徐慶康

摘 要：飲食是人安身立命的根本，關(guān)乎一個(gè)民族的基本身體素質(zhì)，在當(dāng)今社會(huì)，最首要的就是食品安全問題。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)大分工的逐步完善，商品化的食品接受市場(chǎng)的調(diào)整，食品安全問題逐步突顯出來。自“地溝油”、菜籽油、三聚氰胺等事件發(fā)生以來，人們對(duì)食品的信任度已經(jīng)趨近于零，而我國對(duì)此的相關(guān)法律法規(guī)也處于一個(gè)薄弱的狀態(tài)，有關(guān)部門對(duì)此態(tài)度也十分曖昧，食品安全問題已成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。本文就食品安全問題，站在經(jīng)濟(jì)法學(xué)的視角下進(jìn)行分析比較，并提出一些合理化的建議。

關(guān)鍵詞：食品安全法；經(jīng)濟(jì)法學(xué)；市場(chǎng)規(guī)制；政府監(jiān)管

一、食品安全標(biāo)準(zhǔn)的界定

相較于2009年，新的《食品安全法》仍采用列舉的方式說明了食品安全標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，例如食品、農(nóng)藥殘留、重金屬等。并且對(duì)社會(huì)上某些具體問題作出了比較有針對(duì)性的規(guī)定：在農(nóng)藥殘留方面，首次明確規(guī)定國家對(duì)農(nóng)藥的使用實(shí)行嚴(yán)格管理制度，禁止高毒劇毒農(nóng)藥用于農(nóng)作物；在嬰幼兒食品方面，明確規(guī)定嬰幼兒乳粉配方應(yīng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊(cè)；在轉(zhuǎn)基因食品方面，規(guī)定轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)顯著標(biāo)識(shí)，使消費(fèi)者對(duì)此有明確的認(rèn)知。但是，對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)仍沒有一個(gè)立法上的明確界定，根據(jù)《食品安全法》中對(duì)食品的界定標(biāo)準(zhǔn)，筆者在此對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定義：食品安全標(biāo)準(zhǔn)指由國家制定并經(jīng)公認(rèn)權(quán)威機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，以保證國家食品安全秩序，保證人民生命健康的對(duì)食品安全性能進(jìn)行的規(guī)定。

二、我國食品安全現(xiàn)狀

隨著社會(huì)的發(fā)展，政府職能的逐步成熟完善，我國食品安全水平在整體上是不斷提高的，根據(jù)衛(wèi)生部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，食品質(zhì)量的合格率逐年上升，并且食品中毒人數(shù)的數(shù)量也在不斷減少。但根據(jù)近幾年一些惡性食品安全問題的曝光，我國的食品安全問題的形勢(shì)是不容樂觀的。

1.初級(jí)產(chǎn)品源頭污染。這主要體現(xiàn)在農(nóng)藥、獸藥殘留方面。農(nóng)民往往采用價(jià)格低、效果好的劇毒、高毒農(nóng)藥，這些低成本的農(nóng)藥嚴(yán)重超出國家限定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)人體危害極大。這一點(diǎn)其實(shí)并不能將責(zé)任全歸于農(nóng)民，根據(jù)科斯定理，在交易成本如此之高的情況下，農(nóng)民不可能選擇減少自己權(quán)利的資源配置方式。

2.微生物污染。這類新興的食品污染相較于前者對(duì)人體的危害更為嚴(yán)重，并且形式多變、治愈困難。比如沙門菌、霉菌霉素、寄生蟲等，這些病菌、病毒一旦進(jìn)入人體，隨著新陳代謝的循環(huán)，迅速地突破人體免疫系統(tǒng)，并且還會(huì)產(chǎn)生抗藥性，治療難度很高，如果不及時(shí)治療又極容易導(dǎo)致死亡。

3.假冒偽劣產(chǎn)品。眾所周知，我國仿制能力極強(qiáng)，加之消費(fèi)者正品意識(shí)不強(qiáng)，假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止，并愈發(fā)嚴(yán)重。這些產(chǎn)品往往在地下工廠加工生產(chǎn)，衛(wèi)生安全根本得不到保證，生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸環(huán)節(jié)嚴(yán)重不規(guī)范。一方面對(duì)居民的身體健康造成威脅，另一方面也沖擊了符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的正規(guī)產(chǎn)品對(duì)市場(chǎng)的占有率，造成了惡性的循環(huán)。

4.食品安全監(jiān)督人員素質(zhì)不高。我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系本身就不健全，而在食品生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢疫、監(jiān)督管理部門中的專業(yè)技術(shù)人員又十分匱乏，甚至這些專業(yè)人員與不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)者形成了一種利益共同體，從中謀取巨額的利潤。消費(fèi)者作為弱勢(shì)群體，本身在交易中就處于被動(dòng)地位，又沒有專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)出面維護(hù)其權(quán)益，甚至具有主動(dòng)地位的兩方聯(lián)手，更是加重了消費(fèi)者的弱勢(shì)地位。

三、我國食品安全現(xiàn)狀的成因

1.市場(chǎng)規(guī)制的失靈。市場(chǎng)以追求利益最大化為目標(biāo)，當(dāng)下企業(yè)的經(jīng)營策略仍是擴(kuò)大市場(chǎng)份額，保證最大利潤，而沒有現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任感，以此策略接受市場(chǎng)的規(guī)制，最終的結(jié)果只有規(guī)制的失靈。具體包括以下幾個(gè)方面：

