肖承華

摘 要：在全面推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下，高校作為國(guó)家人才培養(yǎng)的主要機(jī)構(gòu)，法治教育尤顯意義重大。當(dāng)前，高等院校法治教育主要通過(guò)思政理論課來(lái)完成，實(shí)效性有待加強(qiáng)。本文結(jié)合目前法治視域下思政理論課的現(xiàn)實(shí)情況，通過(guò)更新法治理念、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、加快新課程改革步伐、全面建設(shè)校園法治文化等多種途徑來(lái)加快高校法治教育，使大學(xué)生樹(shù)立基本的法治意識(shí)，從內(nèi)心自覺(jué)遵從法律和各項(xiàng)制度，依法行使權(quán)利并主動(dòng)履行義務(wù)，進(jìn)而尊重他人的合法權(quán)利。

關(guān)鍵詞：法治教育;課程改革;文化建設(shè);路徑

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，法治觀念進(jìn)一步提升，法治在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用日漸凸顯，成為解決社會(huì)糾紛最為重要的機(jī)制之一。當(dāng)前我國(guó)高等教育正處于改革與發(fā)展的重要時(shí)期，法治教育在高等教育改革中理應(yīng)發(fā)揮重要的作用。不斷涌現(xiàn)的熱點(diǎn)事件和社會(huì)問(wèn)題難免會(huì)給大學(xué)生的思想政治教育造成一定的沖擊。在互聯(lián)網(wǎng)資訊迅猛發(fā)展的新形勢(shì)下，加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生的思想政治教育是十分必要的。法治教育被充分重視則為大學(xué)生思想政治教育提供了一個(gè)新的發(fā)展平臺(tái)，增添了新的元素。通過(guò)法治學(xué)習(xí)，在多元價(jià)值觀相互激蕩的時(shí)代背景下，讓大學(xué)生在學(xué)習(xí)階段乃至步入社會(huì)后能夠理性地分析身邊發(fā)生的熱點(diǎn)事件，能更好地化解社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)輿情盛行的戾氣。

加強(qiáng)高校法治理念教育是國(guó)家法治化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)需要，意義非凡。法治發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)表明，全面實(shí)現(xiàn)法治的國(guó)家在推進(jìn)法治的進(jìn)程中，無(wú)可替代地把知識(shí)分子作為重要的推動(dòng)力量。知識(shí)分子對(duì)法治理念的認(rèn)同和支持是最強(qiáng)烈的，而且這個(gè)階層在傳播和普及法治理念的過(guò)程中，作用也是巨大的。而大學(xué)生群體代表著國(guó)家的未來(lái)，加強(qiáng)大學(xué)生法治理念教育對(duì)于國(guó)家的良性發(fā)展具有舉足輕重的作用。

因此，在道德教育這種自律教育的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)大學(xué)生法治教育即他律教育，將法治教育元素融進(jìn)大學(xué)生的思想政治教育在當(dāng)前尤為重要。

一、現(xiàn)有教學(xué)模式下高校法治教育存在的不足

學(xué)界對(duì)思想政治教育與法治教育兩者之間的關(guān)系存在較大分歧。在實(shí)際操作中，法治教育仍然依附于思想政治教育。在高校思想政治教育課程的設(shè)置中，法律基礎(chǔ)知識(shí)的傳授主要通過(guò)“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”呈現(xiàn)給學(xué)生，課程內(nèi)容主要包括思想道德與法律基礎(chǔ)兩方面。課程編寫(xiě)組的用意是希望通過(guò)這門(mén)課程達(dá)到道德教育與法律教育的有機(jī)結(jié)合。但是，筆者在實(shí)際的教學(xué)中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的法治教育仍存在一系列問(wèn)題。

