楊雪梅?

摘 ?要：警察文化是凝聚警察群體的重要紐帶和力量。信息社會(huì)，如何充分發(fā)揮媒體作用，提升警察文化建設(shè)效果是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)面臨的一個(gè)新課題。文章將圍繞媒體介入警察文化建設(shè)這個(gè)主題，從媒體介入警察文化建設(shè)的方式、媒體在警察文化建設(shè)中的功能、當(dāng)前媒體介入警察文化建設(shè)存在的問題以及提升媒體介入警察文化建設(shè)效果的方法四個(gè)方面進(jìn)行探討。研究認(rèn)為，可以通過加大投入、多部門協(xié)同作戰(zhàn)、打造系列文化活動(dòng)、提高民警媒介素養(yǎng)等方法提升媒體介入警察文化建設(shè)的效果。

關(guān)鍵詞：媒體介入;警察文化;方法

中圖分類號(hào)：D631 ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1672-8122（2015）12-0173-03

警察文化是警察機(jī)關(guān)在長期警務(wù)活動(dòng)實(shí)踐中逐步形成的、為全體民警所認(rèn)同并遵守的，帶有警察特點(diǎn)的使命與愿景、精神與價(jià)值觀、警務(wù)理念及其在警務(wù)活動(dòng)、管理制度、民警行為方式上的體現(xiàn)和對(duì)外形象的總和[1]。從物質(zhì)保障到組織規(guī)范，從行為表現(xiàn)到意識(shí)形態(tài)，警察文化涵蓋了公安工作的各個(gè)方面，是公安工作的核心要素。開展警察文化建設(shè)，對(duì)推動(dòng)公安隊(duì)伍建設(shè)，提升公安隊(duì)伍創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力，塑造良好公安形象，推進(jìn)警民和諧、警營和諧關(guān)系，促進(jìn)公安工作轉(zhuǎn)型發(fā)展等具有重要意義。2012年1月，公安部下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神 進(jìn)一步推動(dòng)公安文化大發(fā)展大繁榮的實(shí)施方案》通知，提出推動(dòng)公安文化大發(fā)展、大繁榮，自此，全國各地基層公安機(jī)關(guān)掀起了一股警察文化建設(shè)的新熱潮，在此過程中，受信息技術(shù)飛速發(fā)展的影響，媒體被廣泛應(yīng)用于警察文化建設(shè)，并發(fā)揮著重要作用。媒體是如何介入警察文化建設(shè)的？它在警察文化建設(shè)中扮演著怎樣的角色？公安機(jī)關(guān)又該如何利用媒體推動(dòng)警察文化建設(shè)工作的深入開展？本文將圍繞這些問題展開探討。

一、媒體介入警察文化建設(shè)的方式

媒體是指傳播信息的載體，即信息傳播過程中從傳播者到接受者之間攜帶和傳遞信息的一切形式的物質(zhì)工具。從傳統(tǒng)的報(bào)紙、雜志、廣播、電視到以電子計(jì)算機(jī)技術(shù)為支撐的互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、IPTV、微博、微信等新媒體均屬于媒體范疇。媒體介入警察文化建設(shè)，就是傳統(tǒng)媒體和新媒體介入到警察文化建設(shè)過程當(dāng)中，結(jié)合媒體自身特點(diǎn)和功能，通過記錄、展現(xiàn)、傳遞、報(bào)道、評(píng)論等形式，影響警察文化建設(shè)的進(jìn)程和效果。媒體介入警察文化建設(shè)的方式可歸納為被動(dòng)介入與主動(dòng)介入兩種。

