鄭秀亮 梁光源

推進(jìn)生態(tài)文明村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治，是把現(xiàn)代生態(tài)城市建設(shè)落實(shí)到農(nóng)村的重要載體和抓手。

——云浮市委書記、市人大常委會(huì)主任龐國梅

綠樹村邊合，青山郭外斜。行走在郁南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊中，清泉碧水流淌、繁花綠樹環(huán)繞，勤勞的農(nóng)民揮舞著鋤頭在田間地頭忙碌，耄耋老者依偎著陽光嘮叨著家常，活潑的小孩子在青草地里縱情奔跑。

按照中央和省委關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，圍繞著云浮建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)城市的部署和爭(zhēng)當(dāng)“全省綠色崛起示范縣”的目標(biāo)定位，云浮市郁南縣近年來全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，特別是通過農(nóng)村環(huán)境綜合整治為紐帶，以農(nóng)村污水治理的突破口，不斷提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，努力推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)發(fā)展，在廣闊的鄉(xiāng)間逐漸描繪出一幅生態(tài)優(yōu)美、生活富美、社會(huì)和美的美麗畫卷。

緣起：

為民解憂，建設(shè)美麗家園

自2013年初以來，郁南縣以開展“千干建千村”活動(dòng)為抓手，充分發(fā)揮返鄉(xiāng)干部的指導(dǎo)引領(lǐng)作用，整合縣直部門、鎮(zhèn)、行政村、自然村的資源力量，干群聯(lián)手共謀共建生態(tài)文明村。通過近3年的努力，郁南全縣農(nóng)村面貌得到了全面的提升。然而，村容村貌改變的同時(shí)，部分鄉(xiāng)村 “臟、亂、差”的現(xiàn)象沒有得到徹底改變，垃圾亂扔、污水亂排的現(xiàn)象仍然存在，解決農(nóng)村污染問題，成為老百姓迫切的期望。

于是，郁南縣委、縣政府采取強(qiáng)有力措施，形成了縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各相關(guān)部門大力抓，上下聯(lián)動(dòng)、層層負(fù)責(zé)，扎實(shí)有序推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作。

“老百姓的心聲、老百姓的訴求，就是我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！庇裟峡h常務(wù)副縣長陳樞質(zhì)樸的語音，道出的是郁南縣務(wù)實(shí)的工作態(tài)度。急群眾之所急，解群眾之所憂，這也正是郁南縣農(nóng)村工作最真實(shí)的寫照。

隨意走進(jìn)郁南縣各村，或村道、或體育設(shè)施、或房屋建設(shè)……只要細(xì)心觀察，總能發(fā)現(xiàn)煥然一新之處。就連一些偏僻的小山村，寬敞的水泥路直通村中，自來水管網(wǎng)接入各家各戶。談起這些改變，群眾無不豎起大拇指。

從更深層次的角度來看，西江是廣東省重要水源地，西江流經(jīng)郁南境內(nèi)有64公里，而郁南沿西江、南江一帶村莊污水統(tǒng)一收集凈化處理的難題一直沒有得到很好的解決。按照廣東省委、省政府實(shí)施的《南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃》，以及廣東省環(huán)境保護(hù)廳強(qiáng)化“西江流域水質(zhì)保護(hù)”的動(dòng)員令，保護(hù)西江、南江水源，建設(shè)廣東西部重要生態(tài)屏障是郁南義不容辭的責(zé)任。

“不管是從群眾的訴求來看，還是從全省水質(zhì)保護(hù)的戰(zhàn)略高度來看，實(shí)施農(nóng)村污水、垃圾處理為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境綜合治理，是郁南發(fā)展的題中要義?！标悩斜硎?，基于這樣的考慮，郁南決定以農(nóng)村污水處理為突破口，全力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作。

“農(nóng)村污水處理設(shè)施不能為了完成任務(wù)而建，關(guān)鍵要能夠發(fā)揮實(shí)際效果?！贬槍?duì)郁南在建鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠和當(dāng)前國內(nèi)部分農(nóng)村污水處理設(shè)施面臨“建得起、用不起”，甚至是“建不起、更用不起”的困境，郁南縣通過多方考察，決定借鑒國外發(fā)達(dá)國家鄉(xiāng)村普遍應(yīng)用的“污水就地生態(tài)技術(shù)”，在全縣110條農(nóng)村中心村因地制宜建設(shè)無動(dòng)力厭氧污水處理系統(tǒng)。

