齊平春　劉朝翔　陳秀強

摘要：湖北省棗陽市財政部門針對糧食直補實際工作存在的問題，創(chuàng)造性地摸索了“一戶見全組”的陽光操作監(jiān)控模式，并抓住惠農(nóng)補貼發(fā)放工作的主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在操作程序、規(guī)范監(jiān)管上狠下功夫，確保糧食直補資金不折不扣地落實到位。

關(guān)鍵詞：財政；糧食直補；資金；管理

由于糧食直補基礎(chǔ)工作做得不夠扎實，上下缺乏銜接，弄虛作假、虛報冒領(lǐng)糧食直補資金的現(xiàn)象時有發(fā)生。針對這些問題，湖北省棗陽市財政部門創(chuàng)造性地摸索了“一戶見全組”的陽光操作監(jiān)控模式，并抓住惠農(nóng)補貼發(fā)放工作的主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在操作程序、規(guī)范監(jiān)管上狠下功夫，確保糧食直補資金不折不扣地落實到位，違法違紀和上訪事件大幅度減少。本文以棗陽市環(huán)城財政所為例，對其糧食直補發(fā)放工作的成功經(jīng)驗進行總結(jié)。

一、核實耕地來源，鎖定補貼總量

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)民承包耕地主要有四類：二輪延包的面積，承包的村組機動地，租賃的村組零散地，從其他農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)過來的耕地。上述四類耕地面積，必須有農(nóng)經(jīng)部門出具的合法手續(xù)，才能符合糧食直補統(tǒng)計工作的要求。這些手續(xù)包括二輪延包面積的確權(quán)證、經(jīng)過農(nóng)經(jīng)部門監(jiān)管的機動地、零散地承包合同等。

為了規(guī)范上述四種類型耕地，環(huán)城財政所采取的辦法是：對于二輪延包搞得不規(guī)范、不完善的部分村、組，由農(nóng)經(jīng)部門負責落實、規(guī)范與完善，確權(quán)到農(nóng)戶；對于農(nóng)戶承包的機動地、零散地及從其他農(nóng)戶流轉(zhuǎn)過來的耕地，由農(nóng)經(jīng)部門和村組一起規(guī)范、完善合同，合同必須寫明糧食補貼的受益者，并加蓋農(nóng)經(jīng)部門的監(jiān)制公章。

與此同時，財政部門在審核農(nóng)戶申報補貼面積時，還注意以下四個方面的問題：

一是農(nóng)戶申報的補貼面積，必須等于或小于二輪延包確權(quán)面積。專管員必須做到逐戶逐證查看，以確定農(nóng)戶二輪延包面積。

二是農(nóng)戶承包的機動地或零散地，必須等于或小于承包面積，經(jīng)財政專管員確定無誤后，存檔備查。

三是科學設(shè)置“農(nóng)戶種植面積統(tǒng)計表”。根據(jù)農(nóng)戶的確權(quán)證、土地承包合同，將每個農(nóng)戶的“確權(quán)面積”、“機動地面積”、“零散地面積”等進行詳細記載，作為申報種植面積的基礎(chǔ)，并進行嚴格鎖定。

四是對各村組當年申報面積實行動態(tài)監(jiān)控。在審核“農(nóng)戶種植面積申報表”時，首先要核查所申報的面積是否超過二輪延包面積與各種承包面積之和，填寫“村補貼面積增減審核匯總表”，填寫上年該村補貼面積和品種，當年補貼面積和品種，計算增減變化情況。如有增減，要及時深入實地調(diào)查，并填寫“村組補貼面積增減明細表”，以此來動態(tài)監(jiān)控補貼面積，做到去偽存真，避免弄虛作假。這樣就使所有申報補貼的耕地面積都有合法、合規(guī)的出處，從總體上掌握了土地的分布和存量。

2015年，環(huán)城辦事處31個村共核實二輪延包面積94973畝，機動地面積4588畝，零散地面積730畝。共核減糧食直補面積4300畝，資金60多萬元。

二、隨時跟蹤監(jiān)管，掌握耕地增減

在核實耕地來源的同時，環(huán)城財政所對耕地面積的增減實行有效監(jiān)管，及時掌握耕地的增減變化情況。

一是利用與相關(guān)部門配合優(yōu)勢，嚴把補貼面積的核實關(guān)。財政部門與土地、城建、經(jīng)管、水管等部門建立常態(tài)協(xié)作機制，定期派出專人實地調(diào)查、了解占地情況，及時掌握各村組的招商企業(yè)、農(nóng)戶建房、大棚蔬菜、水利設(shè)施等占地情況，隨時核實增減，統(tǒng)計存檔，為下一步核準統(tǒng)計面積打下基礎(chǔ)。2013年3月，環(huán)城財政所根據(jù)水管站提供某村部分村民挖堰塘120多畝的情況，立即安排專管員到現(xiàn)場核查情況。幾年來，通過此法共核減補貼面積1100多畝。