第一，.“05”方案強(qiáng)調(diào)對(duì)大學(xué)生法律意識(shí)的培養(yǎng)，但法律意識(shí)的培養(yǎng)是以掌握法律知識(shí)和理論為基礎(chǔ)的。在體例的編排中，2015年版本中把第六、七、八章作為法律基礎(chǔ)部分，較以前的課本增加了一個(gè)章節(jié)的內(nèi)容。這個(gè)信息表明法治教育的比重被不斷提升。但是，三個(gè)章節(jié)的內(nèi)容僅限于法理知識(shí)和憲法內(nèi)容，而實(shí)體法部分從2013年版本開(kāi)始全部被刪減。沒(méi)有法律知識(shí)和理論的講授藍(lán)本，法律意識(shí)的培養(yǎng)如無(wú)源之水、無(wú)本之木，只能是空談。任課教師會(huì)形成法律教育在一定程度上被淡化了的錯(cuò)覺(jué)，結(jié)果便是法律教育不斷地被邊緣化。

第二，在課程講授方面，大多數(shù)學(xué)校的思想政治理論課教師是學(xué)哲學(xué)專(zhuān)業(yè)的，對(duì)于法治和法治教育的認(rèn)同感參差不齊，法律專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)相對(duì)欠缺。而高校非法律專(zhuān)業(yè)的法律課程幾乎都是由這樣的教師隊(duì)伍來(lái)完成的。教師在教學(xué)的過(guò)程中，由于對(duì)法治教育的重要性認(rèn)識(shí)不夠，往往出現(xiàn)以道德教育為主，法治教育為輔的現(xiàn)象，在不自覺(jué)中嚴(yán)重弱化了法治教育環(huán)節(jié)，使原本在教材中的比例就嚴(yán)重不足的法律知識(shí)，更起不到法治教育的作用。

第三，教學(xué)觀念落后，過(guò)分強(qiáng)調(diào)守法而忽略權(quán)利的行使，注重強(qiáng)調(diào)義務(wù)而忽略合法權(quán)利，極大地妨礙了學(xué)生形成全面的法律意識(shí)，直接影響到學(xué)生的積極性。在法制教育中應(yīng)當(dāng)將義務(wù)和權(quán)利放在同等位置上，全面?zhèn)魇诮o學(xué)生，以調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性。讓學(xué)生明白法律不僅僅是國(guó)家用來(lái)規(guī)范公民的工具，更重要的是用來(lái)維護(hù)每一個(gè)公民的基本權(quán)利。法治理念的最大魅力在于限制公權(quán)力對(duì)個(gè)體權(quán)利的侵害，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子。大學(xué)生應(yīng)當(dāng)既是守法、遵法的公民，同時(shí)也是具有獨(dú)立法律意識(shí)的公民，這樣才符合現(xiàn)代的法治精神。教師不能讓法治教育淪為一種簡(jiǎn)單的知識(shí)性教育，而要達(dá)到“05”方案所要求的培養(yǎng)學(xué)生的法律意識(shí)，讓學(xué)生樹(shù)立法治信仰。

第四，高校法治教育途徑相對(duì)單一，實(shí)踐環(huán)節(jié)更是匱乏。非法律專(zhuān)業(yè)學(xué)生的法治教育途徑目前主要通過(guò)“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”這門(mén)課程傳授，高校中開(kāi)設(shè)法律選修課的相對(duì)較少，無(wú)法滿足大學(xué)生學(xué)習(xí)法律的需要。除了教師在課堂上講授的有限的法律知識(shí)外，大學(xué)生極少會(huì)開(kāi)展課外法律實(shí)踐活動(dòng)。大學(xué)生群體受功利化的影響，普遍關(guān)注對(duì)自身專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)和對(duì)社團(tuán)活動(dòng)的參與，鮮有學(xué)生會(huì)參加法律實(shí)踐活動(dòng)，就更談不上法律信仰的養(yǎng)成了。高校大學(xué)生漠視法律的現(xiàn)象普遍存在。

