沈立

應(yīng)對氣候變化的全球努力給我們思考和探索未來全球治理模式、推動建設(shè)人類命運共同體帶來寶貴啟示。我們要創(chuàng)造一個各盡所能、合作共贏、奉行法治、公平正義、包容互鑒、共同發(fā)展的未來。

——國家主席習(xí)近平在巴黎氣候大會上的講話

中國是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》首批締約方之一，也是聯(lián)合國最主要的氣候變化科研機構(gòu)——聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的發(fā)起國之一。長期以來，中國一直高度重視氣候變化問題，把積極應(yīng)對氣候變化作為國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略，把綠色低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，采取了一系列行動，為應(yīng)對全球氣候變化做出了重要貢獻(xiàn)。

中國削減碳排成果顯著

2007年6月，中國政府發(fā)布《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，全面闡述了中國在2010年前應(yīng)對氣候變化的對策，這是發(fā)展中國家在該領(lǐng)域的第一部國家方案。同年10月，“建設(shè)生態(tài)文明”被寫進(jìn)中國共產(chǎn)黨的十七大報告。

2009年11月，中國宣布到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%的行動目標(biāo)，并將其作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。從數(shù)據(jù)上看，中國做出的減排承諾相當(dāng)于同期全球減排量的約四分之一。截至2014年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年已下降33.8%。

2015年9月，在《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》中，中國宣布出資200億元人民幣建立“中國氣候變化南南合作基金”，用于支持其他發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。

……

一份份的成績單和時間表，無不訴說著中國作為“負(fù)責(zé)任大國”在應(yīng)對全球氣候變化中的決心和行動。

“截至2014年，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放同比下降了6.1%，比2010年累計下降了15.8%。‘十二五規(guī)劃要求下降17%，現(xiàn)在看這個目標(biāo)已經(jīng)基本完成了。”11月19日，《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2015年度報告》正式發(fā)布（以下簡稱《報告》），中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華解讀時說道。

在“十二五”規(guī)劃的收宮之年，中國在應(yīng)對氣候變化行動方面取得可喜的進(jìn)展：非化石能源占能源消費的比重達(dá)到11.2%，比2005年提高了4.4個百分點，有望完成“十二五”規(guī)劃要求達(dá)到11.4%的目標(biāo)；森林蓄積量比2005年增加了21.88億立方米，超越曾經(jīng)的承諾目標(biāo)15億立方米；低碳省市、園區(qū)、社區(qū)的試點工作正在有序開展，7個碳排放交易試點也全部實現(xiàn)了上線交易，適應(yīng)氣候變化的能力在逐步加強。

2014年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降4.8%，降幅比2013年的3.7%擴大1.1個百分點，創(chuàng)“十二五”以來最好成績?！笆濉鼻八哪?，全國單位GDP能耗累計下降13.4%，節(jié)能約6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于少排放二氧化碳14億噸。

“中國為應(yīng)對全球氣候變化作出了重要的貢獻(xiàn)，從世界銀行公布的數(shù)據(jù)中可見一斑。中國近20年，累計節(jié)能量占全球的52%，加上最近這兩年應(yīng)該達(dá)到52%以上。也就是說，全球的節(jié)能總量當(dāng)中，中國占了一半以上?！苯庹袢A說。

碳排放交易逐漸上軌

2005年《京都議定書》正式生效，規(guī)定到2010年，所有發(fā)達(dá)國家排放的二氧化碳等6種溫室氣體的數(shù)量，要比1990年減少5.2%。

盡管中國作為發(fā)展中國家尚無須承擔(dān)二氧化碳等溫室氣體的減排義務(wù)，但中國仍然制定了一系列措施，以控制溫室氣體排放。2011年國務(wù)院印發(fā)《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》提出的“探索建立碳排放交易市場”就是其中之一。

“碳排放交易”的概念最初由《京都議定書》提出，是指在一個特定管轄區(qū)域內(nèi)，允許獲得碳排放配額的排放主體將其剩余的指標(biāo)在市場上交易，確保區(qū)域?qū)嶋H排放量不超過限定排放總量的一種減少碳排措施。

2013年6月，我國首個碳排放權(quán)交易平臺在深圳啟動，此后，北京、天津、上海、廣東、湖北、重慶等省市先后啟動了碳排放權(quán)交易試點。截至2015年8月底，7個試點累計交易地方配額約4024萬噸，成交額約12億元；累計拍賣配額約1664萬噸，成交額約8億元。試點地區(qū)2014年和2015年履約率分別達(dá)到96%和98%以上。

