編者按：11月12日至13日，全國(guó)農(nóng)村綜合改革工作座談會(huì)在河南鶴壁召開。會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨的十八屆五中全會(huì)精神，總結(jié)回顧了“十二五”時(shí)期農(nóng)村綜合改革工作，深入分析了當(dāng)前改革面臨的形勢(shì)，明確了“十三五”時(shí)期深化農(nóng)村綜合改革的主要任務(wù)，安排部署了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村綜合改革工作。財(cái)政部副部長(zhǎng)胡靜林出席會(huì)議并講話。財(cái)政部農(nóng)業(yè)司司長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院綜改辦主任王建國(guó)做會(huì)議總結(jié)。本文根據(jù)王建國(guó)司長(zhǎng)講話內(nèi)容整理而成。

“十三五”是全面建成小康社會(huì)和“實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)”中第一個(gè)百年目標(biāo)最后沖刺的五年，也是全面深化改革取得決定性成果關(guān)鍵性五年。實(shí)踐證明，深化改革是打開解放和發(fā)展生產(chǎn)力大門的一把金鑰匙。補(bǔ)上農(nóng)村這個(gè)“短板”需要我們不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)機(jī)制活力，挖掘市場(chǎng)潛力、增強(qiáng)改革動(dòng)力、釋放制度紅利。我們要扎實(shí)做好農(nóng)村綜合改革幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。

一、謀劃落實(shí)好扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作

2016年，我們將啟動(dòng)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，其意義重大，影響深遠(yuǎn)而廣泛。

就其意義來(lái)講，農(nóng)村集體所有制是治國(guó)安邦的基本制度，需要鞏固發(fā)展。我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度就是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的制度。在農(nóng)村，公有制為主體最主要的體現(xiàn)形式就是集體所有制，具體形式就是農(nóng)村土地集體所有加家庭承包經(jīng)營(yíng)。習(xí)總書記指出，堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的“魂”。農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，這是農(nóng)村最大的制度。但我們從事農(nóng)村工作的同志都能看到，現(xiàn)在很多農(nóng)村地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)組織虛化、空殼化和服務(wù)功能弱化現(xiàn)象嚴(yán)重，再不著手去加強(qiáng)、去鞏固，以后花數(shù)倍于現(xiàn)在的力量也難以挽回。我們現(xiàn)在要做的，不僅要鞏固，還要發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。在一定歷史時(shí)期，“家庭承包、統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營(yíng)體制，更多注重的是“分”的功能，激發(fā)出了“分”對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力和活力。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，也就是說(shuō)，到了鄧小平同志所提出的農(nóng)業(yè)“第二次飛躍” 階段，即“發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”。如果集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，就難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的新飛躍，也不能做好“分”之后如何再“統(tǒng)”的文章。要通過(guò)增強(qiáng)“統(tǒng)”的功能，去推動(dòng)土地股份合作和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，再把第一產(chǎn)業(yè)打造成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的全鏈條產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、集體增利的共同發(fā)展。

就其作用來(lái)講，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有巨大的制度優(yōu)勢(shì)，需要激活發(fā)揮出來(lái)。在土地集體所有基礎(chǔ)上建立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度，與村民自治組織制度相交織，構(gòu)成了我國(guó)農(nóng)村治理的基本框架。農(nóng)村治理的這兩個(gè)支撐，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)層面的，另一個(gè)是上層建筑層面的。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)勢(shì)作用是有目共睹的，手里有“一把米”，農(nóng)村的很多事情就好辦。尤其在村里的公益性事業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)基礎(chǔ)條件改善、村里的大事小情和扶貧助困等方面，都是村集體發(fā)揮重要作用的地方，比政府直接管更有優(yōu)勢(shì)，效果也更顯著。在完善村級(jí)治理、農(nóng)村文明建設(shè)、融洽干群關(guān)系、樹立和諧村風(fēng)等方面，村集體也發(fā)揮著不可替代的作用。一到農(nóng)村我們就能感受到，凡是集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的地方，往往能夠凝聚人心，黨的基層組織戰(zhàn)斗力也強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)管理也會(huì)更加有序。前段時(shí)間，我到浙江作了一次調(diào)研，看到有的村，在歷任村黨支書的帶領(lǐng)下，統(tǒng)一規(guī)劃，一張藍(lán)圖干到底，充分發(fā)揮村規(guī)民約的作用，實(shí)現(xiàn)了村強(qiáng)、民富、景新、人美，美美與共，其樂(lè)融融。我們與八一村一位76歲的老人董兆根聊天，他掰著指頭給我們數(shù)起了村里的變化，農(nóng)民錢袋子鼓了，生產(chǎn)生活環(huán)境跟城里一個(gè)樣，鄰里關(guān)系融洽，農(nóng)民幸福指數(shù)高。老人很高興，還不停地說(shuō)“感謝毛主席、黨的政策好”。那么，如何把集體經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)越性激活、釋放出來(lái)，讓它發(fā)揮更大作用呢？那就要扶持它、支持它，各地也都做了一些有益探索。我們要總結(jié)地方的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合大家的成功做法，開展試點(diǎn)，不斷推動(dòng)、推廣這件事。

