【摘要】全民閱讀在2015年大舉發(fā)力，思路理念、工作舉措、組織保障、智力支持等多有創(chuàng)新突破，社會(huì)影響、產(chǎn)業(yè)指標(biāo)相互印證凸顯不凡成效。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，供給乏力、流通疲軟、基礎(chǔ)較弱、機(jī)制受限、氛圍不濃、智力不支等也是難以回避的問(wèn)題。在新起點(diǎn)上，全民閱讀應(yīng)該加大深化閱讀行為與精神消費(fèi)規(guī)律認(rèn)識(shí)、優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)與制度機(jī)制建設(shè)、加強(qiáng)活動(dòng)布局和工作部署的頂層設(shè)計(jì)、大規(guī)模推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)、積極推動(dòng)出版供給側(cè)改革創(chuàng)新、大力推進(jìn)流通體系整合創(chuàng)新、立體化縱深化宣傳倡導(dǎo)全民閱讀等七個(gè)方面的工作力度。

【關(guān)鍵詞】全民閱讀；思考；建設(shè)；發(fā)展。

【作者單位】蔡曉宇，中國(guó)傳媒大學(xué)。

全民閱讀是近年來(lái)國(guó)家大力推進(jìn)、社會(huì)高度關(guān)注、行業(yè)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)的文化事項(xiàng)，其不僅成為出版工作的重頭戲，也在文化建設(shè)、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域影響甚廣。2015年是中宣部、原新聞出版總署等部門發(fā)起全國(guó)范圍內(nèi)的全民閱讀活動(dòng)的第十個(gè)年頭，也是全民閱讀走向階段性高峰的重要年份。對(duì)2015年全民閱讀活動(dòng)進(jìn)行梳理與反思，既是對(duì)重大事項(xiàng)的盤點(diǎn)和回味，也是在一個(gè)里程碑式的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上對(duì)文化盛舉的致禮和思考。

一、回顧：豐收之年體現(xiàn)累積精進(jìn)成果

總體來(lái)看，全民閱讀在2015年可圈可點(diǎn)，從政府高層頻頻發(fā)聲倡導(dǎo)，到地方政府形成法律制度，從活動(dòng)聲勢(shì)持續(xù)擴(kuò)大備受矚目，到繁華都市點(diǎn)燃一盞盞讀書的夜燈，全民閱讀作為一種精神理念、文化活動(dòng)、社會(huì)景象，都遍及并深入街巷角落和公眾內(nèi)心。具體而言，以下五個(gè)方面值得一提。

1.思路理念：戰(zhàn)略性與人本化融合

一是從宏觀角度看，全民閱讀的工作理念既更入云端，又更接地氣，體現(xiàn)戰(zhàn)略性與世俗性的結(jié)合。全民閱讀連續(xù)第二年寫入政府工作報(bào)告，并且《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出“倡導(dǎo)全民閱讀”，可以說(shuō)全民閱讀的重要意義和戰(zhàn)略位置得以深化。值得注意的是，李克強(qiáng)總理在談到全民閱讀時(shí)，卻從日常生活方式切入，強(qiáng)調(diào)了“閱讀是一種享受，也是擁有一種財(cái)富”，“把閱讀作為一種生活方式，把它與工作方式相結(jié)合”。這可以說(shuō)是較為少見地強(qiáng)化全民閱讀的世俗性，無(wú)疑促進(jìn)或者說(shuō)是體現(xiàn)了全民閱讀工作思路的轉(zhuǎn)型與完善——更加細(xì)致深化，切入百姓生活。

二是從微觀角度看，全民閱讀關(guān)于閱讀的認(rèn)識(shí)更加開放、多元，關(guān)于全民的概念更加直觀、具體。比如閱讀的對(duì)象載體，從傳統(tǒng)書報(bào)刊向數(shù)字閱讀進(jìn)一步拓展，直接把數(shù)字化閱讀方式接觸率作為體現(xiàn)閱讀狀況的重要指標(biāo)，并且對(duì)“新媒體發(fā)展有利于全民閱讀”形成共識(shí)。再比如閱讀的群體，不限于籠統(tǒng)的全民，而是更加注重向一些重點(diǎn)群體定向投送，比如警察、軍隊(duì)、兒童、進(jìn)城務(wù)工人員等。

2.工作舉措：全格局與全鏈條并重

一是在組織部署上，體現(xiàn)精細(xì)化全面化。國(guó)家新聞出版廣電總局作為全民閱讀的主責(zé)部門，循慣例在年初發(fā)布《關(guān)于開展2015年全民閱讀工作的通知》，工作部署重點(diǎn)領(lǐng)域從8個(gè)擴(kuò)展到11個(gè)，在指導(dǎo)管理方式上變宏觀統(tǒng)籌為專項(xiàng)指導(dǎo)。

二是在活動(dòng)設(shè)計(jì)上，呈現(xiàn)品牌化一體化。整個(gè)2015年，各地閱讀主題活動(dòng)精彩紛呈，以“書香中國(guó)”為統(tǒng)領(lǐng)的閱讀活動(dòng)平臺(tái)凸顯品牌效應(yīng)，“深圳讀書月” “江蘇讀書節(jié)”等各具特色，書博會(huì)、書展、書市等書業(yè)盛事彰顯閱讀的繁華和力量，浙江等地創(chuàng)設(shè)組織了閱讀活動(dòng)新載體。值得關(guān)注的是，推薦書、閱讀書、感受書、宣傳書的一體化鏈條逐步構(gòu)建完善，除了“大眾喜愛的50種圖書”等薦書活動(dòng)，面向全國(guó)開展的全民閱讀公益海報(bào)和攝影作品征集活動(dòng)，江蘇首次培訓(xùn)全民閱讀領(lǐng)讀者，福建、江西推出全民閱讀活動(dòng)征文比賽等，都從新的層面和角度切入，布局、助力全民閱讀。

