鄭秀亮 劉長勝

“1月至10月，城區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為4.31，同比下降21.4%；達標天數(shù)為256天，同比增加48天；優(yōu)良天數(shù)比例為84.5%，同比上升14%；PM2.5、PM10階段均值濃度分別為39和57微克/立方米，下降幅度大于全省平均水平?！苯?jīng)過近一年時間的努力，肇慶市空氣污染防治工作初見成效。

守護住肇慶的青山綠水，這在肇慶的發(fā)展中早已成為共識。

“全市上下要堅定目標，加大力度，突出重點，科學施策，全民參與，切實做到嚴治、善治、共治，繼續(xù)深化環(huán)境空氣綜合治理工作。”在改善空氣質(zhì)量狀況工作上，肇慶市委、市政府態(tài)度明確、立場堅定。

去年以來，面對大氣環(huán)境質(zhì)量的不良局面，肇慶精準定位、主動出擊，打響大氣污染防治“四大戰(zhàn)役”，同時用好新環(huán)保法賦予的權(quán)力，著力打擊環(huán)境違法行為，大氣污染防治工作初顯成效，空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

精準發(fā)力，打響大氣污染防治“四大戰(zhàn)役”

市政府印發(fā)《肇慶市大氣污染防治2015年度實施方案》、《肇慶市大氣污染防治目標考核辦法》；

市環(huán)境保護委員會制定《肇慶市2015年大氣污染防治四大戰(zhàn)役專項行動方案》等配套文件；

市政府與各地政府簽定《2015年度環(huán)境保護目標責任書》，明確今年大氣污染防治工作各項目標任務(wù)、責任單位以及考核方式；

市環(huán)境保護局、發(fā)展和改革局、經(jīng)濟和信息化局、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合制定《肇慶市大氣污染防治目標責任考核辦法實施細則》。

……

2015年以來，在肇慶市委市政府相關(guān)領(lǐng)導的指示下，肇慶市一系列大氣污染整治方案及考核辦法密集出臺，大氣污染整治戰(zhàn)役拉開序幕。很快，在科學分析的基礎(chǔ)上，肇慶把工業(yè)源、揚塵源、機動車污染源和農(nóng)業(yè)源作為大氣污染防治攻堅目標，全面打響大氣污染防治“四大戰(zhàn)役”。

5月，“四大戰(zhàn)役”的第一槍在工業(yè)源治理領(lǐng)域打響。一個月時間，肇慶頻繁開展對企業(yè)的環(huán)保檢查，查處了一批涉嫌環(huán)境違法的企業(yè)，震懾了不法行為，取得了明顯成效。

6月開始，肇慶市政府多次組織環(huán)保、公安等部門開展夜間聯(lián)合突擊執(zhí)法，市長賴澤華、副市長馮敏強親自部署，并帶隊參與檢查。聯(lián)合執(zhí)法行動采取交叉執(zhí)法、交叉監(jiān)測等方式，對端州、鼎湖、高要、四會等地的陶瓷、金屬加工、印染、生物制藥、造紙、玻璃等重點行業(yè)進行突擊檢查。聯(lián)合執(zhí)法中，違法企業(yè)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，直接曝光、當場查處，提升了環(huán)境執(zhí)法的震懾力。

在“嚴打”的同時，肇慶加快推進以火電、陶瓷、水泥、玻璃、印染定型、燃煤鍋爐、揮發(fā)性有機物、金屬熔鑄加工等八大重點領(lǐng)域工業(yè)大氣污染源和各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)大氣污染源為重點的工業(yè)源治理，加強陶瓷企業(yè)綜合整治和轉(zhuǎn)型升級，推進全市在產(chǎn)生產(chǎn)線改造達標任務(wù)，推進高污染燃料鍋爐綜合整治和揮發(fā)性有機物治理，強化清潔生產(chǎn)審核工作，鼓勵企業(yè)使用水溶性環(huán)保型原材料。1月至10月，肇慶共完成高污染燃料鍋爐淘汰或改燃清潔能源144臺。

與此同時，肇慶市不斷加強揚塵治理力度，將道路、堆場揚塵納入管治范圍，1月到10月份期間，共對31個揚塵源污染防治措施沒有落實或執(zhí)行不到位的施工工地責令整改，并予以扣分，對10個整改落實不到位的工地責令停止施工。

在機動車污染防治方面，肇慶市公安局完善黃標車禁行區(qū)內(nèi)電子警察的設(shè)置，并配合路面執(zhí)法，加強對“沖禁”黃標車的執(zhí)法力度。截止到10月30日，肇慶共淘汰黃標車13073輛，完成年度任務(wù)的74.03%。

農(nóng)業(yè)源今年首次被列入肇慶空氣質(zhì)量污染防治的對象。在環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門積極協(xié)調(diào)聯(lián)動下，規(guī)?；菪箴B(yǎng)殖場的廢棄物綜合治理，畜禽禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場清理整頓工作，都取得了顯著成效。目前，端州區(qū)禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場已基本清理完畢，鼎湖區(qū)完成豬舍清拆面積達3.75萬平方米。今年，肇慶還計劃推進全市30萬畝水稻秸稈還田，提升耕地有機質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。

