唐萬敏

[摘 要] 詳細闡述了發(fā)展新型農業(yè)經營主體的意義和必要性，總結了新型經營主體的類型、規(guī)模和發(fā)展成效，分析了存在的問題，提出推進現代農業(yè)經營主體發(fā)展的策略和舉措。

[關鍵詞] 新型經營主體 存在問題 發(fā)展對策 主要舉措

[中圖分類號] F321 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）08-0030-02

1 發(fā)展現狀

培育壯大新型農業(yè)經營主體，是加快農業(yè)轉型升級、推進農業(yè)現代化快速發(fā)展的必然要求，也是提高農民組織化程度、增加農民收入的重要舉措。近年來，我縣認真貫徹落實省、市文件精神，積極培育新型農業(yè)經營主體，主要是以農民專業(yè)合作社、家庭農場等為代表，這些新型的農業(yè)經營主體的發(fā)展事態(tài)比較快速。

1.1 全縣已培育新型農業(yè)經營主體859個，其中農民專業(yè)合作社673個，家庭農場186個，涉及糧食種植、水產養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖、種養(yǎng)結合、休閑農業(yè)等多個行業(yè)。在全縣新型農業(yè)經營主體的輻射帶動下，實現了17.56萬畝農村土地的有序流轉，加快了農業(yè)產業(yè)結構調整步伐，促進了集體增收，農民致富。

1.2 全縣經工商登記的農民專業(yè)合作社673個，入社戶數7.8萬戶，占總農戶數的95%，帶動農戶7.98萬戶，帶動農戶率達98%；目前，已創(chuàng)建省級“五好”農民專業(yè)合作社16個，市級“五好”示范社45個；申請合作社產品注冊商標117枚，開設農民專業(yè)合作社直營店2個。農民專業(yè)合作社總資產達3.49億元，其中農民現金出資0.96億元，預計全年可實現銷售額10.3億元。

1.3 全縣已建成并在農經部門備案的家庭農場186個，其中經工商注冊登記143個，按行業(yè)類型可分為：種植類147個，畜禽養(yǎng)殖類13個，水產養(yǎng)殖類16個、種養(yǎng)結合類8個，休閑觀光類2個；目前，家庭農場從業(yè)人數達535人，其中季節(jié)性雇工85人，占比15.89%；經營土地面積7.53萬畝，其中流轉土地面積7.517萬畝，預計全年銷售額超億元，可實現凈收益2000余萬元。

2 主要成果

通過新型農業(yè)經營主體的建設，現代農業(yè)發(fā)展取得了明顯成效。一是產業(yè)特色日益顯現?！叭彼荨⑺a、水生蔬菜的主導產業(yè)已經形成10億級的優(yōu)勢，洪澤湖鵝飼養(yǎng)量突破1000萬只，規(guī)模飼養(yǎng)量達600萬只；水產養(yǎng)殖面積10.5萬畝，高效漁業(yè)面積比重達77%，其中200畝以上高效漁業(yè)基地已經建成35個；芡實種植面積達3.2萬畝。二是要強力推進農業(yè)園區(qū)的建設。建成省市級的現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)5個，形成了沿洪澤湖、白馬湖的2個高效農業(yè)產業(yè)帶；建成國家級農業(yè)標準化示范區(qū)、豐產糧示范區(qū)以及省級無公害農產品整體認定有機稻米標準化示范區(qū)。三是品牌創(chuàng)建成果豐碩。創(chuàng)成省級著名商標6枚、市級知名商標14枚，省市知名品牌29個，獲批“洪澤湖螃蟹”、“洪澤大米”、“洪澤白鵝”、“洪澤銀魚”等9個地理標志證明商標。

