朱赟

摘要：財(cái)政支農(nóng)政策在金融資本的幫助下實(shí)現(xiàn)了效益的放大，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供足夠的資金；金融資本在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域得到財(cái)政的支持、引導(dǎo)，風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了有效控制，成本得到了合理的彌補(bǔ)，成為了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要資金力量。如何在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期有效發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用撬動(dòng)金融資本，為農(nóng)業(yè)注入新的活力，以促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展？為解決這一問(wèn)題，筆者通過(guò)分析困擾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素提出了一套自己的看法。相信制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題將會(huì)被逐步解決。

關(guān)鍵詞：財(cái)政資金；金融支持；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

限制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的主要癥結(jié)之一是財(cái)政供給的短缺，現(xiàn)如今伴隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的迅速涌現(xiàn)，正顯現(xiàn)出欣欣向榮之勢(shì)，亟需金融上的支持，但在實(shí)際供應(yīng)中，金融供需矛盾尖銳且滯后。此外，農(nóng)業(yè)金融的發(fā)展市場(chǎng)隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的提升不斷擴(kuò)大，它們的發(fā)展都離不開(kāi)金融的支持和服務(wù)，所以可以這樣說(shuō)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展和農(nóng)村金融支持與服務(wù)之間緊密相連。此刻，針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展所處的階段，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推動(dòng)金融支持和服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》這一促進(jìn)金融支農(nóng)的首個(gè)指導(dǎo)性文件，對(duì)推動(dòng)金融支農(nóng)做了系統(tǒng)的部署。并在發(fā)展的同時(shí)，國(guó)家將保證糧食安全和發(fā)展生產(chǎn)力設(shè)為主要目標(biāo)，加深了財(cái)政推動(dòng)金融支農(nóng)的程度，原因就在于與農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)的保護(hù)、支持政策中，財(cái)政與金融所發(fā)揮的作用最大、奏效最明顯。

一、利用財(cái)政促進(jìn)金融支農(nóng)的重要意義

政府需要構(gòu)建一套長(zhǎng)期持續(xù)、可行的資金支持體系和保障措施，否則想要促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展只會(huì)成為空談。然而，利用財(cái)政促進(jìn)金融支農(nóng)的優(yōu)勢(shì)突出，一方面，金融支農(nóng)能使有限的財(cái)政資金發(fā)揮更好、更大的作用，實(shí)現(xiàn)效應(yīng)放大，據(jù)理論估算，財(cái)政資金對(duì)金融資本的撬動(dòng)效果可放大到5～10倍！農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)保障倍數(shù)可以達(dá)到一百多倍！真正發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。另一方面，通過(guò)財(cái)政杠桿撬動(dòng)金融能更好地滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和運(yùn)行過(guò)程中的資金需要，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。

但實(shí)際上利用“小錢(qián)撬大錢(qián)”只是一部分，更深遠(yuǎn)的影響是在財(cái)政的指引下金融支農(nóng)可以切實(shí)有效地發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)于農(nóng)業(yè)資源合理分配的作用，以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作，這與簡(jiǎn)單的財(cái)政補(bǔ)貼是不可相提并論的，簡(jiǎn)單的財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民們可能產(chǎn)生副作用惰性，使農(nóng)民的惰性增加，而不是更加積極的生產(chǎn)和配合政府工作了。如今采取的措施對(duì)于農(nóng)民轉(zhuǎn)變陳舊觀念，培養(yǎng)市場(chǎng)意識(shí)、信用意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)等都有很大的幫助，通過(guò)由內(nèi)而外、由淺至深的方式激發(fā)活力，所以說(shuō)這是一項(xiàng)通過(guò)完善財(cái)政支農(nóng)政策體系，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)金融資本的撬動(dòng)和向?qū)ё饔?，以?shí)現(xiàn)財(cái)政政策和金融支農(nóng)“兩輪驅(qū)動(dòng)”的舉措，更是一場(chǎng)思想觀念上的大轉(zhuǎn)變。

二、在利用財(cái)政促進(jìn)金融支農(nóng)過(guò)程中存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段，農(nóng)民對(duì)于金融方面的支持與服務(wù)一直沒(méi)有得到滿足。從目前的狀況來(lái)看，很多農(nóng)業(yè)、農(nóng)村地區(qū)供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)使用的基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，又伴隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的升級(jí)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展前景宏大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)金融資本的依賴(lài)程度明顯提高，對(duì)于資金需求也愈來(lái)愈迫切，資金跟不上是限制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題。

除此以外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所用的周期長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)中的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)資金造成的影響較大，所獲得的利潤(rùn)低和中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；c集約化程度不夠高等我國(guó)農(nóng)業(yè)自身劣勢(shì)因素的影響，想要容易地獲得金融上的支持、服務(wù)難度系數(shù)較大。雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是十分高效的，但金融資本本身具有逐利性，也決定了它不能在政策實(shí)行之初投入大筆資金，只可在財(cái)政的引導(dǎo)下成為支持與服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要補(bǔ)充。所以各種難題也接踵而至，如：“貸款難”、“貸款貴”、“不愿貸”、“風(fēng)險(xiǎn)高”等，都亟待探索和解決。