“與建設(shè)污水處理廠比較，無動(dòng)力厭氧污水處理系統(tǒng)有四大優(yōu)勢(shì)。”廣州市健安環(huán)保技術(shù)有限公司工程師黎耀亮介紹說，該系統(tǒng)工程投入小、運(yùn)行成本低，能夠解決農(nóng)村污水處理廠“建得起、用不起”的難題。其次是工程占地小、管網(wǎng)集中、受惠面積大，可以解決山區(qū)農(nóng)村較為分散，大部分村莊生活污水無法接入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)的難題，而且工程簡(jiǎn)便，主要是建設(shè)污水管網(wǎng)和厭氧池，選址較易、幾乎無需運(yùn)行費(fèi)用。

更關(guān)鍵的是，無動(dòng)力厭氧污水處理系統(tǒng)治污效果好，出水達(dá)到國家污水綜合排放一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)同時(shí)通過建造人工濕地和種植景觀植物，將環(huán)境治理與美麗村莊建設(shè)融于一體，不僅治污，而且可以解決群眾因擔(dān)心建設(shè)污水處理廠對(duì)身體健康、環(huán)境質(zhì)量帶來負(fù)面影響而產(chǎn)生“鄰避效應(yīng)”的難題。

很快，郁南縣十二屆黨代會(huì)二次會(huì)議、十五屆人大五次會(huì)議決定，把推行無動(dòng)力厭氧污水處理系統(tǒng)為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治作為2015年縣十件民生實(shí)事之一，分三年時(shí)間對(duì)110條農(nóng)村中心村進(jìn)行整治，全面拉開治理農(nóng)村生活污水的攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力探索出一條適合山區(qū)農(nóng)村的治污之路。

啟動(dòng)：

全縣動(dòng)員，營造良好氛圍

成立郁南縣農(nóng)村中心村環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開全縣整治工作動(dòng)員大會(huì)，部署以農(nóng)村生活污水、垃圾治理為重點(diǎn)的農(nóng)村中心村環(huán)境綜合整治工作，并利用三年時(shí)間按3：4：3的比例分解落實(shí)110個(gè)中心村治理目標(biāo)；

由縣環(huán)保局、縣發(fā)改建設(shè)局牽頭，協(xié)調(diào)縣農(nóng)村中心村環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位定時(shí)召開會(huì)議，定期跟蹤督查，協(xié)調(diào)污水治理工程建設(shè)項(xiàng)目主體、立項(xiàng)審批、工程資金籌集、驗(yàn)收與長效維護(hù)等工作；

對(duì)全縣15個(gè)鎮(zhèn)200條行政村（居）的污染情況開展摸查，并組織市、縣、鎮(zhèn)黨代會(huì)代表共230多人（其中村支部書記、村主任205人）對(duì)夏襲村等農(nóng)村生活污水治理示范工程開展視察調(diào)研活動(dòng)，充分利用全縣廣播、電視、網(wǎng)站等主要媒體資源，在全縣各農(nóng)村地區(qū)營造濃厚的污水治理氛圍；

先行啟動(dòng)10個(gè)示范村，確保啟動(dòng)一批、帶動(dòng)一方，在高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和確立夏襲、地心、蘭寨、志奎、佛子壩5個(gè)亮點(diǎn)村先行啟動(dòng)無動(dòng)力厭氧污水處理系統(tǒng)工作的基礎(chǔ)上，逐步在全縣推廣、擴(kuò)展，使受惠地區(qū)更廣、農(nóng)戶人數(shù)更多；

…………

建設(shè)工作啟動(dòng)后，郁南縣委、縣政府通過制定方案、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式，統(tǒng)一全縣認(rèn)識(shí)、調(diào)集各項(xiàng)資源，建設(shè)工作迅速推進(jìn)。

“為了推動(dòng)工作進(jìn)展，縣里的領(lǐng)導(dǎo)真正是發(fā)揮了帶頭示范作用?！庇裟峡h環(huán)保局局長盧金升提到，郁南縣幾名常委為了打消群眾對(duì)污水處理設(shè)施的恐懼心理，專門自掏腰包，租下大巴車，將自己村里的村民帶到示范村參觀，消除了村民的抵觸情緒。同時(shí)，各地充分利用廣播、電視、網(wǎng)站等媒體資源以及發(fā)揮基層黨組織、返鄉(xiāng)干部和鄉(xiāng)賢理事會(huì)的作用，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造濃厚氛圍，形成干群治污的工作合力。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也都全身心投入到建設(shè)工作中。郁南縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)廖鵬洲、伍啟漢經(jīng)常到項(xiàng)目建設(shè)點(diǎn)調(diào)研指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)辦公協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的困難；陳樞，這位從省城來到郁南掛職的副縣長，雖然初來乍到，但是他的腳步已經(jīng)遍及郁南的大小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)污水建設(shè)項(xiàng)目都要實(shí)地查看，密切關(guān)注建設(shè)進(jìn)度跟治理成效。縣環(huán)保局、發(fā)改建設(shè)等部門的同志，每周都開展現(xiàn)場(chǎng)辦公，對(duì)出現(xiàn)的問題迅速處理。都城鎮(zhèn)夏襲村村支書，為了解決污水處理設(shè)施選址問題，主動(dòng)將自家用地與村民進(jìn)行了置換……這些工作，無疑為全面推廣無動(dòng)力厭氧污水處理系統(tǒng)建設(shè)打好良好基礎(chǔ)。

