陳明國

摘要：管理體系不完善、責任制度劃分不明確是阻礙林業(yè)行政機構(gòu)工作開展的主要因素，文章通過對各類問題的成因進行分析，總結(jié)出提高林業(yè)建設質(zhì)量的有效方法。加快先進技術(shù)的引進與法律法規(guī)的健全，可促進林業(yè)建設全面發(fā)展，幫助種植基地獲得更多的經(jīng)濟效益。

關鍵詞：林業(yè)建設；林業(yè)發(fā)展；技術(shù)方法

一、林業(yè)能力建設存在的問題

1、林業(yè)行政機構(gòu)職能定位不科學

林業(yè)管理部門對職責劃分不夠明確，管轄范圍過大，很難將工作落實到林區(qū)。從業(yè)人員不能認識到自身的責任所在，行政機構(gòu)職員較多，在劃分任務時往往是按照部門進行，并沒有真正定位到個人。這種機構(gòu)體系已經(jīng)落后于社會的發(fā)展規(guī)律，職員壓力大同時工作效率也不高。

2、機構(gòu)設置不合理

管理機構(gòu)幾次大的改革中只是對人員進行調(diào)動，并沒有對部門劃分做出整改，部門一旦成立按照規(guī)律是不會再進行設置的。這種機構(gòu)體系與現(xiàn)實中的林業(yè)建設存在出入，擬定的管理條款并不實用。負責造林資金撥放與后期養(yǎng)護的部門相對獨立，職責劃分細致在工作中很少互動，很難掌握林區(qū)的實際情況，衍生出統(tǒng)一項目由多部門負責，從而衍生了管理漏洞。

3、機關運作不規(guī)范

林業(yè)管理單位仍未形成一套完善的工作體系，職員散漫現(xiàn)象嚴重?，F(xiàn)行標準中并沒有主要針對林業(yè)的，只能沿用傳統(tǒng)的制度，在工作開展過程中有很強的局限性，在接到任務后不知該以何種標準來完成。審批流程過長，一項規(guī)劃在決定后需交由上級機關核定，批準后錯過了最佳的時期。

4、行政成本意識淡薄

行政機構(gòu)在策劃過程中以管理結(jié)果為標準，缺少對成本的考慮，用于林業(yè)的專項資金由國家統(tǒng)一撥方，很少涉及到地方財政。財務管理部門只是對周期內(nèi)的流動資金進行統(tǒng)計，將各項支出明細記載，并沒有對未來的發(fā)展方向所需成本做出合理規(guī)劃。這種落后的理念下衍生的決策必然是不科學的，不但加大了成本同時在林業(yè)建設方面成果也不明顯。

5、管理方式、手段落后

制定的管理規(guī)劃都是根據(jù)后期發(fā)生的問題，這種落后的方法對林業(yè)長期建設很不利。日常工作中缺少對員工的思想教育，依靠單一的處罰規(guī)定并不能提高員工的服務態(tài)度，行政部門的工作成果不只體現(xiàn)在宏觀決策，日常規(guī)范也很重要。

6、林業(yè)法制建設還很不完善

缺少有針對性的法律法規(guī)是造成管理疏忽的主要因素。有關與林業(yè)方面的法規(guī)主要傾向于防治方面。對行政單位不具有約束力。

二、精心打造高效的林業(yè)行政機構(gòu)

1、切實轉(zhuǎn)變職能，深化行政審批制度改革

為確保林業(yè)機構(gòu)高效運行，首先，必須嚴格行政管理邊界，即凡屬市場行為或法律管轄范疇的事務，都通過市場法則和法律的途徑予以解決。其次，借分類經(jīng)營之機，將現(xiàn)有企業(yè)與原投資或主管單位徹底剝離，實現(xiàn)真正的“政企分家”，放開企業(yè)手腳，把其推向市場。

2、合理設置林業(yè)組織機構(gòu)

