張生成

摘 要：青海省湟中縣自2007年開展農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)試點(diǎn)工作以來，結(jié)合水利工程管理實(shí)際，積極探索農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)運(yùn)行管理新機(jī)制，相繼成立了多巴地區(qū)、小南川地區(qū)、攔隆口地區(qū)、盤道地區(qū)、西堡地區(qū)、大南川地區(qū)等7個(gè)地區(qū)級(jí)協(xié)會(huì)，并成立了小寨、雙寨、韋家莊、黑嘴、班仲營(yíng)等11個(gè)村級(jí)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)。通過幾年運(yùn)行，協(xié)會(huì)作用逐步發(fā)揮，成效日益凸顯，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)在促進(jìn)灌區(qū)工程發(fā)展、為廣大人民群眾增產(chǎn)增收和節(jié)約保護(hù)水資源等方面發(fā)揮了重要作用。

關(guān)鍵詞：基本情況；方法；存在問題；解決方案

1 農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的基本情況

截止目前，湟中縣7個(gè)地區(qū)級(jí)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)覆蓋11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，262個(gè)村，參與農(nóng)戶達(dá)6.7萬(wàn)戶，人口27.4萬(wàn)人，管理灌溉面積16.47萬(wàn)畝。11個(gè)村級(jí)分會(huì)參與農(nóng)戶達(dá)3769戶，人口15276人，管理灌溉面積11831畝。

就當(dāng)前我縣農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)運(yùn)行情況和發(fā)展趨勢(shì)來看，在村委班子能力強(qiáng)、群眾積極性高、渠系配套好、經(jīng)濟(jì)和地區(qū)條件好、水費(fèi)收繳率高的協(xié)會(huì)在運(yùn)行管理等方面都能較好的發(fā)揮作用。如：多巴地區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)雙寨、小寨、韋家莊、黑嘴分會(huì)；西堡地區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)西兩旗、東兩旗分會(huì)；共和地區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)蘇爾吉分會(huì)；攔隆口地區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)班仲營(yíng)分會(huì)。

2 農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)與管理的主要做法

（1）對(duì)工程進(jìn)行資產(chǎn)核定、確權(quán)劃界，為農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)搭建自主經(jīng)營(yíng)和管理的平臺(tái)?？h水務(wù)局將村級(jí)分會(huì)管轄范圍內(nèi)的支渠渠尾段及其配套的斗、農(nóng)渠工程整體移交給分會(huì)進(jìn)行管理，灌溉管理小組對(duì)支、斗、農(nóng)渠及時(shí)維護(hù)和清淤，自主經(jīng)營(yíng)、自主管理，保質(zhì)保量完成農(nóng)田灌溉任務(wù)。灌區(qū)管理單位與村委簽訂調(diào)配水協(xié)議書。

（2）建章立制，規(guī)范農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)。根據(jù)實(shí)際情況，制定了《協(xié)會(huì)章程》、《用水管理制度》、《協(xié)會(huì)工程管理制度》等一系列規(guī)章制度，使協(xié)會(huì)工作有章可循。對(duì)實(shí)際操作中不符合民情民意的條文，及時(shí)加以修改和完善。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的渠道分別在春灌前和秋收后進(jìn)行全面清淤和維護(hù)，并實(shí)行分片包干制的日常管護(hù)和維修制度。在灌溉前，召開群眾會(huì)，宣傳各項(xiàng)制度和鄉(xiāng)規(guī)民約，使之深入民心。灌溉期內(nèi)，召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，由負(fù)責(zé)灌溉的會(huì)員現(xiàn)場(chǎng)操作，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。灌溉結(jié)束后，分會(huì)負(fù)責(zé)人和村民代表對(duì)灌溉質(zhì)量、維修、清淤等方面進(jìn)行檢查，以此考核會(huì)員的績(jī)效，并與報(bào)酬掛鉤，確保各項(xiàng)任務(wù)的完成。為有效提高灌溉效率，分會(huì)為灌溉小組成員購(gòu)置了鐵鍬、雨衣、雨靴、手套、手電筒等生產(chǎn)和勞保用具，使他們能夠做到全天候作業(yè)，不受時(shí)間和天氣的限制。

（3）廣泛宣傳水商品觀念，足額征收水費(fèi)，以推動(dòng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的發(fā)展。分會(huì)在年初組織召開由灌溉管理小組成員和群眾參加的動(dòng)員會(huì)，廣泛宣傳水費(fèi)的用途和水商品觀念，以提高廣大農(nóng)民群眾的水商品意識(shí)和自覺繳納水費(fèi)的積極性，并對(duì)上年的水費(fèi)征收和使用情況向灌溉管理小組成員和廣大群眾進(jìn)行通報(bào)，增加了水費(fèi)在收繳和使用中的透明度，因而群眾更加擁護(hù)。通過分會(huì)的大量工作，用水戶自覺繳納水費(fèi)的意識(shí)增強(qiáng)了，水費(fèi)征收率明顯提高了。

3 農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)發(fā)展的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