除了縣委、縣政府的重視和黨政干部的努力之外，郁南縣還通過創(chuàng)新工作機(jī)制，進(jìn)一步確保建設(shè)工作穩(wěn)步有序開展。

在推進(jìn)工作時(shí)候，郁南采用試點(diǎn)示范帶動(dòng)機(jī)制，首先建設(shè)10條示范村，讓村民感受污水處理設(shè)施帶來的實(shí)際成效。“很多村民開始的時(shí)候一聽到污水處理設(shè)施，馬上就反對(duì)。但是一到了示范村參觀，態(tài)度都是180度大轉(zhuǎn)變。”盧金升表示，示范村的治理成效，徹底打消了村民的疑慮，“說再多都沒有用，他們看到現(xiàn)場(chǎng)才會(huì)相信?！?/p>

在工程建設(shè)上，郁南縣不是以攤派任務(wù)的方式進(jìn)行，而是制定“村申請(qǐng)、鎮(zhèn)申報(bào)、縣批準(zhǔn)、省市扶持”的流程。先由群眾提出申請(qǐng)，初步規(guī)劃、選址，承諾提供用地及做好日后管護(hù)，經(jīng)環(huán)保部門論證確認(rèn)后才確定。這種自下而上的方式，使村民實(shí)現(xiàn)了從“要我治污”到“我要治污”的觀念轉(zhuǎn)變，確保了項(xiàng)目順利建設(shè)和為日后正常運(yùn)行提供了保證。“現(xiàn)在各個(gè)村都爭(zhēng)著申請(qǐng)，一方面是工作并不增加村民負(fù)擔(dān)，另一方面又能夠真正改善環(huán)境，大家都樂意做，全縣上下形成了大干、快干的環(huán)境綜合整治氛圍?！?/p>

在工藝選擇上，郁南充分遵循公共、公平、透明的原則，同時(shí)由多家環(huán)保公司參與建設(shè)，“一個(gè)企業(yè)建兩個(gè)點(diǎn)，建好之后我們檢驗(yàn)治理成效，一起靠實(shí)力說話?！标悩凶院赖卣f，“企業(yè)在我們郁南接工程，不需要花一分錢人情錢，只要他們技術(shù)過硬、真正有成效，我們都?xì)g迎?！边@種公開透明的模式，一切靠成效說話，體現(xiàn)了郁南政府的務(wù)實(shí)精神，也最大程度上保證了工作的成效。

成效：

環(huán)境改善，群眾拍手稱贊

建城鎮(zhèn)地心村，毗鄰西江的一塊空地上，水塘里美人蕉正開得鮮艷，翠綠的蘆竹嬌艷欲滴，水塘周邊玉米成畦、蔬果飄香。水塘邊的水泥地上，新建的運(yùn)動(dòng)設(shè)施吸引了小孩子前來戲耍，老人們?cè)跇湎潞炔?、下棋?？墒钦l想得到，半年前，這里還是一個(gè)爛水塘，水塘里遍布各種垃圾、水浮蓮，水體發(fā)黑發(fā)臭、蚊蟲滋生，村民避之唯恐不及。

“通過建設(shè)無動(dòng)力厭氧污水處理系統(tǒng)，水塘得到了清理，周邊的環(huán)境都得到改善。污水處理池建好之后，污水處理效果也非常好，流出來的水很清澈，而且沒有臭味。特別是把這個(gè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)成花園一樣，村民多了一個(gè)休閑的好去處，大家都非常高興?！闭勂鸫謇锝ㄔO(shè)的這個(gè)污水處理系統(tǒng)，建城鎮(zhèn)地心村村書記贊不絕口。

其實(shí)，自從無動(dòng)力厭氧污水處理系統(tǒng)建成之后，贊美之聲可謂絡(luò)繹不絕。都城鎮(zhèn)夏襲村支書李章漢就提到，污水處理系統(tǒng)不單改善了環(huán)境，也裝點(diǎn)了村的門面。原來，夏襲村的污水處理池就建在村口處，這里原本是一片不規(guī)整的菜地，由于地勢(shì)低洼，村里的污水都流到這里來，環(huán)境特別差。然而建設(shè)了污水處理系統(tǒng)之后，不僅種植了美麗的水生植物，而且修建了涼亭，建起了花圃，以前的荒地一下子變成了公園，村民一談起這個(gè)工程，都豎起大拇指。