以廣東的試點為例，2015年度廣東納入碳排放管理和交易的企業(yè)除了186家控排企業(yè)，還新增了31家新建項目企業(yè)，排放量占比高達(dá)廣東地區(qū)的60%以上，覆蓋電力、鋼鐵、石化和水泥4個行業(yè)。

“廣東的碳排放配額有償發(fā)放收入所得，將用于設(shè)立廣東省碳基金，主要用于支持控排企業(yè)開展節(jié)能減碳工作、培育碳金融市場、吸引更多的社會資本投入低碳發(fā)展領(lǐng)域?！睆V東省環(huán)境保護廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者說：“此外，廣東還將根據(jù)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)進(jìn)展和試點推進(jìn)情況，適時擴大碳排放管理和交易范圍，組織陶瓷、紡織、塑料、造紙、交通運輸、建筑等行業(yè)領(lǐng)域的重點企業(yè)報告歷史碳排放信息，研究制定配額分配方案，按照‘成熟一個，納入一個的原則，適時擴大碳排放管理和交易范圍?！?/p>

事實上，2015年9月，在中美兩國再度發(fā)表的《氣候變化聯(lián)合聲明》中，中國已作出承諾，到2017年啟動全國碳排放交易體系。

“目前，已有22個重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算與報告指南發(fā)布，國家碳交易注冊登記系統(tǒng)也已建設(shè)并運行。”國家發(fā)改委氣候司副司長蔣兆理表示，下一步，我國將制定碳排放權(quán)交易總量設(shè)定和配額分配方案，不斷完善機制，為實施全國性的碳排放交易奠定基礎(chǔ)。

停不下來的腳步

在本次巴黎氣候大會前夕，聯(lián)合國氣候變化框架公約締約方會議邀請各國于巴黎氣候大會前提交各自的強化氣候行動說明文件。 為此，中國在2015年6月30日向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交了《強化應(yīng)對氣候變化行動——中國國家自主貢獻(xiàn)》（以下簡稱《貢獻(xiàn)》）。

《貢獻(xiàn)》指出，中國政府根據(jù)中國國情、發(fā)展階段、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和國際責(zé)任，確定了到2030年的自主行動目標(biāo)，即：二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%，非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。中國還將繼續(xù)主動適應(yīng)氣候變化，在抵御風(fēng)險、預(yù)測預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域向更高水平邁進(jìn)。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，中方提交的方案就體制機制、生產(chǎn)方式、消費模式、經(jīng)濟政策、科技創(chuàng)新、國際合作等提出一系列強化政策和措施，闡述了中方對今年年底在巴黎舉行的聯(lián)合國氣候變化會議談判進(jìn)程和結(jié)果的意見。

《貢獻(xiàn)》顯示：多年來，中國積極實施應(yīng)對氣候變化相關(guān)國家戰(zhàn)略，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開展節(jié)能減碳和生態(tài)建設(shè)，開展碳排放權(quán)交易試點和低碳省（市）試點等均取得明顯成效。

對于中國在應(yīng)對全球氣候變化的魄力和態(tài)度，美國白宮發(fā)表聲明，對中國提交的應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)文件表示肯定，并稱贊中國此舉為推動巴黎氣候大會達(dá)成協(xié)議提供了“持續(xù)動力”。而法國總統(tǒng)奧朗德辦公室亦對中方作出的聲明表示歡迎，指出其體現(xiàn)了中國對巴黎會議的支持。

中國國家氣候變化專家委員會副主任何建坤表示，在哥本哈根，中國提出的目標(biāo)是2020年時單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低40%～45%。該目標(biāo)的實現(xiàn)中國已經(jīng)付出了相當(dāng)大的努力。要兌現(xiàn)2030年目標(biāo)，意味著每年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降的速度需要更快，也意味著中國將付出更大努力。

“根據(jù)粗略測算，僅僅是新能源方面的投資到2030年的資金需求就超過10萬億元，如果加上節(jié)能、森林碳匯等其他措施，總的資金需求大概在40萬億左右。”何建坤表示說：對于中國而言，這份雄心勃勃的減排計劃并不容易，屬于踮著腳勉強可以夠到。但既然做了承諾，中國就會言必行行必果，為全球應(yīng)對氣候變化作出自己的貢獻(xiàn)。