近年來，湟中縣農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)從無到有，從有到發(fā)揮效益，主要有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：一是宣傳發(fā)動(dòng)準(zhǔn)備充分，為協(xié)會(huì)的組建和發(fā)展提供了正確的輿論導(dǎo)向。正確運(yùn)用輿論宣傳，通過報(bào)刊、電視等媒體，并利用集會(huì)分發(fā)宣傳材料，深入宣傳小型水利工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，調(diào)動(dòng)農(nóng)民“自己事自己辦，自己工程自己管”的積極性，將工程的所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)和用水的決策權(quán)交給農(nóng)民，由灌溉管理小組整體承包農(nóng)田灌溉、渠道清淤和小型維修，使農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)真正達(dá)到“民辦、民管、民受益”的目的。二是鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民自愿組織起來，通過自主管理，自我服務(wù)，因地制宜組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，促進(jìn)水利工程村級(jí)管理體制不斷完善，優(yōu)化水資源的配置和高效利用。三是改善辦公條件，為農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的發(fā)展奠定良好的辦公環(huán)境。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)成立后，通過申報(bào)項(xiàng)目，扶持農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的軟、硬件和能力建設(shè)，完善各項(xiàng)制度，為協(xié)會(huì)的運(yùn)行提供平臺(tái)，幫助其按程序規(guī)范運(yùn)作。

4 農(nóng)民用水協(xié)會(huì)建設(shè)與管理取得的成效

（1）減負(fù)增收效應(yīng)。農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的運(yùn)作，一是減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，通過有秩序的供水管理，農(nóng)民守水勞力大為減少。二是減輕了水管單位的負(fù)擔(dān)。協(xié)會(huì)自主管理，極大地減少了水管單位工作人員的協(xié)調(diào)工作量，把他們從繁忙的放水管理中解脫出來。三是解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，從田間地頭進(jìn)入到村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體——花卉基地、車輛運(yùn)輸、刺繡、磚廠、砂廠務(wù)工，增加了農(nóng)民收入。由于廣大用水戶對(duì)加強(qiáng)田間工程建設(shè)和節(jié)約用水有了新的認(rèn)識(shí)，因此地塊平了，畦塊小了，澆地效率高了，澆地成本降了，節(jié)約成效大了。調(diào)查顯示，雙寨村100%的農(nóng)戶對(duì)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的這種管理模式表示滿意。

（2）主動(dòng)投入效應(yīng)。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)實(shí)行水管單位總量控制，定額管理配水后，農(nóng)民不間斷地維修配套渠系工程，提高輸水能力和水利用系數(shù)，縮短了用水周期，保證了農(nóng)時(shí)，從而有效地解決了農(nóng)民用水難和工程管護(hù)難的問題。2009年下半年，雙寨分會(huì)自籌資金0.37萬(wàn)元，維修斗門3個(gè)，渠道清淤200余立方米，整修渠岸2.5公里。

（3）民主管理效應(yīng)。通過組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，農(nóng)民以主人翁身份參與管水用水，按章自我約束，灌溉秩序井然，從根本上杜絕了管理松散、亂扒、亂抽、亂堵和破壞建筑物的現(xiàn)象，灌溉管理走向了良性運(yùn)行。

（4）節(jié)約用水效應(yīng)。過去由于大水漫灌，工程疏于管護(hù)，跑、冒、滴、漏嚴(yán)重，浪費(fèi)了水資源，加劇了水資源的供需矛盾。組建協(xié)會(huì)后，這些問題得到了有效解決。用水時(shí)間由原來的30天縮短到現(xiàn)在的15天，水量在一個(gè)灌溉周期內(nèi)節(jié)省了近1/3。

5 農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)與管理中存在的問題

（1）協(xié)會(huì)在發(fā)展過程中，運(yùn)行和管理經(jīng)費(fèi)是制約協(xié)會(huì)發(fā)展的主要瓶頸。

（2）灌區(qū)工程設(shè)施落后，老化失修。

（3）農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)是新生事物，雖然有很多優(yōu)點(diǎn)，但要讓廣大農(nóng)民群眾真正認(rèn)識(shí)和理解還需要有一個(gè)過程。

6 今后農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)與管理的思路

（1）繼續(xù)加強(qiáng)宣傳和指導(dǎo)工作，發(fā)揮已建用水戶協(xié)會(huì)的示范和輻射作用，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐年擴(kuò)大用水戶協(xié)會(huì)的覆蓋面。

（2）借助小型水利工程管理體制改革的東風(fēng)，進(jìn)一步明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，提高管理效率。在用水戶協(xié)會(huì)中大力開展降本、減負(fù)、增效，透明管理等活動(dòng)，充分發(fā)揮用水戶協(xié)會(huì)的獨(dú)立法人地位的作用，積極爭(zhēng)取浮動(dòng)水價(jià)、終端水價(jià)等水價(jià)改革政策，落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)。

（3）繼續(xù)深化“一事一議”制度，努力探索支渠以下工程建設(shè)、管理、維修、養(yǎng)護(hù)投入新機(jī)制，努力把基層用水管理體制改革工作做實(shí)、做細(xì)、做深，真正達(dá)到節(jié)水、增產(chǎn)、減負(fù)、提高農(nóng)民收入的目的。

（4）組織學(xué)習(xí)其他省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，規(guī)范農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管理，推動(dòng)用水戶協(xié)會(huì)的健康發(fā)展。