平臺(tái)鎮(zhèn)古勉村，無動(dòng)力厭氧污水處理系統(tǒng)建成之后，村里的環(huán)境狀況也得到了明顯改善?！拔鬯幚沓鰜矶际乔宄旱?，周邊又可以種花種草，這個(gè)工程改變了我們古勉新村的村容村貌、環(huán)境衛(wèi)生，村民還多了一個(gè)休閑的地方。”平臺(tái)鎮(zhèn)古勉村譚華東高興地說。南江口志魁村村民也表示，系統(tǒng)建成之后，村的整體環(huán)境比較美，比以前靚了很多，村整體整潔了，污水積水沒了，蚊蟲無法滋生。

無動(dòng)力厭氧污水處理系統(tǒng)帶來的實(shí)際成效，讓村民由最初的懷疑、反對(duì)，轉(zhuǎn)變?yōu)榇罅χС帧Ｔ诮ǔ擎?zhèn)地心村，為支持污水處理池的建設(shè)，村民余桂棠低價(jià)讓出了自己承包的魚塘，“這個(gè)項(xiàng)目是一項(xiàng)惠民工作，我當(dāng)然要支持項(xiàng)目建設(shè)?！边B灘鎮(zhèn)蘭寨村老村長林仲才也表示，“大部分村民對(duì)建污水處理是支持的，好像征地這樣，用做其他就不給，建污水處理就說無所謂，因?yàn)檫@是造福大家的?！?/p>

可以說，郁南縣以無動(dòng)力厭氧污水處理系統(tǒng)建設(shè)為抓手，推進(jìn)的農(nóng)村中心村環(huán)境綜合整治，給全縣生態(tài)文明建設(shè)帶來了創(chuàng)新性發(fā)展。而且由于選址嚴(yán)格遵循“無動(dòng)力”原則，工程節(jié)省了大量運(yùn)營及維護(hù)費(fèi)用，投入少，效益高，是山區(qū)及欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村治污的最佳模式，成為深受村民歡迎的“民心工程”、“德政工程”。

與此同時(shí)，建設(shè)無動(dòng)力厭氧污水處理系統(tǒng)，解決了西江重要水源的排污問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前郁南已建成投入使用的農(nóng)村污水處理設(shè)施33個(gè)，惠及6299戶農(nóng)戶30030人，按規(guī)劃110條中心村環(huán)境綜合整治示范工程全部完工計(jì)算，將有21000多戶、10多萬人受惠；每年可減少直排江河污水400多萬噸。“我們委托了第三方的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)污水處理設(shè)施處理的水質(zhì)進(jìn)行抽樣檢測(cè)，結(jié)果表明，各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到國家一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)?！北R金升提到。

“實(shí)踐證明，我們的這套系統(tǒng)是適合農(nóng)村地區(qū)的污水處理模式，值得在全省范圍推廣?！标悩斜硎?，郁南目前正在對(duì)當(dāng)?shù)氐倪@個(gè)污水處理模式進(jìn)行總結(jié)，并且制定相關(guān)的技術(shù)指引，希望為全省探索出一條農(nóng)村生活污水治理的路子。

令人興奮的是，郁南縣全面推廣的農(nóng)村中心村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目也得到了各界的廣泛認(rèn)可，新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、南方網(wǎng)分別對(duì)此予以報(bào)道；廣東省委辦公廳、省政府研究中心分別刊發(fā)《廣東信息》、《每日匯報(bào)》、《領(lǐng)導(dǎo)參閱》，建議在全省推廣郁南經(jīng)驗(yàn)；云浮市政府在郁南召開全市農(nóng)村生活污水工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推廣郁南經(jīng)驗(yàn)，廣東省住建廳主要領(lǐng)導(dǎo)到郁南調(diào)研，對(duì)其農(nóng)村污水處理的做法和經(jīng)驗(yàn)給予充分肯定，郁南縣并被國家住建部確定為100個(gè)“全國農(nóng)村生活污水處理示范縣”之一。

下一步，郁南將深入貫徹中央和省委關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)部署，圍繞黨的十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以全面發(fā)動(dòng)宣傳、全面鋪設(shè)管網(wǎng)、全面覆蓋村莊、全面提升質(zhì)量、全面保障資金“五個(gè)全面”推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，努力為全市、全省探索出農(nóng)村生活污水治理等農(nóng)村環(huán)境綜合整治更多有益的經(jīng)驗(yàn)，為云浮建設(shè)“現(xiàn)代生態(tài)城市”，為廣東實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位，兩個(gè)率先”作出新的更大的貢獻(xiàn)！