二、提升法治教育實(shí)效性的途徑

1.更新觀念，充分重視法治教育的作用

由于學(xué)生長(zhǎng)期以來(lái)以接受道德、紀(jì)律教育為主，面對(duì)實(shí)際問(wèn)題時(shí)，習(xí)慣性地用道德、紀(jì)律去衡量，缺乏法律意識(shí)。高校教育工作者應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)德育教育和法治教育的契合點(diǎn)，努力將高校法治教育提高到與德育教育并重的地位?！暗轮谓逃欠ㄖ谓逃幕A(chǔ)，二者的結(jié)合是社會(huì)意志的體現(xiàn)。”“法治教育是德治教育的保障。”人們對(duì)法治觀念的理解存在偏差，已成立的法律獲得普遍的認(rèn)可和服從，而大家所服從的法律本身是良好的法律。如果將“法治”等同于“法制”，容易造成教師在高校德育教育中僅僅單純地講授我國(guó)的相關(guān)法律制度，不能全面地向?qū)W生講授法治觀念，只注重對(duì)學(xué)生進(jìn)行守法教育，使得學(xué)生簡(jiǎn)單地認(rèn)為法律等同于懲罰與義務(wù)，而忽視了維護(hù)公民權(quán)益這一本質(zhì)，更談不上樹(shù)立起權(quán)利本位的意識(shí)，造成部分學(xué)生對(duì)侵權(quán)行為麻木，對(duì)違法行為冷漠。這樣的教育不符合全面推進(jìn)依法治國(guó)方略的要求，也不利于高校學(xué)生素質(zhì)的提高。因此，更新法治觀念，培養(yǎng)學(xué)生的法治思維，法治社會(huì)建設(shè)才有希望。

2.加大課程改革力度

隨著高校教學(xué)改革的深入，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下，高校的法治教育也提到了一定的高度，但在實(shí)踐中還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要大力加強(qiáng)法治教育課程改革的力度。

在課程設(shè)置方面，思想政治理論課大幅增加法律部分的比重，增加和完善法律教材的編寫(xiě)體例，增加課時(shí)量，學(xué)校創(chuàng)造條件成立法律咨詢(xún)室、法治教育教研室，為全校學(xué)生開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的法治教育課程。根據(jù)專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)設(shè)與專(zhuān)業(yè)相符合的、在專(zhuān)業(yè)工作過(guò)程中相關(guān)的法律法規(guī)課程。把法治教育與學(xué)生所學(xué)的專(zhuān)業(yè)結(jié)合起來(lái)，使學(xué)生熟悉自己行業(yè)的法規(guī)，提高處理行業(yè)糾紛的能力，從法律層面更好地維護(hù)自己的權(quán)益。這樣的法治教育勢(shì)必引發(fā)學(xué)生的興趣，激發(fā)學(xué)習(xí)的熱情，從而確保法治教育的實(shí)效。

在課程內(nèi)容的選取方面，高校在適當(dāng)增加實(shí)體法內(nèi)容的同時(shí)，更應(yīng)增加程序法等基礎(chǔ)法學(xué)教學(xué)內(nèi)容，改變重實(shí)體輕程序的觀念，讓學(xué)生明白，通過(guò)看得見(jiàn)的公正程序才能真正保證公正，才能避免冤假錯(cuò)案。在新課程改革的過(guò)程中，還應(yīng)注意通過(guò)探索多元化授課模式以提高教學(xué)效果，采用案例分析、分組討論、辯論、模擬法庭等多種方式授課，強(qiáng)化學(xué)生的法律認(rèn)同感，將提升學(xué)生的法律意識(shí)，堅(jiān)定學(xué)生的法律信仰作為高校法治教育的核心內(nèi)容。

3.加強(qiáng)法治教育師資隊(duì)伍建設(shè)

