作者簡(jiǎn)介：李云萍 （1990-），女，漢，山東聊城人，研究生，法學(xué)理論，上海政法學(xué)院，研究方向：工商管理。

摘要：陪審制度是一項(xiàng)在司法領(lǐng)域踐行民主的制度，在世界上很多國(guó)家一直存在著。建設(shè)法治中國(guó)，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。①公正是法治的生命線......保障人民群眾參與司法，在司法調(diào)解、司法聽(tīng)證、涉訴信訪等司法活動(dòng)中保障人民群眾參與，完善人民陪審員制度，構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制。②在十八屆四中全會(huì)以后，明確提出要在司法改革過(guò)程中不斷完善人民陪審制度。《人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》的出臺(tái)對(duì)于推進(jìn)司法民主，促進(jìn)司法公正，保障人民群眾有序參與司法，提升人民陪審員制度公信度和司法公信力有著重大的意義。這一辦法對(duì)于以往人民陪審員制度運(yùn)行中的問(wèn)題做了一一回應(yīng)。但是辦法中的一些規(guī)定仍然有待進(jìn)一步落實(shí)，這也為以后進(jìn)一步具體細(xì)化完善人民陪審員制度提供了很大的空間。

關(guān)鍵詞：司法體制改革；完善人民陪審員制度；思考

一、 我國(guó)的人民陪審員制度及其完善

陪審制度最初雛形產(chǎn)生于古希臘和古羅馬，當(dāng)時(shí)民主共和國(guó)建立初期，司法民主的呼聲很高，為了防止法官的專斷獨(dú)裁，成立了“赫里?！惫衽銓彿ㄍ?。在中世紀(jì)，陪審制為歐洲少數(shù)封建國(guó)家所繼承，并盛行于資本主義社會(huì)。現(xiàn)代意義上的陪審制源于英國(guó)。因其在保障司法民主、公正、公開(kāi)、獨(dú)立等方面的獨(dú)特價(jià)值，許多國(guó)家將這一制度借鑒演化為適合自己國(guó)情的陪審制度。目前通行于世界的主要有兩種模式，一種是以英、美等國(guó)家為代表的陪審團(tuán)模式，一種是以法國(guó)、德國(guó)為代表的大陸法系的參審模式。

我國(guó)現(xiàn)行的人民陪審員制度結(jié)合中國(guó)具體國(guó)情并借鑒了前蘇聯(lián)和和大陸法系國(guó)家陪審制度，一步步建立起來(lái)，并隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步不斷改革于完善。中國(guó)人民陪審原制度肇始于上世紀(jì)30年代除和40年代末，當(dāng)時(shí)共產(chǎn)黨的革命根據(jù)地、邊區(qū)、和解放區(qū)的工農(nóng)民主政府、抗日民主政府和人民民主政府都實(shí)行人民陪審員制度。當(dāng)時(shí)人民陪審員在案件審理過(guò)程中享有與法官相同的權(quán)利。1949年《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中規(guī)定法院審判案件依照法律規(guī)定實(shí)行人民陪審員制度，在后來(lái)的1954年《憲法》③和《法院組織法》④以及1956年司法部頒布的一些規(guī)定和最高人民法院于1963年頒布的一些規(guī)定中也都對(duì)人民陪審員制度予以相應(yīng)規(guī)范。由于“文革”期間陪審制度與其他制度一樣遭到破壞，在1978年最高人民法院發(fā)布《關(guān)于人民陪審的群眾代表產(chǎn)生辦法的通知》，后來(lái)人民法院組織法和三大訴訟法也都明確規(guī)定了人民陪審員制度。2004年全國(guó)人大常委會(huì)頒布的《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》更是我國(guó)人民陪審員制度史上的一件大事——首次就人民陪審制度頒布單行法律條例，這也標(biāo)志著我國(guó)人民陪審員制度進(jìn)入正規(guī)運(yùn)行狀態(tài)。隨后頒布的《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問(wèn)題的規(guī)定》等文件為進(jìn)一步落實(shí)人民陪審員制度提供指導(dǎo)。但是人民陪審員制度在運(yùn)行中出現(xiàn)了選任條件門檻高、選任程序不完善、陪審范圍不明確、效用低以及陪審員陪審的案件范圍、權(quán)限、保障、任期等多為公民詬病的問(wèn)題。2014年12月4日最高院發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下人民法庭工作的若干意見(jiàn)》明確提出要在司法改革過(guò)程中不斷完善人民陪審制度。2015年5月20日最高人民法院司法部出臺(tái)的《人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》在一定程度上解決了長(zhǎng)期以來(lái)司法實(shí)踐中人民陪審員制度的弊病，但是，還有很多具體的工作需要在實(shí)踐中予以完善。

