葛微微

摘要：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理決策工作是農(nóng)村工作的重點(diǎn)，更是農(nóng)村工作的難點(diǎn)。由于我市的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理決策中還存在許多問(wèn)題，引發(fā)了許多社會(huì)矛盾，嚴(yán)重地影響了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。文章首先從三個(gè)方面分析了我市村干部財(cái)務(wù)管理決策存在的問(wèn)題，又從五個(gè)方面提出了對(duì)策和方法，希望能對(duì)村干部的財(cái)務(wù)管理決策提供幫助。

關(guān)鍵詞：村干部;財(cái)務(wù)管理決策;問(wèn)題;對(duì)策

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作不僅涉及到黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針、政策的貫徹落實(shí)，而且還直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定大局。多年來(lái)的實(shí)踐證明，一個(gè)村級(jí)組織是否有強(qiáng)的凝聚力，一個(gè)村莊是否和諧穩(wěn)定，都與各村的財(cái)務(wù)管理好壞有著密切關(guān)系。因此，把這項(xiàng)工作做好了，就能夠維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益，密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的上訪案件中有絕大部分是由農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題引發(fā)的，主要是賬目混亂，財(cái)務(wù)不公開(kāi)，集體資產(chǎn)資金的使用存在疑問(wèn)等一系列問(wèn)題。

一、村干部財(cái)務(wù)管理決策存在的問(wèn)題

1. 當(dāng)前村干部的財(cái)務(wù)理論知識(shí)匱乏。有部分村干部對(duì)財(cái)務(wù)理論知識(shí)一竅不通，只是憑感覺(jué)拍板做事，認(rèn)為年齡大了學(xué)了也沒(méi)用，或者對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)沒(méi)有興趣;有的村干部感覺(jué)財(cái)務(wù)理論晦澀難懂便淺嘗輒止。 通過(guò)調(diào)查部分村干部，發(fā)現(xiàn)絕大部分人沒(méi)有學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)理論的意識(shí)，只是憑自己的直覺(jué)拍板做決定。

2. 做決策時(shí)沒(méi)有很好的聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議，表現(xiàn)在對(duì)財(cái)務(wù)管理的決策問(wèn)題一人說(shuō)了算，聽(tīng)不進(jìn)別人的意見(jiàn)，別人有好的意見(jiàn)時(shí)不采納，只考慮自己的“小算盤(pán)”。

3. 對(duì)于村集體的收入和支出沒(méi)有計(jì)劃，存在亂花錢(qián)現(xiàn)象。有的村一年集體收入很少，甚至連正常的開(kāi)支都難以維持，但村干部在花錢(qián)時(shí)，從不考慮這項(xiàng)支出是否必要，有錢(qián)就花，沒(méi)錢(qián)再想辦法，“政績(jī)觀”在部分村干部心中仍然存在，搞政績(jī)工作，面子工程。導(dǎo)致入不敷出，欠了一屁股債。這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重?fù)p害干部形象，不利于自身建設(shè)。

二、村干部如何在決策上做好財(cái)務(wù)管理工作

1. 掌握有關(guān)的法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)，對(duì)國(guó)家的相關(guān)政策要及時(shí)了解。作為村支書(shū)要了解會(huì)計(jì)的相關(guān)法律法規(guī)，如《會(huì)計(jì)法》、《農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度》等，做到心中有數(shù)，同時(shí)，要掌握一定的財(cái)務(wù)知識(shí)，起碼要知道基本的財(cái)務(wù)知識(shí)，沒(méi)有理論作指導(dǎo)，很難會(huì)做出正確的決策。國(guó)家出臺(tái)的關(guān)系農(nóng)村財(cái)務(wù)方面的政策也要及時(shí)知道，這樣才會(huì)根據(jù)本村的實(shí)際，采取恰當(dāng)?shù)牟呗?，只有熟悉了相關(guān)的理論、政策，在決斷時(shí)才不會(huì)說(shuō)外行話，拍外行板。具有財(cái)務(wù)理論的村干部會(huì)做出符合財(cái)務(wù)規(guī)則的決策，相反他會(huì)因?yàn)樨?cái)務(wù)知識(shí)的缺乏而無(wú)視潛在的危機(jī)，從而導(dǎo)致錯(cuò)誤的決策。越來(lái)越多的人意識(shí)到，必要的財(cái)務(wù)知識(shí)應(yīng)當(dāng)成為村干部必備素質(zhì)中的一條。

此外，目前正在執(zhí)行的“村賬鄉(xiāng)管”制度，作為村干部如果了解一些財(cái)務(wù)知識(shí)，可以反過(guò)來(lái)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)本村賬目的管理水平，不至于什么也不懂。

2. 積極聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。第二批群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)剛剛結(jié)束，我們村干部要充分認(rèn)識(shí)到群眾路線的重要性，廣泛征求和聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，深入研究，了解和熟知自己村的現(xiàn)實(shí)情況，和群眾進(jìn)行面對(duì)面的溝通，向他們解釋自己這樣做的原因是什么，多宣傳它的好處，為你的決策打好群眾基礎(chǔ)。群眾基礎(chǔ)打好了，你的計(jì)劃才會(huì)順利實(shí)施。否則會(huì)因?yàn)槿狈θ罕娀A(chǔ)，得不到群眾的支持而使計(jì)劃落空。