利劍出鞘，日均立案查處一宗環(huán)境違法行為

1月至10月，全市共出動環(huán)境執(zhí)法14804人/次，檢查企業(yè)5666家，立案查處環(huán)境違法行為284宗，行政處罰案件230宗，申請法院強制執(zhí)行8宗，查處金額1418.85萬元，同比增長69.68%；責令整改企業(yè)326家次，停產(chǎn)整改企業(yè)122家次，關(guān)停企業(yè)127家。

一組組的數(shù)據(jù)，展示的是肇慶打擊環(huán)境違法行為的成效與決心。

今年以來，肇慶以《新環(huán)保法》實施為契機，開展“環(huán)境保護大檢查”和“環(huán)境法治年”等活動，重拳打擊環(huán)境違法行為。環(huán)保部門不僅加強了夜間、雨后和節(jié)假日等敏感時段的環(huán)境執(zhí)法頻次，而且采用跨區(qū)域聯(lián)合進行的方式，提高了執(zhí)法成效。

今年6月到10月期間，肇慶市環(huán)保局就多次組織端州、鼎湖、高要、四會等地環(huán)保部門組成聯(lián)合執(zhí)法組，采取交叉執(zhí)法、交叉監(jiān)測、聯(lián)合檢查、夜間突擊等方式，對廢氣污染排放較為突出的地域進行突擊檢查，對其中27家存在環(huán)境違法行為的企業(yè)，分別依法進行嚴肅查處并在媒體進行曝光。

為了提高環(huán)保執(zhí)法的力度，今年1月，肇慶成立“環(huán)保警察”，成為全省第二個率先成立“環(huán)保警察”的地級市。肇慶市市公安局和環(huán)保局建立了聯(lián)合執(zhí)法機制，突破環(huán)境保護領(lǐng)域兩法銜接工作的制度瓶頸，推進環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動的常態(tài)化、制度化，依法從嚴從快查處打擊環(huán)境污染違法犯罪行為，“環(huán)保警察”成立以來，公安機關(guān)共查辦了12宗環(huán)保部門移送的違法犯罪案件。

肇慶市環(huán)保部門還充分運用新環(huán)保法賦予的權(quán)利，對歐文斯（肇慶）玻璃容器有限公司廢氣超標排放的環(huán)境違法行為實施連續(xù)按日處罰，開出了全省第一張按日計罰罰單，罰款總額達48萬元。對注冊資本僅為100萬元的肇慶金海源生物科技有限公司處以“按日計罰”罰款225萬元，為全市按日處罰單宗最大金額。目前，肇慶按日計罰案件數(shù)在全省排前列，讓違法企業(yè)付出沉痛代價，帶來了巨大的警示作用。

多頭并進，不斷完善污染治理的軟件硬件建設(shè)

陶瓷企業(yè)，大氣污染的重要貢獻者之一，也是肇慶大氣污染防治重點關(guān)注對象。

今年，肇慶印發(fā)《肇慶市2015年推進建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案》，繼續(xù)加大環(huán)保執(zhí)法力度，肇慶市經(jīng)信、環(huán)保部門通過聯(lián)合督辦等方式，推動陶瓷企業(yè)主動實施清潔生產(chǎn)，完成治理設(shè)施的升級改造并申請污染治理綜合驗收，肇慶市環(huán)保局、監(jiān)察局繼續(xù)對全市陶瓷行業(yè)大氣污染綜合整治實施掛牌督辦。

目前，全市65家陶瓷企業(yè)268條生產(chǎn)線中，共有建筑陶瓷企業(yè)污染物排放口154個，已安裝的污染源廢氣自動監(jiān)控設(shè)施共149套并與市監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)，已完成驗收129套。

11月上旬，受氣象條件影響，肇慶連掛灰霾黃色預(yù)警信號，肇慶各地各部門按照《緊急通知》要求，迅速開展各項專項治理措施，有條不紊地進行提前應(yīng)對工作，最大程度控制和減緩不利氣象條件下大氣污染造成的危害。

應(yīng)急工作的順利開展，得益于肇慶市在應(yīng)急工作上的未雨綢繆。早在2014年，肇慶就印發(fā)實施了《肇慶市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，并且成立了由市長任組長的大氣重污染應(yīng)急工作領(lǐng)導小組。今年1月，肇慶組織各地政府和相關(guān)部門開展大氣重污染應(yīng)急預(yù)案演練，為緊急情況做好準備。與此同時，印發(fā)實施《關(guān)于加強肇慶市今冬明春大氣污染防治工作的緊急通知》，針對冬春季節(jié)氣象條件不利污染物擴散的特點，加快推進高污染燃料鍋爐整治、陶瓷企業(yè)綜合治理、黃標車淘汰和揚塵源污染治理等工作。

為了讓大氣污染防治工作更加科學、更有成效，肇慶還相繼委托華南理工大學、中國科學院、中山大學、暨南大學等科研單位大氣污染防治方面的“大家”對肇慶大氣污染成因進行深入研究，開展細顆粒物源解析、空氣質(zhì)量達標規(guī)劃等研究項目，并建立空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，今年6月，肇慶開始向社會公布空氣質(zhì)量預(yù)報結(jié)果，以讓市民提前知悉情況。

今年以來，肇慶市還要求加快推進縣（市）級空氣自動監(jiān)測子站建設(shè)，以便更全面地掌握各地空氣質(zhì)量情況，同時加強區(qū)域協(xié)同防治。截止9月底，四會市、廣寧縣、封開縣、肇慶高新區(qū)等四個縣（市）一級的自動監(jiān)測子站已完成建設(shè)并投入運行。