印宇陽

摘 要：軍民融合式發(fā)展是指在軍民融合范圍的廣度與結合的深度上不斷向深層次推進的發(fā)展模式。在探索軍民融合式發(fā)展的道路上，美國、及歐洲各國走在了前列，其“軍民一體化”、“軍民并重”、“以民代軍”、“以民掩軍”的發(fā)展思路，大力發(fā)展軍民兩用技術，通過制度設計、注重創(chuàng)新和法律保障等方式，較大程度的解決了國防投入和國民經(jīng)濟發(fā)展之間此消彼長的矛盾，分析和借鑒他們的發(fā)展經(jīng)驗，對我國深度推進軍民融合式發(fā)展，發(fā)揮我國的后發(fā)優(yōu)勢有十分現(xiàn)實的意義。

關鍵詞：軍民融合；國外經(jīng)驗；借鑒

一、美國軍民融合式發(fā)展的主要做法及經(jīng)驗

（1）理清關系，制定推進軍民一體化專門機構

美國采用“軍民一體化”發(fā)展模式。其關鍵做法是建立起了協(xié)調(diào)國防發(fā)展和社會經(jīng)濟建設之間關系的統(tǒng)一機構，為推動軍民間的合作，“美國于1993年成立了跨部門的“國防技術轉(zhuǎn)軌委員會”，委員會主席由國防部高級研究計劃局局長擔任，成員來自陸軍、海軍、空軍、商務部、能源部、運輸部、國家航空航天局以及國家科學基金會等單位。在國防部內(nèi)部，美國防部負責軍民結合、寓軍于民科技計劃的專職機構主要由負責科學和技術的副部長幫辦，國防高級研究計劃局、國防部技術轉(zhuǎn)移辦公室、負責先進系統(tǒng)與概念的副部長幫辦等，由它們負責和管理軍民結合、寓軍于民科技計劃，真正將軍民結合、寓軍于民落到實處?！贝送?，美國還通過建立軍工行業(yè)協(xié)會，搭建軍民信息交流的橋梁，引導企業(yè)進入裝備建設領域，維護企業(yè)的合法權利，影響政府的相關決策。通過理清體制關系，制定推進軍民一體化專門機構，充分立足現(xiàn)有體制，既有利于管理的專業(yè)化，也有助于不同部門的優(yōu)勢互補，同時確保了各部門的界限清晰、職能明確、指揮線順暢，這些為軍民融合一體化發(fā)展的快速推進提供了制度保障。

（2） 完善立法，保障軍民融合穩(wěn)固發(fā)展

美國政府認為推進軍民融合式發(fā)展是事關國家和軍隊的大事，涉及面廣、程序復雜，必須有一套法規(guī)政策作保障。為此，冷戰(zhàn)結束后，美國專門起草了關于軍民一體化政策的法律條款，并編入《美國法典》，通過法律手段，把軍民結合、寓軍于民的總體要求，可作為一項長期的基本政策確定下來。之后，美國出臺的主要政策法規(guī)就有13部，以法律的形式規(guī)范了“采購”這一軍民融合發(fā)展過程中十分重要的概念，為采購方和供給方提供了法律準則及保障，這種法治理念和做法對我國軍民融合式的發(fā)展有一定可借鑒的部分。

（3）重視民用，充分借鑒民用技術

隨著現(xiàn)代科學技術的發(fā)展，軍用與民用之間的界限越來越模糊，純軍用技術已比較少見，這位民用技術與軍用技術的結合與轉(zhuǎn)化提供了機遇與條件，許多民用技術只需要很少的經(jīng)費就能達到軍用系統(tǒng)達不到的效果。通過對民用技術的充分利用和借鑒，美國得以成熟的將軍用技術與民用技術相結合，其主要經(jīng)驗一是建立了完整的軍民技術轉(zhuǎn)移計劃體系，二是在保證安全的前提下最大程度簡化了軍用規(guī)范方案，三是在國防采辦的過程中采用商用的規(guī)范和標準，放下了行政機關、權力部門的架子，主動融入市場，有效的節(jié)省了國防開支。

二、 歐洲軍民融合式發(fā)展的主要做法及經(jīng)驗

（1）標準放寬，降低民用技術轉(zhuǎn)移門檻

為了更好的使用先進的民用技術為軍隊服務，為便于充分發(fā)揮民用技術，減少國防預算開支。歐盟主要國家在裝備采辦管理中，提倡采用民用規(guī)范，對一些軍用標準與民用標準發(fā)生沖突的案例，在不影響軍事需求的情況下，以使用民用標準優(yōu)先。這一做法在保證安全可靠的前提下，降低了民用先進技術向軍用轉(zhuǎn)移的門檻，大大降低了這方面的國防開支。英國對過去所有軍用標準和規(guī)范進行了全面審查、清理，廢止了大量軍用標準，提高了民用標準和性能規(guī)范在國防部標準化文件中的比例，鼓勵承包商最大限度地采用能滿足軍事需求的民用標準和性能規(guī)范，只有在確實沒用民用標準可用或民用標準不能滿足軍事需求時，才可使用軍用標準，且必須得到批準。