要按照“精簡、統(tǒng)一、效能”和法制化、規(guī)范化的原則，進一步改革現(xiàn)行林業(yè)機構(gòu)，系統(tǒng)、科學地設置辦事部門，厘清部門職責，建立部門溝通、協(xié)調(diào)機制，清理、壓縮并嚴格控制各類非常設機構(gòu)，切實發(fā)揮現(xiàn)有職能機構(gòu)和工作體系的作用。要按照實施《行政許可法》的要求，明確執(zhí)法主體，解決政、事不分的問題；按照“人隨事走”的原則，合理調(diào)配行政審批事權(quán)調(diào)整后的人員編制。

3、轉(zhuǎn)變管理理念，樹立效能意識

轉(zhuǎn)變管理理念，樹立效能意識，首先要從加大行政文化建設入手，提高林業(yè)職工的服務和自律意識，形成良好的職業(yè)道德。其次是要強化林業(yè)意識，提高林業(yè)社

4、創(chuàng)新林業(yè)管理方式，引進競爭機制

積極引入市場機制，創(chuàng)新林業(yè)管理方式，在組織內(nèi)部建立節(jié)約成本和提高效益的激勵機制。要加快建立相關市場的監(jiān)管構(gòu)架，制定公正、公開、透明的程序、規(guī)則，制訂并強制實行林務公開制度，提高林業(yè)行政事務透明度，改進公共服務的質(zhì)量。

三、積極運用高新技術(shù)，建設現(xiàn)代化林業(yè)

將當今先進的生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)及時地應用到林業(yè)生產(chǎn)中去，發(fā)展先進的林業(yè)生產(chǎn)力，全面提高林業(yè)發(fā)展速度，實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化。

1、加快推進電子政務，提高現(xiàn)代化管理和服務水平要積極運用網(wǎng)絡信息技術(shù)，加快實現(xiàn)機關辦公自動化、管理信息化、服務現(xiàn)代化，并以此為契機，重組優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、工作流程；要建立信息公開制度，整合共享信息資源；要充分利用現(xiàn)代辦公手段，如電子郵件、視頻會議、移動通訊、遠程辦公等，改進辦文、辦會、辦事方式，節(jié)約成本，提高效率；要以門戶網(wǎng)站為政務信息發(fā)布、網(wǎng)上辦事服務的總平臺，通過內(nèi)網(wǎng)改造和業(yè)務系統(tǒng)建設，逐步構(gòu)建全天候、一站式的“電子”，從而極大地提升林業(yè)行政效能。

2、科技興林，建設發(fā)達的大生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變觀念，加強高新技術(shù)的學習和應用，將當今先進成熟的高新技術(shù)迅速推廣應用到林業(yè)生產(chǎn)中去，達到事半功倍的效果。

四、林業(yè)法制建設

林業(yè)政策是林業(yè)戰(zhàn)略理論的實踐，林業(yè)法規(guī)則是林業(yè)政策具體應用。因而，林業(yè)政策法規(guī)建設只有在先進的林業(yè)戰(zhàn)略理論指導下，才能使林業(yè)活動符合林業(yè)客觀規(guī)律，實現(xiàn)林業(yè)高速發(fā)展。

1、森林法的修改對現(xiàn)行所有的有關森林法律法規(guī)進行清理，簡化合并，根據(jù)實際情況，并入森林法或者森林法實施條例。例如，可以將《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國防沙治沙法》、《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、《中華人民共和國野生植物保護條例》、《森林防火條例》、《森林病蟲害防治條例》等中的要點是條款并入森林法，將其中的詳細規(guī)定并入森林法實施條例。

2、森林法實施條例修訂細化林業(yè)許可制度，細化林業(yè)調(diào)查規(guī)劃管理、林業(yè)工程建設管理監(jiān)督、林業(yè)職工崗位責任制管理與監(jiān)督等條文，增加森林公園、自然保護區(qū)管理內(nèi)容，將所有森林公園和所有類型的自然保護區(qū)納入林業(yè)管理。

小結(jié)：

只有建立結(jié)構(gòu)合理、決策科學、運行高效、監(jiān)督有力的林業(yè)組織機構(gòu)，在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導下，按照科學發(fā)展觀的要求，深入貫徹落實中央林業(yè)決定精神，積極運用高新技術(shù)，全面實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，與時俱進，開拓進取，求真務實，奮發(fā)圖強，才能把我國林業(yè)推向快速健康協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的新階段。

參考文獻：

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