（一）作為工具和載體的被動(dòng)介入

警察文化的功能分為對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩個(gè)部分：對(duì)內(nèi)，對(duì)警察隊(duì)伍具有凝聚、穩(wěn)定、規(guī)范、指令、調(diào)試和濡化的功能;對(duì)外，在穩(wěn)定社會(huì)方面具有社會(huì)文明形象樣式功能、社會(huì)心理穩(wěn)定功能、國家意識(shí)支柱功能、規(guī)范社會(huì)文化功能[2]。在警察文化建設(shè)過程中，作為信息載體和傳播工具的媒體被廣泛使用，成為推動(dòng)警察文化建設(shè)進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)警察文化功能的重要途徑。公安網(wǎng)和各類信息平臺(tái)的建設(shè)和使用，讓公安機(jī)關(guān)內(nèi)部文件信息流轉(zhuǎn)快速化，辦案（辦事）流程簡單化，上傳下達(dá)通暢化，信息獲取簡便化，文化教育生動(dòng)化，在準(zhǔn)確發(fā)布指令、引導(dǎo)隊(duì)伍思想、規(guī)范警察行為、提高工作效率等方面發(fā)揮著重要作用;公安微博、微信等公眾平臺(tái)的相繼開通，為警察形象的內(nèi)、外宣傳與塑造提供了更為便利有效的陣地，在強(qiáng)化公安宣傳、規(guī)范社會(huì)行為，塑造警察形象、穩(wěn)定社會(huì)心理，提高服務(wù)水平、和諧警民關(guān)系等方面有著重要意義。手機(jī)是保持交流溝通的重要工具;文化墻、文化林、警務(wù)文化廣場等是警察文化內(nèi)涵外化的重要載體;新聞報(bào)道、影像資料、公安文學(xué)作品等記錄性資料是警察文化傳承發(fā)展的重要途徑。

（二）作為新聞媒體和自媒體的主動(dòng)介入

由于公安工作的特殊性，報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體對(duì)公安機(jī)關(guān)的動(dòng)向十分關(guān)注，常常主動(dòng)介入，積極報(bào)道公安機(jī)關(guān)的主要工作、特色活動(dòng)、重大案件、典型人物、英雄事跡等，在塑造良好的公安形象、引導(dǎo)社會(huì)行為范式、拓展警察精神社會(huì)影響力、傳播社會(huì)正能量等方面發(fā)揮著重要作用。當(dāng)然，新聞媒體更熱衷于跟蹤報(bào)道、評(píng)論負(fù)面涉警事件，在一定程度上影響了警察文化建設(shè)的效果。而隨著公民權(quán)利意識(shí)的不斷覺醒，以博客、微博、微信、論壇等為代表的自媒體也紛紛介入警察文化建設(shè)，自由表達(dá)觀點(diǎn)、發(fā)表評(píng)論 、傳遞信息、提出意見或建議等。

二、媒體在警察文化建設(shè)中的功能

（一）溝通協(xié)調(diào)功能

警察是一個(gè)特殊群體，其組織結(jié)構(gòu)由不同部分組成，是一個(gè)建立在分工合作基礎(chǔ)上的有機(jī)體。在警察文化建設(shè)過程中，建立起警察個(gè)體之間、警察個(gè)體與組織之間、警察與群眾之間暢通有效的溝通渠道有著十分重要的意義，而媒體則在這個(gè)過程當(dāng)中充當(dāng)著橋梁作用。對(duì)內(nèi)，手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、微信、郵件、信息平臺(tái)等媒體實(shí)現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)各組成部分之間、同事、同行之間的聯(lián)絡(luò)、溝通、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一;網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)、公安政務(wù)網(wǎng)站、各種情報(bào)信息系統(tǒng)則加強(qiáng)了不同警種、不同地區(qū)公安機(jī)關(guān)民警之間的聯(lián)系。對(duì)外，媒體則是溝通民意、聯(lián)絡(luò)群眾的重要紐帶。網(wǎng)上辦事大廳、政務(wù)微博、微信公眾號(hào)、群眾信箱等，是聯(lián)系群眾、與群眾實(shí)時(shí)交流的重要渠道。

（二）文化傳承功能

警察文化只有被繼承和發(fā)展，才能充分發(fā)揮其功能和作用。只有將前人的經(jīng)驗(yàn)、智慧、知識(shí)、事跡等加以記錄、積累、保存，一代代地傳承下去，并在傳承過程中與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新發(fā)展，不斷進(jìn)步完善，警察精神才能永續(xù)發(fā)展。媒體是警察文化忠實(shí)的記錄者。檔案材料、采訪手稿、新聞簡報(bào)、影像資料等將很多珍貴的記憶留存，警察精神在這些記錄中不斷沉淀，熠熠生輝。

