大差別。例如，在檔案整理方面就有不同的方法，有的以“案件”形式整理，有的以“法人單位”形式整理，有的以“自然人”形式整理，有的以“項(xiàng)目”形式整理。

近年來，從國(guó)家到北京市也都越來越重視專業(yè)檔案制度建設(shè)，檔案行政管理部門與專業(yè)部門聯(lián)合或單獨(dú)制發(fā)了一批專業(yè)檔案管理制度。這些制度建設(shè)在規(guī)范專業(yè)檔案管理工作中發(fā)揮了重要作用。在制度建設(shè)的推動(dòng)下，目前，北京市已經(jīng)制發(fā)了50多個(gè)規(guī)范全行業(yè)系統(tǒng)的專業(yè)檔案管理辦法，理順了專業(yè)檔案管理體制，提出了管理要求，劃定了歸檔范圍，確定了保管期限，規(guī)定了整理方法，明確了歸屬流向。同時(shí)，一些專業(yè)主管機(jī)關(guān)還采取培訓(xùn)、達(dá)標(biāo)驗(yàn)收、工作考核等方式，確保制度的貫徹落實(shí)，有力地促進(jìn)了專業(yè)檔案管理的規(guī)范化。

（三）專業(yè)檔案利用工作服務(wù)于民的作用更加突出

一是涉及民生的專業(yè)檔案數(shù)量眾多。在《國(guó)家基本專業(yè)檔案目錄》的100種專業(yè)檔案中共有48種直接涉及民生，北京市105種專業(yè)檔案中，直接涉及民生的49種，將近半數(shù)。二是利用工作開放活躍。專業(yè)檔案是在保障和改善民生工作活動(dòng)中形成的原始記錄，或是公民到主管業(yè)務(wù)部門辦理有關(guān)審批、登記、備案事項(xiàng)的真實(shí)記載，如社會(huì)保險(xiǎn)檔案、公證檔案、婚姻登記檔案等。這些專業(yè)檔案對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)、造福民眾、維護(hù)公民合法權(quán)益等具有重要作用。

二、突出矛盾和問題

（一）理論研究滯后

開展專業(yè)檔案管理工作需要理論的指導(dǎo)，但是目前這方面的理論研究還不夠廣泛和深入，滯后于實(shí)際管理工作。主要體現(xiàn)為：科研項(xiàng)目少、研究成果少、理論書籍少、發(fā)表文章少。由此造成了實(shí)際工作中專業(yè)檔案概念不清晰、界定不明確、管理不科學(xué)等問題，例如，在名稱上存在著“專業(yè)檔案、專門檔案、業(yè)務(wù)檔案”等不同的表達(dá)方式。再如，信訪檔案雖然被列入了國(guó)家基本專業(yè)檔案目錄，但是按照國(guó)家檔案局第8號(hào)令規(guī)定，各立檔單位將形成的信訪檔案劃入文書檔案范疇來進(jìn)行管理。

（二）專業(yè)檔案制度建設(shè)有待加強(qiáng)

專業(yè)檔案有其自身特點(diǎn)，不能簡(jiǎn)單套用文書檔案管理的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行管理，因此，專業(yè)檔案在收集、管理、利用等方面的制度建設(shè)對(duì)規(guī)范專業(yè)檔案工作尤為重要。目前，專業(yè)檔案制度建設(shè)還存在不健全、不完善的問題；還有一些專業(yè)檔案管理制度出臺(tái)時(shí)間過早，內(nèi)容趨于陳舊，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前需要。

（三）管理模式限制了專業(yè)檔案的利用服務(wù)

檔案室是立檔單位內(nèi)部設(shè)置的集中管理本單位檔案的專門機(jī)構(gòu)，近年來隨著專業(yè)檔案的發(fā)展，檔案室的管理模式已經(jīng)越來越不適應(yīng)專業(yè)檔案發(fā)展的需要，其局限性也日益顯現(xiàn)。特別是“攤大餅”式的分散管理、分級(jí)管理模式，限制了專業(yè)檔案的利用服務(wù)。檔案室是機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，《機(jī)關(guān)檔案工作條例》第二十一條規(guī)定“機(jī)關(guān)檔案部門保管的檔案是現(xiàn)行檔案，主要供本機(jī)關(guān)和上級(jí)主管機(jī)關(guān)使用，不屬于開放范圍”。目前專業(yè)檔案的利用情況更具開放性，多種專業(yè)檔案的利用范圍不僅限于本單位內(nèi)部使用，上下級(jí)機(jī)關(guān)、紀(jì)檢審計(jì)機(jī)關(guān)、公檢法機(jī)關(guān)，甚至公民個(gè)人都可利用。由此可見，檔案室的管理模式限制了專業(yè)檔案利用服務(wù)的程度。此外，完備的專業(yè)檔案工作需要建章立制、督導(dǎo)檢查、鑒定銷毀、信息化建設(shè)等，檔案室的機(jī)構(gòu)設(shè)置和有限的人員配備難以支撐起如此巨大的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作。

