楊鑫

摘要：隨著改革發(fā)展的不斷深入，我國政府不僅在人力、物力、財(cái)力上對(duì)公共事業(yè)管理工作給予了更高的重視和更大的投入，更在政策上為公共事業(yè)發(fā)展方向點(diǎn)明了燈塔。盡管如此，在實(shí)踐中，我們?nèi)杂龅皆S多困擾和障礙，這就需要我們審視現(xiàn)存問題、提出應(yīng)對(duì)策略，為我國公共事業(yè)管理的創(chuàng)新發(fā)展提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：公共事業(yè);現(xiàn)狀;策略

城市公共事業(yè)主要包括：公共交通、供電供水、供熱供氣、橋梁道路市政環(huán)衛(wèi)、污水及垃圾處理、環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化等在內(nèi)的公共設(shè)施。隨著改革開放的深入，國家各級(jí)政府為了夯實(shí)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，均對(duì)公共事業(yè)發(fā)展給予了高度的重視，花大力氣努力提升公共事業(yè)發(fā)展水平。

一、我國公共事業(yè)發(fā)展獲得成就

（一）從數(shù)量上來說

從數(shù)量上來說，我國公共設(shè)施業(yè)投資快速增長，公共設(shè)施數(shù)量也得到了快速提高。自1990年至今，全國各地的公共事業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)等均得到了不同程度的提升，如：全國集中供熱面積年增長率高達(dá)約20%、全國公共交通數(shù)量年增長率約11%、全國天然氣供應(yīng)量年增長率也超過10%，城市綠化面積、實(shí)有道路面積、管道鋪設(shè)長度這三樣年增長指標(biāo)也均已突破10%。這快速發(fā)展的良好勢頭讓我們倍感欣喜。

（二）從質(zhì)量上來說

從質(zhì)量上來說，一方面，我國公共事業(yè)初步建立了多元化的投資、融資格局，緩解了政府財(cái)政壓力，激發(fā)了企業(yè)經(jīng)營的積極性。另一方，我國政府在打破公共事業(yè)政府度假壟斷上做出了巨大的努力，不斷轉(zhuǎn)變觀念，將公共事業(yè)引入市場競爭機(jī)制，通過建立公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境不斷提高公共事業(yè)服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量。

二、我國公共事業(yè)管理現(xiàn)存問題

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國公共事業(yè)組織也得到了蓬勃的發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的助推力。就目前我國公共事業(yè)組織發(fā)展勢頭來看，總體是積極向上的，在我國公共事業(yè)發(fā)展的過程中，我國在不斷探索改革與創(chuàng)新之路，這為我們積累了豐富而寶貴的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。但是，當(dāng)前仍存在著一些嚴(yán)重阻礙我國公共事業(yè)發(fā)展的“頑疾”。

（一）公共事業(yè)投入不足，發(fā)展滯后

眾所周知，公共事業(yè)是公益性的，其物質(zhì)來源一部分來自于收入，一部分來自于政府撥款。它的發(fā)展需要大量的資金作為支持，如：道路建設(shè)、供暖供熱管道鋪設(shè)與維修等等。但是，目前我國公共事業(yè)資金投資主體單一，來源也缺乏多元化渠道，這使得公共事業(yè)資金缺口長期存在。其次，公共事業(yè)單位大部分也長期處于資金虧損的狀態(tài)，嚴(yán)重缺乏進(jìn)行擴(kuò)建與自身建設(shè)的能力。

（二）公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的行政問題

我國公共事業(yè)機(jī)構(gòu)存在著嚴(yán)重的行政問題，各類公共事業(yè)機(jī)構(gòu)之間的權(quán)利與責(zé)任劃分界限模糊不清，國家包辦公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的狀況非常嚴(yán)重，許多公共事業(yè)機(jī)構(gòu)仍披著“官辦”的外衣，其業(yè)務(wù)展開也多依賴于政府“權(quán)威”，而非市場導(dǎo)向。

（三）公共事業(yè)活動(dòng)的非經(jīng)濟(jì)化

我國公共事業(yè)發(fā)展存在著服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻缺乏與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系的問題，這使得公共事業(yè)部門的商品化經(jīng)營發(fā)展動(dòng)力不足，這對(duì)公共事業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共事業(yè)本身的發(fā)展都是巨大的阻礙，這一阻礙也將波及其他非事業(yè)性質(zhì)的發(fā)展。

（四）公共事業(yè)管理的法制化缺失

我國公共事業(yè)管理單位長期處于法律地位不明確的尷尬處境，其權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)缺乏統(tǒng)一的、體系化的法律加以明確。

（五）公共事業(yè)運(yùn)作的效率性低下

長期以來，我國公共事業(yè)運(yùn)行機(jī)制存在著許多不足，存在著運(yùn)作效率低下的問題。公共事業(yè)單位缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、競爭機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制等，公共事業(yè)單位長期人浮于事、無效率運(yùn)行，這使得公共資源利用率和使用效率低下，成本控制不盡人意。這無疑是一種公共資源的巨大浪費(fèi)。