（三）輿論引導(dǎo)功能

隨著中國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入發(fā)展，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，各種利益沖突和社會(huì)矛盾不斷凸顯。在復(fù)雜的外部環(huán)境和各種思潮的沖擊下，警察群體的思想意識(shí)和價(jià)值取向都受到了強(qiáng)烈的沖擊。與此同時(shí)，警察的職能特點(diǎn)與民眾的利益訴求時(shí)有沖突，公安權(quán)威性下降，群眾對(duì)警察的不信任感上升，對(duì)立情緒不斷增強(qiáng)。面對(duì)這些情況，媒體的輿論引導(dǎo)功能顯得尤為重要。媒體是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部政策發(fā)布、精神深度解讀、思想宣傳教育的重要渠道，將警察內(nèi)部的思想高度統(tǒng)一到黨的意志之下，提升組織凝聚力。通過主流媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行對(duì)外宣傳，及時(shí)發(fā)布信息，滿足公眾的知情權(quán)，引導(dǎo)輿論走向，維護(hù)正常社會(huì)秩序，維護(hù)警察形象。

（四）監(jiān)督和規(guī)范功能

人有惰性，自我控制很難保障個(gè)人行為不出現(xiàn)偏差，而媒體的應(yīng)用則讓外部監(jiān)督更好地發(fā)揮作用。在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，通過攝像頭、網(wǎng)絡(luò)等監(jiān)控平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督，并將發(fā)現(xiàn)的突出問題在媒體平臺(tái)公開，能有效規(guī)范民警個(gè)人行為。在人人都是新聞?dòng)浾叩漠?dāng)下，公安機(jī)關(guān)和民警個(gè)人的一舉一動(dòng)通過各種媒體，被放到了公眾的監(jiān)督之下，這對(duì)規(guī)范民警舉止、規(guī)范執(zhí)法過程、推動(dòng)公安廉政建設(shè)、塑造良好公安形象等具有積極意義。而通過媒體曝光不良做法或違法行為，則對(duì)廣大民眾產(chǎn)生警示作用，引導(dǎo)社會(huì)行為規(guī)范。

三、媒體介入警察文化建設(shè)過程中存在的問題

（一）重視程度不夠

打擊犯罪和社會(huì)維穩(wěn)是公安工作的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)以及民警考核的重要指標(biāo)，占據(jù)了公安民警的大部分精力和時(shí)間，相比之下，需要較長時(shí)間累積方能見成效的警察文化建設(shè)工作受到的關(guān)注則較少?，F(xiàn)有媒體被廣泛應(yīng)用于警察文化建設(shè)已經(jīng)成為一種常態(tài)，正是這種普遍性的存在反而產(chǎn)生了“燈下黑”的 效應(yīng)，忽視了對(duì)媒體介入警察文化建設(shè)的深入挖掘。而認(rèn)知的錯(cuò)位更是讓媒體介入警察文化建設(shè)工作的相關(guān)研究成為空白。當(dāng)前，公安宣傳工作成績顯著，但公安宣傳工作畢竟不能等同于媒體介入警察文化建設(shè)工作，需要區(qū)別對(duì)待。

（二）投入不足

一是專業(yè)人才投入現(xiàn)短板。媒體介入警察文化建設(shè)研究，人才是關(guān)鍵，但當(dāng)前公安機(jī)關(guān)缺乏專業(yè)的媒體人才。目前，在公安機(jī)關(guān)從事媒體工作的民警多是從基層選拔出的經(jīng)驗(yàn)型人才，媒體工作的專業(yè)水平參差不齊。而專業(yè)人才的引進(jìn)又因受公務(wù)員招考條件、工資待遇、工作性質(zhì)、崗位編制等因素的影響，困難重重。且作為公安系統(tǒng)的媒體人，首先應(yīng)是一名合格的人民警察，如何平衡警察素養(yǎng)與專業(yè)素養(yǎng)也是需要思考的一個(gè)問題;二是警力投入緊張。比如警務(wù)廣場活動(dòng)，每次活動(dòng)的開展都涉及到公安機(jī)關(guān)的多個(gè)部門和多個(gè)警種，需要投入大量的警力，但當(dāng)前公安機(jī)關(guān)警力非常緊張，并不能支撐該類活動(dòng)的頻繁開展;三是經(jīng)費(fèi)投入有限。當(dāng)前已有媒體，比如手機(jī)、報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博、執(zhí)法記錄儀、社會(huì)監(jiān)控網(wǎng)等已經(jīng)基本能滿足警察文化建設(shè)需求，而處于起步階段的媒體介入警察文化建設(shè)研究尚不能給出系統(tǒng)的、完整的、有建設(shè)性的實(shí)施方案，制約了經(jīng)費(fèi)投入。