前段時(shí)間，財(cái)政部印發(fā)了《扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，明確了開展試點(diǎn)的指導(dǎo)思想、基本原則、具體措施和配套政策，下一步要做的關(guān)鍵是抓好落實(shí)、抓好試點(diǎn)，開好頭、起好步。

一是要明確扶持重點(diǎn)和發(fā)展路徑。開展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，不是走人民公社時(shí)期“一大二公”的老路子，不能違背農(nóng)民意愿、強(qiáng)迫命令去發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，不能干預(yù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的決策。要讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到、體會(huì)到集體帶來(lái)的好處，要讓農(nóng)民感受到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是自己的事，不是要我發(fā)展，而是我要發(fā)展。試點(diǎn)的重點(diǎn)，應(yīng)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合、與新產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與新型組織管理模式相結(jié)合，重點(diǎn)在土地股份合作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作上實(shí)現(xiàn)突破。

當(dāng)然，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)一定要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，避免曾經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展時(shí)期出現(xiàn)的“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”現(xiàn)象。各地可以結(jié)合自身的資源稟賦和市場(chǎng)條件，因地制宜選擇集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型和經(jīng)營(yíng)模式，將農(nóng)民組織起來(lái)，創(chuàng)新增收贏利方式，建立好集體經(jīng)濟(jì)積累和組織成員利益分配機(jī)制。

二是要注重引入民主決策機(jī)制。扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)守不改變村集體產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、不損害村集體利益、不損害農(nóng)民利益“三條底線”，確保農(nóng)民能夠共享發(fā)展成果。實(shí)踐證明，只有充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，聽民意、匯民智，才能有效化解試點(diǎn)中的各種矛盾，才能把事辦成、把好事辦好，試點(diǎn)項(xiàng)目才能收到聚民心、解民憂、受民贊的效果。一事一議民主決策是被實(shí)踐證明行之有效的好機(jī)制，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，我們要將它融入到試點(diǎn)當(dāng)中。怎樣發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，怎樣監(jiān)督管理，未來(lái)收益怎樣分配等都要由村民民主議事決定。這樣有利于充分保障群眾的參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，培養(yǎng)村民的主人翁意識(shí)和自我管理意識(shí)，讓村民更加珍惜發(fā)展成果，有利于保障財(cái)政資金的使用安全，確保扶持政策能見成效。

三是要重視發(fā)展的可持續(xù)性。地方在選擇試點(diǎn)村時(shí)，要重點(diǎn)考慮村兩委主要負(fù)責(zé)人的能力水平、村級(jí)資源資產(chǎn)情況、村級(jí)財(cái)務(wù)管理情況、村集體成員對(duì)項(xiàng)目發(fā)展意愿、項(xiàng)目的投資盈利模式及未來(lái)收益水平等因素，注重培植村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力，不能因?yàn)樨?cái)政支持資金的結(jié)束而停滯發(fā)展。在選擇試點(diǎn)項(xiàng)目上，各地一定要慎重，不能不顧實(shí)際大干快上，建了不該建的項(xiàng)目，花了不該花的錢，要切實(shí)把錢花在刀刃上。

四是要完善相關(guān)配套措施。扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，需要有完善的配套措施，才能確保試點(diǎn)順利推進(jìn)。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，積極引導(dǎo)現(xiàn)有性質(zhì)類似的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金投向試點(diǎn)村，積極探索財(cái)政補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交集體持有、管護(hù)和作為村集體股權(quán)的政策措施。建立管用有效的治理結(jié)構(gòu)，完善民主管理制度，健全內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制。要加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，盤清農(nóng)村“三資”家底，加強(qiáng)對(duì)“三資”的管理和利用。防止急功近利大規(guī)模舉債發(fā)展，避免形成新的不良債務(wù)。