三、巧用財(cái)政資金撬動(dòng)金融支農(nóng)的相關(guān)措施與建議

在財(cái)政支農(nóng)政策方面，首先通過(guò)財(cái)政先行發(fā)揮金融市場(chǎng)的作用。并積極加大對(duì)公共領(lǐng)域的投入，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打下基礎(chǔ)。從目前的情況看，許多地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才剛剛起步，處于增長(zhǎng)階段，主要的財(cái)政支農(nóng)資金投入重點(diǎn)放在了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品新項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)等方面。在這之中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)才是扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)程中財(cái)政支農(nóng)的最主要用途，也是為撬動(dòng)農(nóng)村金融資本所邁出的第一步。此外，財(cái)政支農(nóng)還可通過(guò)完善糧食生產(chǎn)激勵(lì)制度，防治農(nóng)用塑料薄膜污染、土壤和水質(zhì)污染、重金屬污染等一系列相關(guān)措施，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、提高農(nóng)民收入和生活水平，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

在金融支農(nóng)工作中，農(nóng)業(yè)部為實(shí)現(xiàn)金融支農(nóng)工作，采取了多種方式。如信貸擔(dān)保和貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)基金等，其中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是金融支農(nóng)的重要內(nèi)容，巧用財(cái)政資金，來(lái)撬動(dòng)和引導(dǎo)金融資本達(dá)到促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。然而，金融所屬服務(wù)業(yè)，如何能更好地為農(nóng)民服務(wù)，是金融支農(nóng)手段中需要考慮的重要問(wèn)題。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了與加強(qiáng)“三農(nóng)”金融支持與服務(wù)有關(guān)條例和政策的后，有關(guān)的金融服務(wù)室也建立了起來(lái)，目的在于為農(nóng)民建立金融意識(shí)、信貸意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，普及金融信貸方面的知識(shí)提供了便捷的途徑。此外還擴(kuò)大資金來(lái)源和抵押品范圍，允許農(nóng)村信用社進(jìn)入貨幣市場(chǎng)，并為生活困難的農(nóng)戶設(shè)置扶貧專(zhuān)款等一攬子措施推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的積極改革。

在財(cái)政促進(jìn)金融支農(nóng)政策方面，政府要重新審視和定位自己的職責(zé)所在，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供有效的幫助，為農(nóng)民搭建金融服務(wù)平臺(tái)，疏通金融服務(wù)渠道。在過(guò)去的日子里，政府對(duì)于農(nóng)業(yè)金融缺失活力這一問(wèn)題也采取了許多重大舉措，例如，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；下放“三農(nóng)”金融支持與服務(wù)有關(guān)條例和政策；通過(guò)財(cái)政支農(nóng)和金融支農(nóng)之間的共同努力，實(shí)現(xiàn)“雙輪驅(qū)動(dòng)”；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，給予一定程度上的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)等一系列措施都給農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新的動(dòng)力。但主要的問(wèn)題依舊存在，需要在大家共同的探索、不斷地改進(jìn)中根據(jù)不同問(wèn)題形成原因，提出一套系統(tǒng)的方法。

1. 解決“貸款難”問(wèn)題。設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)并完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)制，規(guī)范合作社建立的信用合作，編織農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大抵質(zhì)押品范圍，搭建直接金融服務(wù)平臺(tái)，簡(jiǎn)化貸款程序。

2. 解決“貸款貴”問(wèn)題。對(duì)于有困難的農(nóng)戶實(shí)行信貸貼息、設(shè)立扶貧專(zhuān)款或通過(guò)財(cái)政手段對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)貸款給予一定程度上的補(bǔ)貼，減輕貸款負(fù)擔(dān)。

3. 解決“不愿貸”問(wèn)題， 完善激勵(lì)機(jī)制，為農(nóng)村提供安全的擔(dān)保貸款服務(wù)，允許農(nóng)民合作社進(jìn)行信用合作，金融機(jī)構(gòu)必須保證農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村等政策，以達(dá)到增加貸款積極性的目的。

4. 解決“高風(fēng)險(xiǎn)”的擔(dān)憂。加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率，通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞綔p少不必要的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)憂，并由財(cái)政補(bǔ)助來(lái)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，降低信貸風(fēng)險(xiǎn)，把損失降到最低。

在有關(guān)農(nóng)業(yè)的支持和保障政策體系中，財(cái)政和金融之間是相輔相成的，這同樣是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況和農(nóng)業(yè)發(fā)展的特質(zhì)所決定的。相信通過(guò)財(cái)政資金撬動(dòng)金融資本可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更好更快的發(fā)展，一方面可以惠及中國(guó)廣大人民，讓餐桌上的種類(lèi)愈加豐富，提高百姓的生活質(zhì)量水平，另一方面，也促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這不僅是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)更是農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的雙贏。

在其他方面，我國(guó)還應(yīng)結(jié)合實(shí)際，借鑒國(guó)外財(cái)政促進(jìn)金融支農(nóng)的經(jīng)驗(yàn)，前期先強(qiáng)化財(cái)政政策引導(dǎo)、支持金融支農(nóng)，后期再進(jìn)行成果鞏固，這些做法的實(shí)施將會(huì)是現(xiàn)階段和接下來(lái)一段日子中我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有力后援，以昭示農(nóng)業(yè)部對(duì)農(nóng)村金融體制改革的決心。

總之，巧用財(cái)政資金打開(kāi)金融支農(nóng)服務(wù)大門(mén)，是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“加速器”。各級(jí)政府需要深刻領(lǐng)會(huì)利用財(cái)政撬動(dòng)金融支農(nóng)工作的重要意義，增強(qiáng)金融意識(shí)并創(chuàng)新思路。農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也需要轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)、信貸意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，這也是農(nóng)業(yè)部各個(gè)部門(mén)今后工作中所要處理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，以達(dá)到持續(xù)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供不竭動(dòng)力的效果。

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（作者單位：江蘇省大豐市財(cái)政局農(nóng)業(yè)科）