3 存在問題

近年來，通過各方努力，我縣新型農業(yè)經營主體的發(fā)展取得了一定成效，但在建設過程中，依舊存在一些亟待解決的問題。具體表現在：一是市場競爭力不強。多數農民專業(yè)合作社、家庭農場生產的品種單一且大眾化，沒有特色，沒有自主品牌，抗市場風險能力也較弱。二是管理、技術人才匱乏。農民專業(yè)合作社法人代表、家庭農場主多數是種養(yǎng)業(yè)農民，之前沒有管理的經歷，也沒有聘用有經驗、有資歷的技術管理人才；經營管理者文化水平低，對科學的種田、養(yǎng)殖與經營都比較茫然，對農民專業(yè)合作社、家庭農場發(fā)展前景沒有任何好的建議，起不到促進作用。三是管理機制不完善。農民專業(yè)合作社和家庭農場建設普遍存在“重發(fā)展，輕規(guī)范；重建設，輕指導；重扶持，輕監(jiān)管”的問題。相當部分的農民專業(yè)合作社和家庭農場停留在工商登記注冊的層面，沒有開展具體的業(yè)務。有的雖然有章程、有制度，也只是寫在紙上，掛在墻上，流于形式。四是監(jiān)督機制不健全。農民專業(yè)合作社和家庭農場到工商局申請登記注冊時，沒有前置條件，其中大多數在成立之后不主動到農經部門登記備案，使農經部門無法對他們進行監(jiān)測和指導。

4 主要措施

4.1 領導重視，政策扶持。一直以來，我縣領導高度重視新型農業(yè)經營主體培育工作，每年都將其納入年終目標考核，并定期召開專題會議進行工作安排部署。縣委縣政府先后出臺了《關于促進農民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展的意見》、《洪澤縣家庭農場審批暫行規(guī)定》、《關于促進家庭農場健康發(fā)展的意見》等一系列文件，來規(guī)范新型農業(yè)經營主體的日常運營管理。此外，為促進新型農業(yè)經營主體迅速發(fā)展，我縣制定了具體的優(yōu)惠政策和幫扶措施，在資金、金融、項目等方面給予扶持。僅2013年，我縣就為新型農業(yè)經營主體爭取省市扶持資金435萬元、落實幫扶項目27個、搭建融資平臺2個。

4.2 開展培訓，規(guī)范管理。開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導、農經站長、合作社理事長、家庭農場主以及相關財務人員為重點對象，以農業(yè)經營主體機制創(chuàng)新、新型農業(yè)經營主體的財務管理及利益分配機制、農產品市場營銷和品牌建設、新型農業(yè)經營主體示范社、示范場創(chuàng)建等為主要內容的業(yè)務培訓，不斷強化相關人員的業(yè)務技能和管理能力，逐步提高新型農業(yè)經營主體運營水平，提升基層干部對新型農業(yè)經營主體的引導服務能力。截止目前，全縣先后共舉辦培訓班2期，培訓人員200多人次。

4.3 培育典型，示范帶動。組織開展新型農業(yè)經營主體示范社、示范場的創(chuàng)建工作，通過典型培植，積極引導新型農業(yè)經營主體規(guī)范發(fā)展。在典型培植過程中，我部積極引導各經營主體結合自身實際，制定運營規(guī)章制度，規(guī)范經營管理，并要求申報項目的農業(yè)經營主體必須使用財務軟件進行會計核算。此外，我縣還定期組織各鎮(zhèn)分管領導、縣有關部門負責人和合作社理事長、家庭農場主到示范社、示范場觀摩學習，交流經驗。目前，全縣已培育市級以上示范農業(yè)經營主體61個，通過示范社和示范場的創(chuàng)建把新型農業(yè)經營主體建設成為產業(yè)上規(guī)模、運行上水平、實力上檔次的規(guī)范化經營主體。

4.4 強化服務，注重引導。為做好新型農業(yè)經營主體培育的服務工作，全縣各涉農部門密切配合，明確分工，確保為培育工作提供優(yōu)質、便捷服務。其中，縣委農工部積極開展新型農業(yè)經營主體登記備案、建檔、統(tǒng)計和業(yè)務指導工作?？h工商部門為新型農業(yè)經營主體登記注冊設立便捷通道，優(yōu)先辦理相關業(yè)務，縣稅務部門在稅務登記、納稅申報、發(fā)票領用等環(huán)節(jié)簡化程序、開展業(yè)務指導，確保新型農業(yè)經營主體能夠享受到各項稅收優(yōu)惠政策，涉農金融機構將新型農業(yè)經營主體納入信用等級評定范圍，提供多種形式的金融支持和服務。其他涉農部門充分發(fā)揮職能作用，加強配合，形成合力，推進新型農業(yè)經營主體有序發(fā)展。