此外，各地試點(diǎn)中也要注重創(chuàng)新財(cái)政扶持方式，通過(guò)強(qiáng)村帶弱村、村企聯(lián)手共建、政府定點(diǎn)幫扶、扶貧開發(fā)等多種途徑，不斷豐富集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式。要加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督檢查，防止虛報(bào)項(xiàng)目、套取資金、侵害村集體利益。

二、充分發(fā)揮好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制平臺(tái)作用

經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)已成為綜改系統(tǒng)的金字招牌，成為近年來(lái)我們工作的一大亮點(diǎn)，得到了領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和群眾的衷心擁護(hù)。我每次到農(nóng)村調(diào)研，所到之處，老百姓都反映，一事一議好。但是我們不能否認(rèn)，各地在具體實(shí)踐中存在著一些苗頭性、傾向性問(wèn)題。比如，有的地方農(nóng)民民主議事流于形式，政府和村干部包辦代替現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有的地方存在地方財(cái)政資金、農(nóng)民籌資籌勞不到位等問(wèn)題；有的地方項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃不合理、重點(diǎn)不突出，存在圖省事平均分配現(xiàn)象；有的地方資金分配不夠合理，熱衷于搞“特惠”，違背了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策普遍受益的初衷等，需引起高度重視。

（一）把一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)放在突出位置。近年來(lái)，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展有了很大進(jìn)展，但農(nóng)村歷史欠賬多、城鄉(xiāng)差距大，相當(dāng)一部分農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件還比較差，農(nóng)民要求改善的愿望十分強(qiáng)烈。我到地方調(diào)研，大家反映最多的是資金不足問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下財(cái)政中低速增長(zhǎng)成為新趨勢(shì)，財(cái)政支農(nóng)和農(nóng)村綜合改革資金增幅可能會(huì)有所放緩。盡管如此，我們還是要將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)作為農(nóng)村綜改工作的重心，力爭(zhēng)投入總量不減少、支持力度不減弱，確保扎實(shí)有序推進(jìn)。地方各級(jí)財(cái)政部門也要加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)投入力度，堅(jiān)持以農(nóng)民普遍受益為目標(biāo)，以村內(nèi)道路、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所、小型水利設(shè)施、垃圾污水處理、村莊綠化亮化等為重點(diǎn)，規(guī)劃先行，循序漸進(jìn)，豐富建設(shè)內(nèi)容，提高獎(jiǎng)補(bǔ)成效，確保到“十三五”末農(nóng)村公益事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)村人居環(huán)境得到顯著改善。

（二）積極引導(dǎo)農(nóng)民做好民主議事。做好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，要堅(jiān)持“守住靈魂，掃除盲點(diǎn)，突出重點(diǎn)，規(guī)范操作”。“守住靈魂”，就是要守住農(nóng)民民主議事這個(gè)“靈魂”。但守住這個(gè)靈魂，也并不容易，不少村人少事難議、走過(guò)場(chǎng)不真議、利益不同不好議，需加強(qiáng)引導(dǎo)，創(chuàng)新議事形式。目前，有的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，材料做得規(guī)范好看，但實(shí)地到農(nóng)戶一了解，既沒(méi)有民主議事，也沒(méi)有真正籌資籌勞。如果沒(méi)有民主議事，沒(méi)有老百姓籌一點(diǎn)，和其他支農(nóng)項(xiàng)目比，就體現(xiàn)不出一事一議項(xiàng)目的特色和優(yōu)勢(shì)。所以，在辦好農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)中，要主動(dòng)引導(dǎo)基層和農(nóng)民“議字當(dāng)先”，真議事，能議事，議成事，不走過(guò)場(chǎng)，不大包大攬。農(nóng)民該籌的資、該出的工，要多少有一點(diǎn)，不搞一刀切，這樣能夠讓農(nóng)民重視自己的事，愛(ài)惜自己的錢，珍惜自己的成果。

（三）一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜。黨的十八屆五中全會(huì)提出，到2020年，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，擴(kuò)大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問(wèn)題。今后各地要貫徹落實(shí)中央有關(guān)扶貧工作的決策部署，加大貧困地區(qū)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)支持力度，提前實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有貧困地區(qū)行政村一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目全覆蓋。