（1）市場(chǎng)不完全競爭。在食品市場(chǎng)上，幾家獨(dú)大的局面也是十分突出。在每一個(gè)領(lǐng)域，如農(nóng)副產(chǎn)品、乳制品、餐飲行業(yè)等，都有一個(gè)或幾個(gè)巨頭在控制著市場(chǎng)，在經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式以及市場(chǎng)定價(jià)方面都存在著壟斷行為。而這種不完全競爭導(dǎo)致的最直接的結(jié)果就是在這些行業(yè)巨頭里會(huì)形成龐大的利益鏈，采取各種方式攫取高額利潤，從而導(dǎo)致消費(fèi)者的權(quán)益被忽視甚至侵害。

（2）信息不對(duì)稱。在經(jīng)濟(jì)關(guān)系中永遠(yuǎn)都存在著主被動(dòng)，在商品買賣活動(dòng)中，消費(fèi)者無法具有與生產(chǎn)者相同層次的專業(yè)知識(shí)以及對(duì)商品信息的了解，而生產(chǎn)者所獲利潤全來源于消費(fèi)者，他們必須利用自己的主動(dòng)地位從消費(fèi)者那里獲得盡可能多的利潤，甚至不惜犧牲消費(fèi)者最基本的生命健康權(quán)。

（3）負(fù)外部性問題。生產(chǎn)者的生產(chǎn)經(jīng)營行為對(duì)他人和社會(huì)造成的非市場(chǎng)化的負(fù)面影響，由于我國的監(jiān)管不到位，導(dǎo)致他們對(duì)此沒有承擔(dān)任何成本，從而加大了不規(guī)范經(jīng)營的可能性，并形成一種惡性循環(huán)，最后所有的負(fù)面影響都由處于被動(dòng)地位的消費(fèi)者承擔(dān)。

2.政府監(jiān)管失靈。市場(chǎng)調(diào)節(jié)由于自身的缺陷性，不可控性太大，需要政府采取各種手段從宏觀上進(jìn)行調(diào)控。而我國政府調(diào)控手段往往并沒有取得預(yù)期的效果，甚至處于失靈的狀態(tài)。

（1）監(jiān)管體系的混亂。我國食品監(jiān)管部門繁多，各個(gè)部門之間的管轄交叉競合。我國食品監(jiān)管體系主要包括：食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局、工商行政管理局等。如果某個(gè)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量不合格的問題，食品藥品監(jiān)督管理局無疑對(duì)此有管理權(quán)，而國家質(zhì)檢總局對(duì)此也負(fù)有一定的責(zé)任，對(duì)此的懲罰權(quán)由工商行政管理局行使。由此看來如此混亂的監(jiān)管職能分配，對(duì)食品安全現(xiàn)狀并不會(huì)發(fā)生有效的效果。

（2）上下級(jí)協(xié)調(diào)不力。在中央與地方、上級(jí)與下級(jí)部門之間，往往缺乏有效的溝通，上級(jí)對(duì)下級(jí)的指導(dǎo)并沒有做到位，上級(jí)制定的規(guī)章制度精神在下級(jí)得不到有效的落實(shí)。尤其是我國地方保護(hù)主義盛行，地區(qū)之間相互排擠，更加重了這種不協(xié)調(diào)性。

（3）利益博弈論分析。根據(jù)法經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，社會(huì)中所有現(xiàn)象都能在“利益”中得到解釋。在利益關(guān)系中，監(jiān)管者與消費(fèi)者本來應(yīng)該是一致的，但現(xiàn)實(shí)中監(jiān)管者往往和生產(chǎn)者站在了同一立場(chǎng)，其原因就是監(jiān)管者更可能從生產(chǎn)者那里得到更大的利益，而消費(fèi)者并沒有任何利益提供給監(jiān)管者。

四、建議

1.整合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，形成規(guī)范的監(jiān)管體系。我國的監(jiān)管方式一直采用分段管理，把各個(gè)環(huán)節(jié)分配給各個(gè)部門監(jiān)管，這樣難免會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管的空白現(xiàn)象。因此，監(jiān)管權(quán)力應(yīng)進(jìn)行收回，由某一部門集中管理，保證管理的力度和專業(yè)化。并制定一系列專門的法律法規(guī)，明確權(quán)力的行使方式。

2.保證信息的公開化。信息不對(duì)稱問題是市場(chǎng)交易雙方地位不平等的主要原因，而保證消費(fèi)者的知情權(quán)就顯得格外重要。有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期發(fā)布某類產(chǎn)品的相關(guān)解釋說明，并宣傳相關(guān)的法律制度，培養(yǎng)消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)，同時(shí)促使生產(chǎn)者加強(qiáng)行業(yè)自律。

3.發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。近期所有食品安全事件都是通過媒體曝光引起有關(guān)部門的重視，應(yīng)在政府為核心的監(jiān)督模式下，加入社會(huì)公眾的力量，保證監(jiān)督的多層次性、多視角性，充分發(fā)揮媒體的作用，使生產(chǎn)者的所有活動(dòng)都暴露在公眾的視野下。

4.對(duì)有關(guān)執(zhí)法人員的追責(zé)制。有關(guān)法律僅對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行追責(zé)，但對(duì)執(zhí)法人員卻并不重視。而作為監(jiān)管者，賦予他們權(quán)力的同時(shí)也應(yīng)給他們施加一種責(zé)任，在出現(xiàn)食品安全問題時(shí)，可以讓他們得到應(yīng)有的懲罰，從而激勵(lì)他們積極作為。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院）

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