5 對策建議

5.1 加強宣傳，提高認識。利用各種形式的宣傳，讓農民深刻認識發(fā)展農民專業(yè)合作社和家庭農場給自己帶來的好處，增強農民的創(chuàng)業(yè)意識。積極宣傳各級政府對新型農業(yè)經營主體的扶持政策，吸引更多的農戶來參與農民專業(yè)合作社和家庭農場的建設，有效推進現代化大農業(yè)的發(fā)展。

5.2 狠練內功，增強實力。鼓勵更多有學歷、懂專業(yè)技術的人員領辦、創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社和家庭農場，提升新型農業(yè)經營主體的發(fā)展理念，提高抗拒經營風險和市場風險的能力。指導農民專業(yè)合作社和家庭農場實施標準化生產，提高農產品質量，以無公害、綠色、有機產品占領市場，以品牌增強經濟實力。鼓勵新型農業(yè)經營主體之間的強強聯合、以強帶弱，達到同步發(fā)展，共同致富的目的。

5.3 健全機制，強化管理。各類新型農業(yè)經營主體要完善內部運營機制和操作規(guī)程，強化內部管理，做到經營有章可循，有法可依。

5.4 拓寬渠道，擴大融資。積極探索新型經營主體的融資模式。金融機構在風險可控的前提下盤活有效抵押物，探索將農業(yè)設施、農業(yè)機械、土地經營權等作為貸款抵押物，切實加大信貸支持力度。

5.5 強化服務，引導發(fā)展。各級領導要充分認識到發(fā)展新型農業(yè)經營主體的重要性，將發(fā)展新型農業(yè)經營主體作為改善農村經濟的有效手段來抓。要按照落實共同責任的要求，各涉農部門密切配合，明確分工，在注冊登記、建檔備案、業(yè)務指導、納稅申報、金融扶持等方面提供優(yōu)質便捷服務，共同做好新型農業(yè)經營主體日常業(yè)務的指導和督查工作。對新型農業(yè)經營主體發(fā)展過程中存在問題和困難，及時地給予解決和幫助，保障新型農業(yè)經營主體發(fā)展過程中享受到各項優(yōu)惠扶持政策。

6 結語

新型經營主體離不開政府的扶持，各類新型經營主體對政府扶持充滿期待，最重要的是保障土地經營權以穩(wěn)定生產基礎，完善農業(yè)社會化服務以強化生產能力。 具體地，政府作用要突出以下三點：

一是創(chuàng)新農村土地制度，促進土地流轉關系保持穩(wěn)定。這是種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等各類主體共同關心的問題。如果土地流轉關系不穩(wěn)定，不利于種糧大戶穩(wěn)定投入、持續(xù)發(fā)展。因此，有必要通過土地確權頒證，完善法律法規(guī)，對農民土地承包權實行物權化保護，徹底消除農民對土地經營權流轉的擔心和顧慮，并輔以社會保障、非農就業(yè)、流轉收益等方面的支持措施，讓不愿意種地的農民長期穩(wěn)定地轉出土地經營權。

二是適當加強引導扶持，改善新型經營主體發(fā)展環(huán)境。新型經營主體在發(fā)展初期往往遇到多種困難，在信息獲取和發(fā)展規(guī)劃方面缺乏指導，在資金籌措、人才培養(yǎng)、物質裝備方面需要扶持。政府要對中小型經營主體、適度規(guī)模的經營主體給予更多關懷和幫助。

三是強化重點環(huán)節(jié)農業(yè)生產性服務，不斷增強新型經營主體發(fā)展能力。發(fā)達的社會化分工是提高經濟運行效率的重要條件。種糧大戶、家庭農場最大優(yōu)勢在于抓好生產管理，其他重點環(huán)節(jié)的生產性服務可以由合作社、專業(yè)公司、公共服務機構等承擔，如技術推廣、農資配送、機械作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、抗旱排澇、信息服務、產品銷售等。政府需要統(tǒng)籌謀劃、完善政策、加大投入、強化支持，推動建立公益性機構和經營性機構相互配合、保障有力、運轉高效的新型農業(yè)社會化服務體系。