當(dāng)前，由于高校普遍把法治教育放在次要地位，造成思政隊(duì)伍對(duì)法治的教育嚴(yán)重不足。政治理論課教師所學(xué)專(zhuān)業(yè)大多為思政、哲學(xué)類(lèi)，法律理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)歷相對(duì)較弱，很難準(zhǔn)確地把握對(duì)法治精神的理解，自然也無(wú)法在教學(xué)中將法律知識(shí)和法治意識(shí)準(zhǔn)確地傳授給學(xué)生。在教學(xué)的過(guò)程中，教師一般采用照本宣科的講授形式，由于缺乏法律教育背景，在授課的過(guò)程中不自覺(jué)地會(huì)縮減法律教學(xué)內(nèi)容，這樣無(wú)法激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)法律的興趣，更無(wú)法樹(shù)立法治觀念，難以達(dá)到理想的教學(xué)效果。因此，教育管理部門(mén)應(yīng)給予足夠的重視，為高校提供資金，集中培訓(xùn)一批法律專(zhuān)職教師，或者聘請(qǐng)一定數(shù)量的具有法律專(zhuān)業(yè)背景和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的兼職教師來(lái)充實(shí)高校的法律教師隊(duì)伍。

4.力推校園法治文化建設(shè)，全方位提高學(xué)生的法治素養(yǎng)

高校在法治建設(shè)的過(guò)程中，文化建設(shè)是其靈魂，這就需要高校不斷地進(jìn)行法治文化建設(shè)，不斷地培育法治文化的土壤，使法治在校園內(nèi)真正扎根。高校法治文化建設(shè)是指高校按照國(guó)家的法律法規(guī)和高校內(nèi)部規(guī)則的要求，用法治的思想、原則、方法以及理念，在法定的權(quán)限范圍之內(nèi)，依照法定程序，處理學(xué)校內(nèi)部事務(wù)，增強(qiáng)高校成員法治理念，提高大學(xué)生的法治意識(shí)，展現(xiàn)高校法治氛圍，為實(shí)現(xiàn)高校管理的科學(xué)化、合理化、規(guī)范化、制度化所實(shí)施的一系列活動(dòng)。

高校的法治文化建設(shè)是法治教育最有效的途徑，要培養(yǎng)學(xué)生的法治意識(shí)，就需要營(yíng)造法治文化建設(shè)的校園氛圍，大力推動(dòng)校園普法活動(dòng)的開(kāi)展。第一，拓展法制教育活動(dòng)的形式。通過(guò)模擬法庭、案例研究、法律講壇等形式，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法治理念培育。第二，通過(guò)校園微博微信平臺(tái)、校園官網(wǎng)、校園網(wǎng)絡(luò)論壇、校園電視臺(tái)、廣播等媒體廣泛地進(jìn)行法治文化宣傳，結(jié)合實(shí)時(shí)法律熱點(diǎn)和案例吸引廣大師生關(guān)心法治文化建設(shè)，產(chǎn)生法治認(rèn)同感。第三，定期組織法律知識(shí)競(jìng)賽和法律辯論賽，激發(fā)對(duì)法律學(xué)習(xí)的興趣，鞏固法律知識(shí)。第四，請(qǐng)法律專(zhuān)家或律師進(jìn)校園開(kāi)展法律講座和學(xué)術(shù)報(bào)告，提升學(xué)生的法治理論知識(shí)。第五，組織學(xué)生旁聽(tīng)法庭審判，親身感受庭審流程和法治的威嚴(yán)。

法治社會(huì)的構(gòu)建離不開(kāi)知識(shí)群體的推進(jìn)，尤其是大學(xué)生群體。隨著我國(guó)依法治國(guó)的全面推進(jìn)，高校法治教育任重道遠(yuǎn)，需要高校思想教育工作者調(diào)整教育觀念，高度重視法治教育的重大意義，不斷深化教育教學(xué)改革，提升大學(xué)生的法治意識(shí)，為法治社會(huì)的構(gòu)建奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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