劉中祥
[摘 要] 近些年來,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)民生活水平的不斷提高,進(jìn)一步加快了新農(nóng)村的建設(shè),但是在新農(nóng)村建設(shè)開展的同時(shí)也對(duì)環(huán)境造成了較大的污染,嚴(yán)重影響了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 環(huán)境保護(hù) 節(jié)能減排 機(jī)制創(chuàng)新
[中圖分類號(hào)] TQ1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 (2015)08-0280-01
如今進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容就是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境的建設(shè),雖然我國(guó)大部分地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)取得了不錯(cuò)的進(jìn)展,但是有些地區(qū)的政府部門一味的追求經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),而忽略了環(huán)境建設(shè)的重要性,導(dǎo)致農(nóng)村的環(huán)境條件逐漸遭到破壞,這不僅會(huì)阻礙新農(nóng)村的建設(shè),而且還會(huì)在一定程度上影響人類的身體健康。因此,必須及時(shí)、有效地采取措施,以提高新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境質(zhì)量。
1 農(nóng)村在環(huán)境方面存在的問題及其成因
1.1 畜禽養(yǎng)殖引發(fā)的污染
畜禽養(yǎng)殖已由過去的農(nóng)業(yè)區(qū)、牧區(qū)散養(yǎng)轉(zhuǎn)向大中城市及城鎮(zhèn)郊區(qū)的集約化養(yǎng)殖模式,已成為一個(gè)獨(dú)立的行業(yè)。而且現(xiàn)如今,農(nóng)牧脫節(jié)、畜禽廢棄物得不到充分利用。這些都使得畜禽污染日益加重,對(duì)大氣造成嚴(yán)重的污染,也漸漸地影響到了人民的生活質(zhì)量。
1.2 生活垃圾帶來的污染
近年來農(nóng)村生活水平逐步提高,物質(zhì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了顯著變化,與之相隨,農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量不斷上升,垃圾構(gòu)成成分呈現(xiàn)出向城市生活垃圾演變的趨勢(shì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)每年產(chǎn)生的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放,生活污水大多直接排放或沉積在村邊溝渠和村莊地面,最終對(duì)飲用水源造成污染。因此農(nóng)村生活垃圾的無害處理日益緊迫。
1.3 化學(xué)制品造成的污染
社會(huì)不斷進(jìn)步,農(nóng)村的工業(yè)化也在不斷進(jìn)步。然而伴隨工業(yè)化的發(fā)展,農(nóng)村生活的進(jìn)步,許多問題也日益凸顯,其中化學(xué)制品造成的污染就直接威脅農(nóng)村人民的生存與健康,不得不引起社會(huì)的重視。長(zhǎng)期使用化肥,也造成了土壤板結(jié)、有機(jī)質(zhì)減少、地力下降;長(zhǎng)期使用的高度劇毒也致使鳥類、青蛙、蚯蚓等益蟲大量減少,生物鏈遭到破壞,形成惡性的循環(huán)。
1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的污染
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)過二十年的迅猛發(fā)展,從異軍突起到支持工業(yè)的半壁江山,創(chuàng)造了歷史奇跡,但同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染,給我國(guó)人民生命健康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了不良影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)往往從近期經(jīng)濟(jì)效益考慮問題,那些因污染和難治理的企業(yè)在城鄉(xiāng)得到發(fā)展。使得人們生活的環(huán)境有害物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo),明顯危害人體的健康,使得一些疾病的發(fā)病率猛然增高,例如結(jié)核病等。
2 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體系的創(chuàng)建
2.1 污染物排放總量控制體系
相關(guān)部門依法實(shí)行排污許可證制度,監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格按照總量控制的要求,做到增產(chǎn)不增污,積極推行清潔生產(chǎn)。具體工作有:以區(qū)域治理為重點(diǎn),帶動(dòng)污染源治理;防止城市中一些企業(yè)把被淘汰的排污量很大的設(shè)備或落后的工藝轉(zhuǎn)讓給農(nóng)村,堅(jiān)決制止污染轉(zhuǎn)嫁;采取切實(shí)有效的措施,遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)環(huán)境的污染和破壞等。
2.2 環(huán)境監(jiān)督和監(jiān)管體系
環(huán)境監(jiān)督是體系建立的重要手段,要充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)督管理主體—充分發(fā)揮環(huán)境管理各部門的職能,加強(qiáng)監(jiān)督力度。具體工作有:依法加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理,嚴(yán)厲打擊環(huán)保違法行為;加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)活動(dòng)中的環(huán)境規(guī)劃與管理,并實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度;進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境管理的組織和思想建設(shè),健全環(huán)境監(jiān)督管理體制。