（四）檔案庫(kù)房嚴(yán)重不足，條件簡(jiǎn)陋，影響檔案安全

專業(yè)檔案基數(shù)大，增速快，檔案庫(kù)房面積卻十分有限，隨著專業(yè)檔案數(shù)量的增多，這一矛盾還將突出。一些單位檔案保管壓力大，不堪重負(fù)，只得將辦公室改造成庫(kù)房，或者在辦公樓地下室存放檔案，這樣的庫(kù)房先天條件不足，難以達(dá)到“八防”要求；還有一些單位甚至采取外包和托管形式，外租樓房、平房、倉(cāng)庫(kù)保管檔案，兩地辦公，人檔分離的現(xiàn)象給檔案安全造成了巨大隱患。

三、加強(qiáng)專業(yè)檔案工作建議

（一）加強(qiáng)專業(yè)檔案管理理論研究，并指導(dǎo)管理實(shí)踐

檔案行政管理部門和各專業(yè)主管機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)總結(jié)多年來專業(yè)檔案工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)專業(yè)檔案管理的概念、特征、價(jià)值、作用等進(jìn)行理論研究，不斷豐富理論成果，以促進(jìn)專業(yè)檔案實(shí)際管理工作目標(biāo)更明確，手段更清晰，作法更合理，效果更有效。

（二）以“全覆蓋”為目標(biāo)，大力開展專業(yè)檔案制度建設(shè)

以強(qiáng)化制度建設(shè)為重點(diǎn)，以檔案行政管理部門出政策、出規(guī)劃為核心，各專業(yè)主管部門出辦法、出規(guī)定為延伸，爭(zhēng)取在較短時(shí)間內(nèi)，搭建起專業(yè)檔案工作制度體系，在專業(yè)檔案制度建設(shè)方面做到無(wú)盲點(diǎn)、無(wú)空白。在制定和修訂各專業(yè)檔案工作制度時(shí)，從管理體制、收集與歸檔、整理與保管、歸屬與流向、鑒定與銷毀、利用等方面，全方位加強(qiáng)制度建設(shè)，保證專業(yè)檔案管理的規(guī)范化、科學(xué)化。

（三）以“科學(xué)規(guī)劃、合理布局”為重點(diǎn)，以監(jiān)督指導(dǎo)為抓手，加快北京市國(guó)家專業(yè)檔案館建設(shè)

中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公室印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見》中明確提出了“統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)置并嚴(yán)格審批建立同級(jí)專業(yè)檔案館，明確規(guī)定檔案接收范圍，防止重復(fù)建設(shè)和資源分散”，北京市專業(yè)檔案工作應(yīng)該以此為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家專業(yè)檔案館的行政管理。一是依法確定北京市國(guó)家綜合檔案館、國(guó)家專業(yè)檔案館、企事業(yè)單位檔案館的設(shè)立及各自職責(zé)。對(duì)1992年出臺(tái)的《北京市檔案館設(shè)置與布局方案》進(jìn)行修改與調(diào)整，并著重在國(guó)家專業(yè)檔案館建設(shè)上給予政策支持并賦予應(yīng)有地位。二是制定出臺(tái)有關(guān)國(guó)家專業(yè)檔案館設(shè)立的審批標(biāo)準(zhǔn)，明確國(guó)家專業(yè)檔案館與國(guó)家綜合檔案館的關(guān)系，科學(xué)把握好國(guó)家專業(yè)檔案館接收檔案的范圍，力爭(zhēng)建設(shè)若干個(gè)符合要求的國(guó)家專業(yè)檔案館，形成具有首都特色的，涵蓋各級(jí)各類檔案館的檔案館群，確保國(guó)家檔案資源的合理分布。三是進(jìn)一步強(qiáng)化北京市專業(yè)檔案工作，以監(jiān)督指導(dǎo)全覆蓋為手段，重點(diǎn)推進(jìn)專業(yè)檔案管理的制度化、規(guī)范化工作。突出抓好“三項(xiàng)建設(shè)”，重點(diǎn)把控“三個(gè)環(huán)節(jié)”?！叭?xiàng)建設(shè)”即專業(yè)檔案的制度建設(shè)、資源建設(shè)、信息化建設(shè)；“三個(gè)環(huán)節(jié)”即專業(yè)檔案的收集與歸檔、鑒定與銷毀、歸屬與流向，不斷豐富國(guó)家專業(yè)檔案資源，不斷提升全市專業(yè)檔案工作管理水平，不斷增強(qiáng)專業(yè)檔案的服務(wù)效能。

（四）加大對(duì)庫(kù)房安全檢查的力度，保障檔案安全

加大對(duì)專業(yè)檔案庫(kù)房安全檢查的力度，杜絕安全隱患，確保檔案實(shí)體安全。特別是按照《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)103-2008）和《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ25—2010）的“機(jī)構(gòu)健全、硬件達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范、利用活躍”的規(guī)定，結(jié)合其對(duì)庫(kù)房選址、設(shè)計(jì)上的要求，就目前專業(yè)檔案庫(kù)房存在的安全隱患，要求相關(guān)檔案室進(jìn)行整改。