（六）公共事業(yè)改革不明確

在我國，公共事業(yè)的管理體制改革創(chuàng)新尚處于蹣跚學(xué)步階段，目前還沒有足夠的經(jīng)驗(yàn)作為參考。因此，在公共事業(yè)管理改革的最初階段，是“摸著石頭過河”的實(shí)驗(yàn)性階段，改革的目標(biāo)尚不清晰，也缺乏合理的劃定和科學(xué)的界定，“政事”之間的權(quán)力關(guān)系也上不明晰，由于這個(gè)原因，簡政放權(quán)就不能有步奏的、有計(jì)劃的進(jìn)行。由于公共事業(yè)管理改革帶有自發(fā)行色彩，易造現(xiàn)有體質(zhì)的混亂與沖突。

三、我國公共事業(yè)管理對(duì)策

我國公共事業(yè)要發(fā)展，就需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷深入改革創(chuàng)新，破除禁錮其發(fā)展的枷鎖。因此，就要從管理觀念、管理方法和管理內(nèi)容上進(jìn)行創(chuàng)新與發(fā)展。

（一）轉(zhuǎn)變管理觀念

公共事業(yè)管理要發(fā)展，首先就應(yīng)該從思想上破除老舊觀念，樹立科學(xué)、系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展觀念。在公共事業(yè)管理中必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的觀念，將靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變成積極主動(dòng)地動(dòng)態(tài)管理，將“管理”的思維模式徹底轉(zhuǎn)化成“服務(wù)”模式，并不斷像人本管理的觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，積極主動(dòng)地創(chuàng)建便捷、有效的管理者與社會(huì)居民的溝通平臺(tái)。

（二）轉(zhuǎn)變管理方法

隨著我國政治體制改革的不斷深入發(fā)展，傳統(tǒng)的行政管理的科層制結(jié)構(gòu)逐漸被社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)所取代，管理的手段也由直接管理逐步向間接管理轉(zhuǎn)變。這就要求我們?cè)谶M(jìn)行公共事業(yè)管理時(shí)：首先，要做到依法管理，管理必須嚴(yán)格依循程序法與實(shí)體法。其次，隨著信息一體化的進(jìn)程加快，我國公共事業(yè)管理也應(yīng)當(dāng)積極推行信息化、網(wǎng)絡(luò)化。

再次，應(yīng)當(dāng)積極促進(jìn)公共事業(yè)管理手段的多元化，適當(dāng)配合經(jīng)濟(jì)、法律等間接手段來達(dá)成公共事業(yè)管理目標(biāo)。

（三）轉(zhuǎn)變管理內(nèi)容

我國公共事業(yè)主體目前正在向市場化和多元化方向轉(zhuǎn)變，只有不斷轉(zhuǎn)變管理內(nèi)容，才能充分發(fā)揮公共事業(yè)管理對(duì)國家發(fā)展的推動(dòng)作用。首先，引入市場競爭機(jī)制。除了個(gè)別必須由國家壟斷經(jīng)營的公共事業(yè)之外，多數(shù)公共事業(yè)都應(yīng)當(dāng)積極引入競爭機(jī)制，以形成多元化的競爭格局。只有競爭才能有效推動(dòng)其發(fā)展，才能提高其管理水平和效率。通過產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)制度的改革以及特許經(jīng)營制度的設(shè)立，將市場競爭與政府特許授權(quán)制度高效結(jié)合。其次，要建立現(xiàn)代化的企業(yè)制度。我國的公共事業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行改制、改組、改造，形成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場經(jīng)營主體，將向社會(huì)籌措資金和政府扶持相結(jié)合，對(duì)國有資產(chǎn)的保值、增值負(fù)責(zé)。

（四）充分發(fā)揮監(jiān)督的作用

體質(zhì)機(jī)制順暢有效的運(yùn)行就必須時(shí)刻接受來自各方面的監(jiān)督。首先，要通過立法來明確政府監(jiān)督主體的地位，劃分監(jiān)督主體的責(zé)任范圍。政府監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)放在公共事業(yè)管理組織的組織形式是否合法，而非日常的管理事物上，這樣才能符合“政事分開”的原則;其次，應(yīng)當(dāng)逐步促進(jìn)公共事業(yè)管理的公開化、透明化，讓管理運(yùn)行在“陽光之下”，時(shí)刻接受來自社會(huì)群眾和輿論的監(jiān)督，將社會(huì)公開評(píng)價(jià)作為管理組織績效評(píng)估的一個(gè)重要方面;最后，要積極建立完善公共事業(yè)管理的自律機(jī)制?？茖W(xué)合理的系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督、制約機(jī)制和評(píng)估機(jī)制是尤為必要的，這是公共事業(yè)管理組織不斷發(fā)展完善的內(nèi)在動(dòng)力。

由此看見，公共事業(yè)管理的創(chuàng)新與改革是一項(xiàng)巨大的、長期的任務(wù)。這需要我們不斷堅(jiān)持、開拓創(chuàng)新、迎難而上，只有這樣，才能切實(shí)提高我國公共事業(yè)組織與管理水平，促進(jìn)我國公共事業(yè)高效、有序的開展。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉圣中，等.公共事業(yè)管理概論[M].武漢大學(xué)出版社，2009.

[2]文紅梅.政府職能轉(zhuǎn)變與我國公共事業(yè)的發(fā)展[J].西南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2005（01）.

[3]張偉新，崔廣柏.城市公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2003（04）.

（作者單位：東北林業(yè)大學(xué)）