2.3 環(huán)境政策法規(guī)體系
任何制度的實(shí)施都是在健全法制的基礎(chǔ)之上,環(huán)保更是要真正做到立法、普法、執(zhí)法“三位一體”。政策上要加大政府的宏觀調(diào)控能力,運(yùn)用政府職能建立健全完善的環(huán)保體系,運(yùn)用財(cái)政和經(jīng)濟(jì)兩大政策進(jìn)行調(diào)控。對(duì)高污染企業(yè)加大稅收地征收,對(duì)于新型高科技低污染工業(yè)給予經(jīng)濟(jì)政策上的支持。在執(zhí)法方面要加大執(zhí)行環(huán)保法規(guī)的力度,加快治理環(huán)境污染的速度。
2.4 環(huán)境宣傳教育體系
部分村民不經(jīng)?;蚴菦]有參加過,這就突出了環(huán)境宣傳教育體系建立的重要性。其根本是立足于群眾對(duì)環(huán)保意識(shí)和法律意識(shí)的提高,提升更深層次的問題。做到“人人關(guān)心環(huán)境質(zhì)量,人人參與環(huán)境保護(hù)”,將其社會(huì)化、規(guī)范化、體系化。具體工作有:關(guān)注各種新聞媒體的宣傳報(bào)道、倡導(dǎo)“既要金山銀山,又要綠水青山”的口號(hào);提高人民群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和生態(tài)建設(shè)意識(shí),更是要讓群眾了解到環(huán)境保護(hù)的重要性,它是涉及到每位村民的切身利益,而不是僅僅存在于書本之上,它關(guān)系到子孫后代的生活質(zhì)量和保障,因此關(guān)注環(huán)境保護(hù),就相當(dāng)于為子孫后代謀福利;在讓群眾意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性的同時(shí),再實(shí)施相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)政策,發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,大張旗鼓地表?yè)P(yáng)先進(jìn)守法典范,批評(píng)違法違紀(jì)的反面典型,形成“環(huán)境保護(hù)光榮,環(huán)境破壞可恥”的社會(huì)風(fēng)尚;也要在生產(chǎn)和消費(fèi)觀方面倡導(dǎo)綠色消費(fèi),生產(chǎn)無公害、綠色食品和有機(jī)食品,引導(dǎo)形成低消耗、高產(chǎn)出、高效益的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等。
3 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體制的創(chuàng)新
3.1 環(huán)境科技發(fā)展機(jī)制
科技是可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)環(huán)保的橋梁,也是創(chuàng)新的基礎(chǔ),想要進(jìn)行體制創(chuàng)新,科技是重要的手段。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境科技的領(lǐng)導(dǎo),將其納入責(zé)任制中。加大科技在環(huán)境保護(hù)中的投入力度,政府聘請(qǐng)高科技人才,進(jìn)行深入的科學(xué)研究,將改革環(huán)??蒲凶鳛楣ぷ髦攸c(diǎn)。
3.2 環(huán)境與發(fā)展綜合策劃?rùn)C(jī)制
環(huán)境保護(hù)的本身就是一種社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展,在保護(hù)環(huán)境的過程之中創(chuàng)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施。例如:防止和控制土地沙漠化,培育區(qū)域生態(tài)防護(hù)林體系工程,開展小流域水土流失綜合治理,使域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)日益完善;倡導(dǎo)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),堅(jiān)持不懈地開展植樹造林活動(dòng),提高林木覆蓋率,擴(kuò)大綠色植被面積。
3.3 環(huán)保資金籌措機(jī)制
之前的環(huán)保將要告訴我們,環(huán)境的保護(hù)必須有一定的資金作為保障,這樣才能夠得以開展,逐步建立全方位、多元化的投入機(jī)制。例如:設(shè)立政府環(huán)境污染治理基金;依法全面、足額征收排污費(fèi);逐步開征有利于環(huán)境保護(hù)的污染費(fèi);落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保信貸;爭(zhēng)取國(guó)際金融組織和國(guó)外政府環(huán)保貸款等等。
4 結(jié)語
農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是貫徹生態(tài)文明、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀要求。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是生態(tài)村建設(shè)的重要組成部分, 生態(tài)村建設(shè)也推動(dòng)了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,因此,我們有必要以農(nóng)村環(huán)境保護(hù)為視角進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)村建設(shè)。 更多還原農(nóng)村環(huán)境的原始面貌,讓鳥語花香、陽(yáng)光雨露重新普照新農(nóng)村。
參考文獻(xiàn)
[1]任曉月.論地方政府在農(nóng)村環(huán)境治理中的責(zé)任[D].武漢科技大學(xué),2012.
[2]趙秀華.農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律實(shí)施機(jī)制研究[D].河南大學(xué),2012.
[3]賈小虎.我國(guó)農(nóng)村水污染防治法律制度研究[D].西北農(nóng)林科技大學(xué),2012.
[4]張祥云.我國(guó)農(nóng)村水污染防治法治研究[D].中南林業(yè)科技大學(xué),2011.