（三）媒體環(huán)境不良

一方面，公安機(jī)關(guān)的媒體話語權(quán)較弱。隨著網(wǎng)絡(luò)媒體與自媒體的發(fā)展，公安機(jī)關(guān)逐漸認(rèn)識(shí)到媒體的重要性，紛紛加強(qiáng)了公安宣傳工作建設(shè)，新聞發(fā)布會(huì)日趨完善，宣傳隊(duì)伍越來越強(qiáng)大，公安微博、微信等宣傳平臺(tái)蓬勃發(fā)展，但公安機(jī)關(guān)在媒體宣傳中的話語權(quán)仍然不高，發(fā)展較好的公安微信平臺(tái)，如警界、Police、中國警察網(wǎng)等，其影響力還僅限于警察群體內(nèi)部，地方性公安微信公眾號(hào)的影響力更為有限，警察文化社會(huì)影響力的擴(kuò)散頗為受阻;另一方面，新聞媒體權(quán)利的膨脹，讓公安機(jī)關(guān)陷入輿論圍堵之中?，F(xiàn)代社會(huì)，媒體被譽(yù)為獨(dú)立于立法、行政、司法之外的“第四種權(quán)利”，其作用日益重要[3]。但目前我國的新聞媒體和媒體人有過度渲染這種權(quán)利的趨勢，新聞?wù)鎸?shí)性原則逐漸喪失，在追求爆點(diǎn)、博取受眾眼球的道路上越走越遠(yuǎn)。當(dāng)前，新聞媒體在對(duì)負(fù)面涉警事件、具有爭議的公安執(zhí)法事件、公安歷史遺留問題等內(nèi)容的追蹤、報(bào)道過程中，傾向于將影響擴(kuò)大化、人物標(biāo)簽化、個(gè)別現(xiàn)象普遍化，嚴(yán)重?fù)p害了公安隊(duì)伍的社會(huì)形象，也為警察文化建設(shè)帶來了很多阻礙，特別是在警察形象的社會(huì)塑造、警察精神的社會(huì)引領(lǐng)、警察工作的社會(huì)認(rèn)同等方面表現(xiàn)得尤為突出。

（四）缺乏吸引力

話語方式缺乏生命力。媒體介入警察文化建設(shè)，其關(guān)鍵還在于媒體搭載的內(nèi)容，但目前媒體內(nèi)容的話語方式缺乏生命力，特別是傳統(tǒng)媒體的話語方式，看似成熟，且有相應(yīng)的模板，但往往嚴(yán)肅刻板，說教色彩濃厚，拒人于千里之外，“永遠(yuǎn)正確”卻“百無一用”，難以讓人對(duì)其內(nèi)容產(chǎn)生興趣。媒體內(nèi)容的表現(xiàn)形式也有待進(jìn)一步創(chuàng)新。大片式宣傳海報(bào)、快閃、微電影……，每一種表現(xiàn)形式的推出，都受到各方的肯定，但這些創(chuàng)新并不是常態(tài)，適用范圍也有局限性，媒體內(nèi)容的表現(xiàn)形式整體單一，缺乏新意。

四、提升媒體介入警察文化建設(shè)效果的方法

（一）提高認(rèn)識(shí)，加大投入，充分發(fā)揮媒體之價(jià)值

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有認(rèn)識(shí)到位，才能更好地指導(dǎo)工作開展。各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到媒體在警察文化建設(shè)中的重要作用，多管齊下，充分發(fā)揮媒體功能，促進(jìn)警察文化建設(shè)的深入。一是加大投入。硬件設(shè)施方面，應(yīng)多注重多媒體、視聽影音室、文化墻、文化林等警察文化物化載體的投入與建設(shè);人才方面，應(yīng)注重人才的選拔、培養(yǎng)和引進(jìn)，對(duì)特殊人才應(yīng)不拘泥于規(guī)章制度，敢于開方便之門;二是考核傾斜。適當(dāng)?shù)目己藘A斜能激發(fā)工作積極性，使媒體功能能夠得到充分發(fā)揮。將媒體功能開發(fā)、媒體使用熟練程度、媒體關(guān)注度、活動(dòng)參與度等內(nèi)容納入到相關(guān)警務(wù)人員的考核范圍，以此提升其工作積極性，提升警務(wù)人員對(duì)警察文化建設(shè)的關(guān)注度和參與度;三是鼓勵(lì)相關(guān)理論研究。目前關(guān)于媒體介入警察文化建設(shè)的理論研究還很少，理論基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)材料缺乏，應(yīng)鼓勵(lì)基層警務(wù)人員對(duì)該課題進(jìn)行研究，尋找新的工作思路，促進(jìn)警察文化建設(shè)工作的深入推進(jìn)。

