安徽省鳳陽縣財政局

摘要：本文介紹了鳳陽縣現(xiàn)有糧食作物保險運行情況，對糧食作物農(nóng)業(yè)保險成效及問題進行了分析，并提出建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；保險；研究

自2008年下半年開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點以來，安徽省鳳陽縣精心組織，積極落實有關(guān)政策，目前已徹底改變了“多年致富，一災(zāi)變窮”的局面，收到了農(nóng)業(yè)得保障、農(nóng)民得實惠、農(nóng)村得發(fā)展的可喜成效。

一、鳳陽縣現(xiàn)有糧食作物保險運行情況

（一）政策性農(nóng)業(yè)保險運行情況。

1.參保情況。2014年，全縣糧食作物共參保、投保184.71萬畝，其中：小麥97.5萬畝，油菜0.27 萬畝，水稻67.2萬畝，玉米14.26萬畝，大豆5.48萬畝。參保農(nóng)戶150043戶次，收取農(nóng)戶保費557.9萬元，完成全年種植業(yè)保險計劃187.18萬畝的99%。

今年前三季度，全縣糧食作物共參保、投保小麥90.4萬畝，油菜0.049萬畝，水稻67.39萬畝，玉米25.07萬畝，大豆5.12萬畝。參保農(nóng)戶152294戶次，收取農(nóng)戶保費572.5萬元。

2.理賠情況。

2011—2015年，全縣累計出險面積為129.57萬畝，理賠總額8204萬元，理賠戶次為51.38萬戶次。其中：小麥出險面積68.48萬畝，理賠金額2856萬元，理賠戶次24.43萬戶次；油菜出險面積0.06萬畝，理賠金額4萬元，理賠戶次0.099萬戶次；水稻出險面積48.95萬畝，理賠金額4508萬元，理賠戶次21.14萬戶次；玉米出險面積6.15萬畝，理賠金額511萬元，理賠戶次2.66萬戶次；大豆出險面積5.39萬畝，理賠金額325萬元，理賠戶次3.05萬戶次。

（二）農(nóng)業(yè)商業(yè)保險（或政策性補充保險）運行情況。

1.運行模式。

（1）開展小麥補充保險。為了進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作的保障水平，提高抗災(zāi)減損能力，2014年，國元農(nóng)業(yè)保險鳳陽支公司在政策性農(nóng)業(yè)保險的基礎(chǔ)上，開展了小麥補充商業(yè)保險業(yè)務(wù)。

（2）開展家庭農(nóng)場保證保險業(yè)務(wù)。為滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的信貸需求，國元農(nóng)業(yè)保險鳳陽支公司創(chuàng)新服務(wù)，加強與農(nóng)業(yè)銀行鳳陽支行的合作，推出了家庭農(nóng)場保證保險貸款業(yè)務(wù)，專門為缺乏有效抵押物的家庭農(nóng)場發(fā)放生產(chǎn)貸款，有效破解了家庭農(nóng)場缺少擔(dān)保物的融資瓶頸。

（3）開展天氣指數(shù)保險。自2013年起，由國元農(nóng)業(yè)保險鳳陽支公司自主開展天氣指數(shù)保險，重點保險對象是水稻種植大戶。每畝水稻的保險金額為 300 元，費率4%，每畝保費12元，財政不補貼。根據(jù)現(xiàn)實天氣指數(shù)和約定天氣指數(shù)之間的偏差，進行統(tǒng)一標準賠付。

（4）為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體辦理保單質(zhì)押貸款。自2014年起，對接各家專業(yè)銀行，開展了以保單擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)試點。

2.運行情況。

（1）2014年，辦理小麥補充保險22953畝，承保農(nóng)戶59戶。

（2）2015年3月17日，國元農(nóng)業(yè)保險鳳陽支公司與農(nóng)業(yè)銀行鳳陽支行聯(lián)合向鳳陽縣殷澗鎮(zhèn)宋集村陳興衛(wèi)家庭農(nóng)場成功發(fā)放30萬元的“家庭農(nóng)場保證保險”貸款。

（3）2013—2015年，天氣指數(shù)保險共投保24戶，參保面積6894畝，收繳保費82728元。

（4）2014年，鳳陽縣族光生態(tài)養(yǎng)殖有限公司、安徽省興安農(nóng)牧科技發(fā)展有限公司等7家單位和農(nóng)戶，用保險單作質(zhì)押，辦理貸款約500萬元。

3.理賠情況。2014年，全縣小麥補充保險受災(zāi)面積3481 畝，理賠戶數(shù)54戶，理賠金額16.47萬元。其中凱祥科技發(fā)展公司受災(zāi)面積581畝，最高賠付金額為2.41萬元。

二、糧食作物農(nóng)業(yè)保險成效及問題分析

（一）政策性農(nóng)業(yè)保險。

1.取得的成效。

（1）組織建設(shè)逐級完善。在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府的高度重視和支持下，縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)險組織健全，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動機制，政策性農(nóng)業(yè)保險組織機構(gòu)建設(shè)日臻完善，組織網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了全覆蓋?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政策性農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)導(dǎo)小組及其農(nóng)險辦和理賠辦健全；全縣223個行政村全部成立了“三農(nóng)保險服務(wù)點”，每個村配備了一名協(xié)保員，“三農(nóng)服務(wù)站”覆蓋了全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。充分發(fā)揮村級組織的積極性，有效化解了農(nóng)業(yè)保險工作中的矛盾和問題，農(nóng)險辦、理賠辦及“三農(nóng)服務(wù)站”工作職責(zé)清晰，分工明確，履職到位，成效顯著。