二、 關(guān)于《人民陪審員改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》的認(rèn)識(shí)

2015年4月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方法》，正式拉開(kāi)了我國(guó)人民陪審員制度改革的序幕，2015年4月24日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開(kāi)展人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作的決定》，為人民陪審員制度改革進(jìn)一步明確了具體方向、基本內(nèi)容和法律依據(jù)。2015年5月20日最高人民法院司法部出臺(tái)的《人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》則是對(duì)人民陪審員制度在司法實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題做了一一回應(yīng)，即解決了試點(diǎn)的具體內(nèi)容，為我國(guó)人民陪審員制度的完善開(kāi)辟了新的篇章。

改革具體主要涉及人民陪審員制度運(yùn)行過(guò)程中的七個(gè)方面。一是在人民陪審員的選任條件方面：降低學(xué)歷，提升年齡。即是將學(xué)歷條件由原來(lái)的大專以上文化程度改革高中以上文化學(xué)歷，年齡條件由原來(lái)的23周歲提高到28周歲。⑤二是建立和完善人民陪審員隨機(jī)抽選機(jī)制，改變?cè)瓉?lái)由個(gè)人申請(qǐng)和組織推薦的方式，建立人民陪審員候選人信息庫(kù)。建立人民陪審員名冊(cè)，提請(qǐng)同級(jí)人大常委會(huì)任命。⑥三是明確人民陪審員參與審理的案件范圍。⑦四是合理確定每個(gè)人民陪審員每年參加案件的數(shù)量比例及人民陪審員閱卷機(jī)制。⑧五是明確人民陪審員參與案件審理的職權(quán)，即只負(fù)責(zé)法律事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題。⑨六是堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一原則完善了人民陪審員的退出和懲戒機(jī)制。⑩七是完善人民陪審員履職保障制度。B11

三、 對(duì)于《人民陪審員改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》的思考

1.參審范圍的具體標(biāo)準(zhǔn)怎么確定？比如如何確定“涉及群體利益、社會(huì)公共利益的，人民群眾廣泛關(guān)注或者其他社會(huì)影響較大的刑事、行政、民事案件?！盉12中群眾利益、社會(huì)公共利益、人民群眾廣泛關(guān)注、社會(huì)影響較大等的參照標(biāo)準(zhǔn)；另外就是“原則上”實(shí)行人民陪審制審理B13，這樣的規(guī)定會(huì)不會(huì)給法院及法官的自由裁量權(quán)太大。

2.法律事實(shí)部分的認(rèn)定問(wèn)題的前提是與法律問(wèn)題部分有明確的界限，但是實(shí)踐中有些問(wèn)題連法官的認(rèn)識(shí)也是模糊的，如果法官和陪審員的意見(jiàn)相左該怎么解決，這部分的法律責(zé)任應(yīng)該如何解決？

3.人民陪審員選任工作每五年進(jìn)行一次，退出機(jī)制中大多列舉的是有錯(cuò)的退出機(jī)制，那么，新的試點(diǎn)方案中會(huì)不會(huì)還是會(huì)出現(xiàn)人民陪審員長(zhǎng)期駐庭審理的現(xiàn)象，長(zhǎng)期連任會(huì)不會(huì)導(dǎo)致民主廣泛的不真實(shí)，又成了少部分人的特權(quán)？（作者單位：上海政法學(xué)院）

注解：

①中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆三中全會(huì)公報(bào)。

②中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)。

③1954年《中華人民共和國(guó)憲法》。

④《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》。

⑤最高人民法院司法部《人民陪審員改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》第一條。

⑥最高人民法院司法部《人民陪審員改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》第五、六、七、八、九、十條。

⑦最高人民法院司法部《人民陪審員改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》第十二條。

⑧最高人民法院司法部《人民陪審員改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》第十三、十四、十五、十六條。

⑨最高人民法院司法部《人民陪審員改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》第二十、二十一、二十二、二十三條。

⑩最高人民法院司法部《人民陪審員改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》第二十六條、二十七條。

B11最高人民法院司法部《人民陪審員改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》第二十九條。

B12最高人民法院司法部《人民陪審員改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》第十二條第一款。

B13最高人民法院司法部《人民陪審員改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》第十二條。