（二）發(fā)揮協(xié)同作戰(zhàn)效應(yīng)

媒體介入警察文化建設(shè)不是某一個(gè)部門或某一個(gè)單位就能完成的任務(wù)，需要多部門、多單位協(xié)同作戰(zhàn)，堅(jiān)持內(nèi)部協(xié)同、內(nèi)外協(xié)調(diào)的原則，形成建設(shè)合力，推動(dòng)媒體介入警察文化建設(shè)取得實(shí)效。一是公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部協(xié)同。警察文化建設(shè)是每一位民警共同的責(zé)任，在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，各層級(jí)、各部門之間應(yīng)形成共識(shí)，積極參與到各種警察文化建設(shè)活動(dòng)當(dāng)中，充分利用掌握的媒體，為警察文化的傳播與傳承貢獻(xiàn)力量;二是兄弟單位之間的協(xié)調(diào)共建。充分利用司法機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、政府相關(guān)部門、社區(qū)街道、金融機(jī)構(gòu)等單位和部門的媒體資源，為媒體介入警察文化建設(shè)添磚加瓦;三是處理好與新聞媒體之間的關(guān)系。媒體既不是公安機(jī)關(guān)的敵人，也不是公安機(jī)關(guān)的朋友，要合理處理好二者之間的關(guān)系，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，為公安工作的正面宣傳增添助力;四是挖掘與廣告媒體的合作途徑。通過服務(wù)交換或是資金投入的方式，換取部分廣告媒體，比如車載廣告、移動(dòng)電視、公交站臺(tái)、公路廣告位等的使用權(quán)，擴(kuò)大宣傳范圍，拓展警察文化的社會(huì)影響力。

（三）借助媒體平臺(tái)，打造系列有影響力的活動(dòng)項(xiàng)目

“我最喜愛的人民警察”評(píng)選活動(dòng)自2004年啟動(dòng)以來，已經(jīng)成功舉辦五屆，形成了廣泛的影響力，受到社會(huì)各界和廣大人民群眾的熱烈歡迎，而在評(píng)選中涌現(xiàn)出的一大批公安英雄模范人物，在警營內(nèi)外產(chǎn)生了重大影響，他們身上體現(xiàn)出的警察精神也感動(dòng)了億萬民眾?？梢哉f“我最喜愛的人民警察”評(píng)選是媒體介入警察文化建設(shè)的標(biāo)桿式項(xiàng)目?；鶎庸矙C(jī)關(guān)應(yīng)立足實(shí)際，深入挖掘，推出系列活動(dòng)項(xiàng)目，比如“優(yōu)秀青年干警展播”、“最美女警”、“最美警嫂”、“最美派出所”評(píng)選等等，將警察文化的精神內(nèi)涵融入到這些個(gè)人與集體當(dāng)中，并借助媒體平臺(tái)，拓展其在警營內(nèi)外的影響力，形成由點(diǎn)到面、由內(nèi)至外的整體建設(shè)合力?；鶎庸矙C(jī)關(guān)也可充分發(fā)掘地方特色文化中與警察文化相關(guān)聯(lián)的部分，借助地方特色文化的影響力，推動(dòng)警察文化建設(shè)的深入開展。

（四）提升民警的媒介素養(yǎng)

媒介素養(yǎng)是指人們面對(duì)各種媒體信息時(shí)的選擇能力、質(zhì)疑能力、評(píng)估能力、創(chuàng)造和生產(chǎn)能力以及思辨和反映能力[4]。提升民警媒介素養(yǎng)，就是提高民警接觸、解讀、使用媒介的素質(zhì)和修養(yǎng)。當(dāng)前，民警整體的媒介素養(yǎng)并不高，不會(huì)使用新媒體、不關(guān)心媒體信息、對(duì)媒體信息敏感度不高、對(duì)詆毀公安機(jī)關(guān)的信息不能適時(shí)發(fā)聲進(jìn)行辯駁等現(xiàn)象不一而足。公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)廣大民警媒介素養(yǎng)的教育和培養(yǎng)，為媒體介入警察文化建設(shè)提供保障。

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[責(zé)任編輯：艾涓]