案例：有一個(gè)村，由于土地被征用，得到了一筆補(bǔ)償款，對(duì)于怎么用這筆款項(xiàng)，大家提出了不同的意見(jiàn)，有的說(shuō)投資村辦企業(yè)，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模;有的說(shuō)改建村民住房;有的說(shuō)按人頭平均分給各家各戶，但村支書(shū)都沒(méi)有采納，最后把這筆錢(qián)存入了銀行，這期間很多人向他提出建議，都被他回絕了，十年過(guò)去了，這筆錢(qián)增加了利息，但該村人均收入只增加了50元。有三十戶困難群眾沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源。為了不讓更多的人打這筆錢(qián)的主意，村支書(shū)也沒(méi)有把賬目和保管情況公布于眾，這引起了村干部和群眾的誤解，部分群眾上訪。

解析：村支書(shū)沒(méi)有利用好補(bǔ)償款，造成了資金閑置，原因在于他缺乏財(cái)務(wù)管理知識(shí)，不了解農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理制度，不懂得如何用這筆錢(qián)。雖然他自己沒(méi)有貪污、挪用這筆錢(qián)，但對(duì)于干部群眾的合理建議他也沒(méi)有采納，而存入銀行后也沒(méi)有及時(shí)的公布賬目和保管情況，因此造成群眾上訪，干群關(guān)系緊張也是在所難免的。

3. 村干部要提前打好村里的“算盤(pán)”，就是要做好村級(jí)預(yù)決算，要量入為出，通盤(pán)考慮。只有做到應(yīng)收盡收，該支出的要支出，不該支出的不要亂支出，開(kāi)源節(jié)流，我們的財(cái)務(wù)管理工作才會(huì)順利開(kāi)展，村干部在群眾中的形象才會(huì)樹(shù)立起來(lái)。

4. 針對(duì)你的決策，充分借鑒本地和外地的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，要多和外村的干部溝通交流，多了解一些外地的成功做法，“它山之石可以攻玉”，無(wú)論是成功的經(jīng)驗(yàn)還是失敗的教訓(xùn)，對(duì)我們來(lái)說(shuō)都是寶貴的財(cái)富。

5. 綜合考慮你作的決策是否可行，在此要注意以下兩點(diǎn)：

（1）首先看決策是否符合法規(guī)政策;其次看決策是否符合效益最大化原則，是否眼前有效、長(zhǎng)遠(yuǎn)有益，突出決策的實(shí)效性。既要追求社會(huì)效益，又要講經(jīng)濟(jì)效益;最后看決策是否符合群眾的意愿。

（2）做決策時(shí)要充分考慮地域性和時(shí)效性，是否符合本地的實(shí)際情況，切實(shí)可行。“橘生淮南則為橘，橘生淮北則為枳”，有些決策在那個(gè)地方可行，在這個(gè)地方不一定能行。今天可行，明天就不一定可行。

各個(gè)村要因地制宜，以優(yōu)勢(shì)富村。以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的村要在加工和營(yíng)銷方面下功夫，可以建立品牌企業(yè)，開(kāi)拓市場(chǎng)，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，招商引資，改善本村的投資環(huán)境。礦產(chǎn)資源豐富的村可以走工業(yè)興村的路子，位于城鄉(xiāng)交界處的村可以發(fā)展商業(yè)，建一些專業(yè)性的市場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)物流公司等，這樣可以帶動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸納一些閑散人員就業(yè)，既增加了他們的收入，又增加了村里集體資金的積累。

案例：某村由于村莊規(guī)劃建設(shè)布局混亂，村“兩委”決定對(duì)村莊進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，專家最后提出了三條規(guī)劃建設(shè)思路，一是大拆大建，每戶需投入資金15萬(wàn)元，集體投資120萬(wàn)元。二是逐步完善，戶均需投入資金3至5萬(wàn)元，集體投入100萬(wàn)元。三是重點(diǎn)改造，重點(diǎn)搞好主要街道的拓寬和硬化，每戶投資3至5萬(wàn)元，集體投資80萬(wàn)元。該村集體資產(chǎn)年底為200萬(wàn)元，扣除各項(xiàng)費(fèi)用后為175萬(wàn)元，同時(shí)該村還想投資一個(gè)項(xiàng)目，增加本村的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于投資項(xiàng)目還是建設(shè)村莊村里意見(jiàn)不一致。作為村干部應(yīng)如何做出決策呢？

解析：既然做決策就要選擇最佳方案，選擇第一種方案，大拆大建不僅會(huì)掏空集體和群眾的腰包，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還會(huì)造成部分群眾生活困難。那么是選擇第二種還是第三種呢，如果我們既想搞村莊建設(shè)又想投資這個(gè)項(xiàng)目，我們就得選擇第三種方案，保證村里有一定數(shù)額的自有資金，先把重點(diǎn)街道建設(shè)好，等項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)有了更充足的資金后，再進(jìn)行全面的建設(shè)，達(dá)到雙贏的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭新芳.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平提高對(duì)策探討——以河南安陽(yáng)市為例[J].財(cái)會(huì)通訊，2013（02）.

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（作者單位：中共安丘市委黨校）