（四）把一事一議機(jī)制應(yīng)用到財(cái)政支農(nóng)相關(guān)方面。一事一議機(jī)制與其他支農(nóng)政策相比，好在哪里？我覺(jué)得，好就好在為農(nóng)民辦自己的事找到了好辦法。讓農(nóng)民自己去決策、去管理，體現(xiàn)了民本思想，尊重了農(nóng)民主體意愿，所以政府支持的涉農(nóng)涉村事項(xiàng)才能辦好、才能辦出成果。我們要繼續(xù)發(fā)揮好、利用好這一機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，把資源配置的決策與農(nóng)民的實(shí)際需求和切身利益緊密結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步提高村級(jí)公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給效率，為鄉(xiāng)村治理達(dá)到能治善治的水平夯實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。要在更大范圍上發(fā)揮一事一議的作用，就是要在我們自己用得好、完善好的基礎(chǔ)上，把經(jīng)驗(yàn)、機(jī)制、做法推廣到其他涉農(nóng)資金分配、涉村項(xiàng)目安排之中。只要是涉及到農(nóng)民自身利益的事項(xiàng)，都可以采取一事一議機(jī)制開展。并以此為平臺(tái)，積極推進(jìn)各類性質(zhì)相近、目標(biāo)相似、使用趨同的支農(nóng)資金整合利用，合力解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)，要積極推動(dòng)政府部門下放項(xiàng)目審批權(quán)，鼓勵(lì)有條件的村集體申請(qǐng)承接扶持項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾“想自己的事、辦村里的事、管集體的事”的積極性和主動(dòng)性。

三、探索建立好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制

黨的十八屆五中全會(huì)指出，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，就要積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，充分發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集聚和輻射作用。我們要以建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，推動(dòng)建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（一）豐富試點(diǎn)內(nèi)容，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量。美麗中國(guó)要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎(chǔ)。我們自2013年開展的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，為打好這個(gè)基礎(chǔ)探索了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。但因各地條件的差異，試點(diǎn)中還存在著內(nèi)容單一、機(jī)制不活、質(zhì)量不高等問(wèn)題，需要改進(jìn)和完善。重點(diǎn)把握好以下幾點(diǎn)：

1.充實(shí)建設(shè)內(nèi)容。《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)發(fā)布，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了框架性、方向性的技術(shù)指導(dǎo)，使得美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有標(biāo)可依、有章可循、有據(jù)可考。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)鄉(xiāng)村個(gè)性化發(fā)展預(yù)留了自由發(fā)揮空間，鼓勵(lì)各地根據(jù)鄉(xiāng)村資源稟賦，因地制宜、創(chuàng)新發(fā)展。各地要結(jié)合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，積極充實(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容。第一，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，充實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容。第二，在管理建設(shè)方面，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，充實(shí)完善鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容。第三，在文化建設(shè)方面，要注重保護(hù)和傳承農(nóng)業(yè)文明，充實(shí)發(fā)展健康向上的農(nóng)村文化內(nèi)容。第四，在生態(tài)建設(shè)方面，要走當(dāng)?shù)刭Y源稟賦與環(huán)境相適宜的綠色發(fā)展之路，充實(shí)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的內(nèi)容。第五，在精神文明建設(shè)方面，在注重發(fā)展生產(chǎn)美、生活美、生態(tài)美等物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，還要注重倡導(dǎo)鄰居和諧、鄉(xiāng)風(fēng)文明等精神文明建設(shè)，不斷挖掘充實(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵。

2.注重提升質(zhì)量。各地在試點(diǎn)探索中，形成了人文特色型、自然生態(tài)型、現(xiàn)代社區(qū)型、傳統(tǒng)村落型、整治改善型等各種模式的美麗鄉(xiāng)村。不管什么類型，今后美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要著重提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)。第一，要有一個(gè)好的規(guī)劃。要結(jié)合村莊布局、人口規(guī)模、功能定位、發(fā)展方向等做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，并確保規(guī)劃得到切實(shí)執(zhí)行。第二，要有一個(gè)好的策略。要結(jié)合省委、省政府的“三農(nóng)”工作重點(diǎn)，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有好的效果。第三，要有一個(gè)好的機(jī)制。要建立美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，項(xiàng)目建得好，更要用得好、管得好、用得長(zhǎng)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成效才能真正體現(xiàn)出來(lái)。第四，要有一個(gè)好的制度。要發(fā)揮村兩委班子主導(dǎo)作用，完善民主決策制度，加強(qiáng)村務(wù)公開，健全村規(guī)民約，提升村民素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)物美人更美。