（2）保險工作規(guī)范有序。一是種植業(yè)按規(guī)定開設(shè)了小麥、水稻、玉米、棉花、大豆和油菜六個保險品種。

二是為貫徹落實安徽省關(guān)于鼓勵開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險試點指導(dǎo)意見的通知，自2012年起在全縣開展了育肥豬和大棚蔬菜兩個特色農(nóng)產(chǎn)品保險試點，2015年擴展到肉羊、肉牛和大棚蔬菜三個特色農(nóng)產(chǎn)品保險品種。

三是始終堅持通過財政“一卡通”，將政策性農(nóng)業(yè)保險理賠資金直接打卡發(fā)放到戶，既節(jié)約了時間，更有效預(yù)防了滯留、擠占、挪用、貪污等現(xiàn)象的發(fā)生。

四是縣農(nóng)險領(lǐng)導(dǎo)小組每年就如何做好政策性農(nóng)業(yè)保險理賠工作印發(fā)文件，提出要求，規(guī)范理賠行為和程序。

強化業(yè)務(wù)管理，堅定務(wù)實作風(fēng)。通過開展政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)培訓(xùn)和規(guī)范管理活動，對照部門工作職責(zé)，著力克服履職缺位與越位的問題，規(guī)范承保、查勘、定損、理賠等操作環(huán)節(jié)和手續(xù)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，做到職責(zé)明晰、承保規(guī)范、查勘及時、定損合理、理賠科學(xué)，初步形成了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府和各相關(guān)部門既各負其責(zé)，又互相支持，協(xié)調(diào)推進的良好氛圍。

五是規(guī)范操作流程，確保信息準確。政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作是一項系統(tǒng)性和時效性很強的工作，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息的完整準確，材料的及時上報，資料的整理歸檔，是政策性農(nóng)業(yè)保險的一項重要工作?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和農(nóng)業(yè)保險公司按照“工作有計劃、行動有軌跡、材料有簽字、核災(zāi)有記錄、歸檔有秩序、獎懲有措施”的工作要求，規(guī)范操作，加強管理。

六是抓好示范推廣，引導(dǎo)自愿參保。為了更好、更快地落實農(nóng)險計劃，積極動員種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)自愿參保，為廣大農(nóng)戶起到帶動和引導(dǎo)作用，以減少和降低自然災(zāi)害對新型經(jīng)營主體造成的影響。努力抓好“一個龍頭”和“兩個示范”，充分調(diào)動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參保的積極性和主動性，為簽單農(nóng)戶集中投保。抓好國有農(nóng)場和種養(yǎng)大戶的參保示范帶頭作用，帶動農(nóng)戶自愿參加政策性農(nóng)業(yè)保險。

（3）宣傳工作，開展有效。采用多種形式宣傳政策性農(nóng)業(yè)保險，因地制宜創(chuàng)造性地開展工作。鳳陽縣農(nóng)險辦和國元農(nóng)保公司通過舉辦農(nóng)業(yè)保險培訓(xùn)班，利用網(wǎng)站、媒體等方式宣傳黨的惠民政策，利用宣傳車、宣傳畫（冊）、標語、短信平臺、民生工程宣傳展板等方式進行宣傳；鄉(xiāng)鎮(zhèn)則利用鎮(zhèn)村會議和發(fā)放“致農(nóng)民群眾的一封信”、“農(nóng)業(yè)保險一點通”、“政策宣傳適用手冊”、“集鬧市場咨詢點”等宣傳方式，對農(nóng)業(yè)保險政策和業(yè)務(wù)進行點上和面上的廣泛宣傳。

（4）創(chuàng)新保險品種，降低風(fēng)險。通過開展小麥補充保險、擴大特色農(nóng)業(yè)保險品種、推廣天氣指數(shù)保險、價格指數(shù)保險等，為種糧戶減少了因災(zāi)損失，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，增加了農(nóng)民收入，提高了種糧積極性。

2.存在問題。一是村級專項協(xié)保人員配備不齊。二是政策性農(nóng)業(yè)保險民生工程基礎(chǔ)信息表內(nèi)容填列不完整，信息更新不及時。三是在防災(zāi)減損方面，對于大額賠款沒有實行預(yù)付賠款方式及時進行生產(chǎn)救助。四是理賠制度執(zhí)行不嚴格，賠款支付不及時。五是政策性農(nóng)業(yè)保額金額低于直接物化成本，需要提高。

（二）商業(yè)保險成效及問題。

1.取得的成效。通過補充保險和擴大特色農(nóng)業(yè)保險品種，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，防災(zāi)減損能力進一步增強，農(nóng)業(yè)的保險水平進一步提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

2.存在的問題。由于沒有財政支持，農(nóng)戶需全額交保費。一方面，增加農(nóng)業(yè)成本；另一方面，保險公司的風(fēng)險加大，幾乎沒有盈利空間。

三、對完善糧食作物農(nóng)業(yè)保險政策的建議

（一）對完善政策性農(nóng)業(yè)保險政策的建議。建議最高賠付額提高，保費中農(nóng)戶承擔(dān)比例可在20%—30%之間適當(dāng)調(diào)整。

（二）對推廣商業(yè)農(nóng)業(yè)保險的政策建議。

一是推進天氣指數(shù)保險和價格指數(shù)保險。目前，糧食價格不穩(wěn)定，氣候變化異常，對農(nóng)作物的影響很大。大部分種植大戶愿意參加此類保險。

二是建議保單抵押和信用保證保險需要政府出臺風(fēng)險補償金政策。

三是建議增加基層協(xié)保員工作經(jīng)費。

責(zé)任編輯：欣聞