二是利用財政部門自身工作優(yōu)勢，嚴把補貼面積統(tǒng)計關(guān)。招商引資企業(yè)占地要繳耕地占用稅、土地出讓金，農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)項目資金要通過財政所，通過這些途徑，環(huán)城財政所及時掌握第一手信息，及時核減農(nóng)戶的糧食補貼面積。2013年，在了解到倪氏玫瑰公司流轉(zhuǎn)土地種植玫瑰2200畝的情況后，環(huán)城財政所立即安排專管員進村入戶核實情況，當年核減補貼資金30多萬元。

三是利用專管員駐村巡視優(yōu)勢，嚴把補貼面積上報關(guān)。按照規(guī)定，專管員每月要駐村巡視15天以上，如發(fā)現(xiàn)有占用耕地或改變用途的農(nóng)戶進行登記造冊的，就及時核減面積。2013年，東郊村、草堰村為調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展桃子300多畝。專管員在村巡視時發(fā)現(xiàn)了情況，立即進行了核減處理。

三、抓住特殊人群，實施重點監(jiān)控

在落實糧補政策時，最容易出現(xiàn)問題的有四種特殊農(nóng)戶：村組干部及其親屬、種植面積超過20畝以上的大戶、當年新增面積及補貼農(nóng)戶、同姓同名的農(nóng)戶。環(huán)城財政所緊緊抓住這四類關(guān)鍵和特殊人群，實行重點登記，實地對比查看，實施重點監(jiān)控，確保不出問題。

一是設(shè)置“特殊農(nóng)戶”補貼審核表。財政專管員如實填寫村組干部的姓名、職務(wù)、上年和當年補貼面積、補貼品種，計算出增減數(shù)據(jù)，并實地調(diào)查增減原因。2012年，孫井村一種植大戶承包合同簽定的是50畝耕地，當年只申報了20畝水稻。專管員實地調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，該農(nóng)戶從2008年就開始虛報水稻面積，四年虛報冒領(lǐng)補貼9000多元。財政所除按照規(guī)定追回補貼款外，并核減了當年水稻補貼面積。

二是核實新增補貼面積來源。駐村專管員在村干部的配合下，進村入戶，核實新增耕地來源，搞清楚是從哪里來的，誰流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶是否核減，核減的面積是否一致等。2014年6月，某村干部為了安撫一個老上訪戶，在其本身沒有耕地的情況下，擅自申報補貼面積15畝。專管員在審核后，及時進行了糾正。

三是把統(tǒng)計工作做實做細。對于同姓同名的農(nóng)戶，盡量做工作讓農(nóng)戶更換名字，實在不能更換的，要寫清楚年齡、居住地和電話號碼等詳細內(nèi)容，專管員再逐戶核實其確權(quán)證、承包合同，以及種植田塊，大大降低了差錯率。

四、嚴查信訪案件，維護群眾利益

盡管糧食補貼統(tǒng)計工作做得扎實到位，但由于種種原因，仍然有一些上訪事件發(fā)生。環(huán)城財政所積極探索解決糧食直補工作中信訪問題的新思路，通過處理信訪件查找工作薄弱環(huán)節(jié)，把問題化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。

一是實地調(diào)查扎扎實實。接到信訪件后，由財政所負責人牽頭成立調(diào)查工作專班，直接深入到村、組和農(nóng)戶，根據(jù)當事人反映的情況展開實地調(diào)查，做好筆錄。并找本組3個以上村民代表了解，實地查看情況是否屬實，并出具證明材料。

二是處理問題不怕麻煩。在摸清實際情況后，調(diào)查專班與村組一起共同研究，對癥下藥，并與當事人面對面協(xié)商解決問題。凡是合理正常的訴求和客觀存在的問題，及時整改糾偏；對于歷史原因造成的問題，根據(jù)實際情況逐步解決或耐心做好解釋工作，直至當事人滿意為止。最后填寫“信訪事項辦理答復意見書”，并簽名蓋章。幾年來，共處理信訪案件10余件，做到了事事有回音，件件有結(jié)果，群眾滿意，不留后患。2013年12月，環(huán)城董田村一個60多歲的老太太去信用社取683元的糧食補貼款，信用社只把600元的整數(shù)給了，剩下的83元零錢不給，老太太一氣之下跑到市信訪局去上訪。接到信訪件后，調(diào)查專班迅速找到老人了解情況，并立即與信用社聯(lián)系協(xié)商，把83元錢送到老人家里，并當面向老人道歉。老人非常感動，表示不再上訪。

三是建檔立制科學規(guī)范。把調(diào)查材料、相關(guān)證據(jù)、處理結(jié)果以及信訪人的意見等資料進行分類科學歸檔，既便于查找，也為信訪案件的查處與整改提供了便利條件。

（作者單位：湖北省棗陽市財政局）

責任編輯：洪峰