3.注重績(jī)效評(píng)價(jià)。建立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效考核評(píng)價(jià)和創(chuàng)優(yōu)推介機(jī)制，不斷提高試點(diǎn)項(xiàng)目管理水平和建成村的品牌價(jià)值與知名度。第一，建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金激勵(lì)作用，調(diào)動(dòng)各地試點(diǎn)鄉(xiāng)村積極性，提高試點(diǎn)工作管理水平。第二，建立創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先評(píng)比制度，定期開展全國(guó)美麗鄉(xiāng)村評(píng)比活動(dòng)，樹品牌立典型，總結(jié)推廣成功做法，發(fā)揮典型示范作用。第三，加強(qiáng)品牌宣傳推介，提升美麗鄉(xiāng)村的影響力和知名度，拓展市場(chǎng)，增強(qiáng)品牌和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.注重多元化投入。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，不可能一蹴而就，不能超越現(xiàn)實(shí)發(fā)展條件而急于求成。靠大量財(cái)政資金打造的美麗鄉(xiāng)村，是不可持續(xù)的。財(cái)政資金的注入，更多的是要做政府該做的事情，更多的用于村莊規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保等方面，讓絕大多數(shù)農(nóng)民受益。要發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府與金融合作等模式，吸引更多的民間資本投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新機(jī)制，合力推進(jìn)。

（二）抓好組織實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)。目前，各地試點(diǎn)實(shí)施方案已經(jīng)上報(bào)，試點(diǎn)工作已進(jìn)入組織實(shí)施階段。從我們掌握的情況看，各地對(duì)這項(xiàng)工作的理解還不是很清晰。比如，有的地方還是從項(xiàng)目建設(shè)的角度考慮試點(diǎn)工作，對(duì)體制機(jī)制創(chuàng)新重視不夠；有的地方試點(diǎn)內(nèi)容重點(diǎn)不突出，資金投向存在明顯偏差等等。

1.探索試點(diǎn)務(wù)求有所突破。建制鎮(zhèn)處于城市之尾，農(nóng)村之首，是城鄉(xiāng)一體的重要載體。開展建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)，是希望能夠探索出以鎮(zhèn)帶村的發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、一體發(fā)展，讓農(nóng)民能夠就地就近城鎮(zhèn)化?！笆逡?guī)劃”建議中提出，要“把社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村和吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸”。要做到這些，各地要對(duì)建制鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)有清晰的定位，綜合考慮人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)特色、建設(shè)能力等因素，做好科學(xué)合理的安排布局。通過(guò)3年的試點(diǎn)，圍繞解決老百姓最關(guān)心、最急需的事情，在農(nóng)民市民化長(zhǎng)效機(jī)制、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制、農(nóng)村公共服務(wù)供給體制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制等主要方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，為建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)制度積累經(jīng)驗(yàn)。

2.鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)務(wù)求找到新途徑。按照“鎮(zhèn)村同治”的思路，有條件的地方，可以將建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)相結(jié)合，形成“1+N”的格局。在區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、資源稟賦較好、集聚帶動(dòng)能力較強(qiáng)的建制鎮(zhèn)及所轄村，集中力量，以點(diǎn)帶面，連片推進(jìn)。在鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施、生活環(huán)境、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面，找到對(duì)接點(diǎn)、連接處，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)和一體化發(fā)展。

3.花錢買機(jī)制務(wù)求可推廣。中央財(cái)政對(duì)一個(gè)鎮(zhèn)每年支持2000萬(wàn)元，三年就是6000萬(wàn)元，要單去修修鎮(zhèn)上的路、蓋蓋街上的樓、整整基礎(chǔ)設(shè)施，還是微不足道的。我們的主要目的就是在建制鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展方面構(gòu)建一個(gè)好機(jī)制。當(dāng)然，搞建設(shè)容易、建機(jī)制難。之所以難，我們才花這么大的投入，來(lái)探索、搞試點(diǎn)，總結(jié)出來(lái)好經(jīng)驗(yàn)、探索出來(lái)好機(jī)制，能夠在更大的范圍學(xué)習(xí)推廣。2016年，我們將開展中期評(píng)估，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)做法加以總結(jié)推廣，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題加以改進(jìn)完善。