（2）鼓勵競爭，創(chuàng)造歐盟國防領域競爭環(huán)境

歐盟一直認為競爭是促進歐盟一體化的重要條件，這一認識在歐盟軍民融合的發(fā)展模式中同樣得到了充分體現(xiàn)。法國將國防戰(zhàn)略從“國家自治”轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒂趶姶髿W洲國防能力的“戰(zhàn)略自治”，其核心是提出除核武器以外要在歐洲范圍開展充分競爭，以便購買最有價值的產(chǎn)品。歐盟及其成員國普遍認為開放與公平的競爭環(huán)境是保持國防工業(yè)持續(xù)的、富有競爭力的基礎。在這種充滿競爭的環(huán)境中，歐盟軍工企業(yè)不得不為了在成熟壯大與被淘汰之間做出選擇。

（3）區(qū)域融合，加速國防工業(yè)歐洲一體化

在歐洲經(jīng)濟政治一體化快速發(fā)展的大背景下，國防工業(yè)領域的整合程度卻并不高，資源主要仍以國家為單位布局，滯后于經(jīng)濟政治一體化對防務提出的新要求。在新形勢下歐盟各國既無能力也無必要維持完全獨立的國防工業(yè)體系。為推進歐洲國防工業(yè)一體化，歐盟提出，要把建立協(xié)調(diào)的歐洲國防工業(yè)放在優(yōu)先位置。歐洲國防工業(yè)改革的總體趨勢是推動國防工業(yè)和市場的一體化，在工業(yè)層面鼓勵歐盟各成員國間的自由競爭，制定統(tǒng)一的軍品出口政策和法規(guī)，包括統(tǒng)一的軍品清單和目的地清單，協(xié)調(diào)各國兩用產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口法規(guī)，統(tǒng)一進口關稅。在市場層面主要是取消對軍工企業(yè)開展國際合作的控制，使用統(tǒng)一的北約技術標準，協(xié)調(diào)各國軍品關稅，以實現(xiàn)互惠互利。歐盟通過推進國防工業(yè)的一體化，加強了歐盟各成員國的合作，節(jié)約了武器裝備研制費用，杜絕了重復投資，增加了科技實力，提高國防企業(yè)的競爭力，促進了歐洲防務和經(jīng)濟建設的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動了歐洲軍民融合發(fā)展。

三、對國外軍民融合式發(fā)展的借鑒

（1）制度設計是發(fā)展前提，法治思維為軍民融合式發(fā)展保駕護航

通過分析美國與歐盟的軍民融合式發(fā)展方式可以發(fā)現(xiàn)，制度設計一直作為一項基礎性工作被謀劃在前。美國與歐盟或是建立新機構，或是整合現(xiàn)有機構，通過頂層設計理清了軍用經(jīng)濟發(fā)展與民用經(jīng)濟發(fā)展之間的各類關系，為本國的軍民融合式發(fā)展鋪設了道路，指明了方向。另一方面，隨著軍民融合式發(fā)展的持續(xù)推進，在制度設計的大框架下，不斷通過出臺法律法規(guī)的方式對制度進一步進行修正與細化，已法律的形式為軍民融合式發(fā)展保駕護航。

（2）創(chuàng)新驅(qū)動是發(fā)展動力，民用技術為軍民融合式發(fā)展屢立奇功

強調(diào)創(chuàng)新，是國外軍民融合式發(fā)展過程中積累的又一寶貴經(jīng)驗。這與我國提出創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略不謀而合，在對創(chuàng)新的理解上，至少應該從三個層面來理解。一是制度創(chuàng)新，不斷探索更加適合軍民融合式發(fā)展的新制度、新規(guī)范，不斷優(yōu)化軍民融合式發(fā)展道路。二是技術創(chuàng)新，通過軍用或民用技術的創(chuàng)新發(fā)展，為軍民融合式發(fā)展不斷增添動力，推進發(fā)展不斷向前。三是融合創(chuàng)新，探索和嘗試將軍用技術與民用技術相融合的方式，運用創(chuàng)新思維激發(fā)現(xiàn)有技術更大的融合價值，降低科技研發(fā)成本。

（3）公平競爭是發(fā)展活力，融入市場為軍民融合式發(fā)展帶來生機

通過分析美國與歐洲的軍民融合式發(fā)展道路不難發(fā)現(xiàn)，怎樣兼顧好國防產(chǎn)品的安全性和保密性與降低生產(chǎn)成本之間的矛盾關系，一直是西方社會試圖解決的問題。最終其選擇的是將軍工發(fā)展有限融入市場的模式，在保證核心技術安全的前提下，一方面為軍工市場創(chuàng)造公平公正的競爭環(huán)境，將利益公平分割，使企業(yè)有利可圖。另一方面降低大部分軍用產(chǎn)品的規(guī)范標準，降低民用工業(yè)對生產(chǎn)軍用產(chǎn)品的準入門檻，鼓勵中小型企業(yè)在其中發(fā)揮積極作用。將軍民融合式發(fā)展融入市場，為整個發(fā)展模式帶來了巨大活力。（作者單位：南京政院）

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