三是在活動(dòng)領(lǐng)域上，凸顯具體化分眾化。按照進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營(yíng)（“七進(jìn)”）要求，湖北省舉辦首屆農(nóng)民讀書節(jié)暨農(nóng)家書屋選書讀書趕集會(huì)，全國(guó)婦聯(lián)開展“每天半小時(shí)、書香伴成長(zhǎng)”等活動(dòng)。

四是在閱讀載體上，強(qiáng)化多元化數(shù)字化。數(shù)字化閱讀邁出實(shí)質(zhì)性步伐，國(guó)家新聞出版廣電總局在2015年4月正式啟動(dòng)“書香中國(guó)e閱讀”工程，寧夏啟動(dòng)“書香寧夏·全民閱讀”數(shù)字平臺(tái)建設(shè)等。

3.組織保障：行政力與法制化協(xié)同

一是政府高層多次出面強(qiáng)調(diào)，多個(gè)部門齊動(dòng)彰顯合力。李克強(qiáng)總理在2015年在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議答記者問(wèn)、考察“廈大時(shí)光”書店時(shí)，兩次談讀書、說(shuō)閱讀，中央政治局常委劉云山出席中華書局讀者開放日活動(dòng)，劉延?xùn)|、劉奇葆等領(lǐng)導(dǎo)人多次參加書展。與此同時(shí)，中宣部、教育部、文化部、全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)婦聯(lián)等多個(gè)部門紛紛出臺(tái)文件，推動(dòng)全民閱讀活動(dòng)，比如教育部、文化部和國(guó)家新聞出版廣電總局在2015年5月合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期中小學(xué)圖書館建設(shè)與應(yīng)用工作的意見》，加強(qiáng)少兒閱讀。

二是地方法規(guī)相繼出臺(tái)，全國(guó)法規(guī)呼之欲出。3月31日，遼寧省人大審議通過(guò)了《關(guān)于促進(jìn)全民閱讀的決定》，12月24日，深圳市人大通過(guò)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)全民閱讀促進(jìn)條例》，全民閱讀地方法規(guī)建設(shè)再結(jié)碩果。與此同時(shí)，《全民閱讀促進(jìn)條例》《國(guó)家全民閱讀中長(zhǎng)期規(guī)劃》等全國(guó)性法規(guī)文件也加快制訂出臺(tái)。

三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)挺進(jìn)，財(cái)政投入力度不減。財(cái)政部繼續(xù)安排實(shí)體書店獎(jiǎng)勵(lì)資金，試點(diǎn)省份從2014年的12個(gè)擴(kuò)大到16個(gè)，福建、天津等省區(qū)也制定出臺(tái)了書店扶持計(jì)劃。圖書館、農(nóng)家書屋、職工書屋、警察書屋、社區(qū)書屋、城鄉(xiāng)閱報(bào)欄等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，免征圖書批發(fā)、零售環(huán)節(jié)增值稅政策繼續(xù)實(shí)施。

4.智力支持：學(xué)術(shù)型與應(yīng)用型互動(dòng)

一是理論研究文章與專著更加豐富。以全民閱讀為主題的文獻(xiàn)資料不斷增多，僅中國(guó)知網(wǎng)上以“全民閱讀”為主題詞的文獻(xiàn)數(shù)量就有2810種，比2014年的1663種增加19%。此外，以譯林出版社《國(guó)外全民閱讀法律政策譯介》為代表的理論專著相繼問(wèn)世，加強(qiáng)了全民閱讀的理論支撐。

二是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究與開發(fā)初見成果。武漢市發(fā)布的《武漢市全民閱讀綜合評(píng)估指標(biāo)體系（試行版）》，湖南永興縣起草的《永興縣創(chuàng)建全國(guó)全民閱讀示范縣評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系》，都對(duì)科學(xué)規(guī)范開展全民閱讀活動(dòng)具有深刻意義。2015年，第十二次全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查報(bào)告如期發(fā)布，為全民閱讀工作開展提供了參考。

三是研究基地與服務(wù)平臺(tái)迅速起步。2015年3月28日，“全民閱讀文化傳播與研究基地”在江蘇蘇州揭牌成立，這是全國(guó)第一個(gè)旨在推動(dòng)全民閱讀文化傳播和學(xué)術(shù)研究的研究基地。作為服務(wù)、宣傳和工作平臺(tái)，中國(guó)全民閱讀網(wǎng)也在11月正式上線。

5.影響效果：社會(huì)效應(yīng)與產(chǎn)業(yè)指標(biāo)互證

一是媒體高頻度關(guān)注，深度參與。央視“中國(guó)好書頒獎(jiǎng)盛典”、“書香湖南”電視特別節(jié)目等都成為大眾傳播的重磅節(jié)目。而全國(guó)二百多家媒體組成的全民閱讀媒體聯(lián)盟繼續(xù)開展“書香中國(guó)萬(wàn)里行”活動(dòng)，并已成為全民閱讀活動(dòng)的組織者、倡導(dǎo)者。這大大彰顯了全民閱讀的媒體價(jià)值和公共影響。

二是公眾參與性增加，數(shù)量龐大。2015年“深圳讀書月”活動(dòng)參與人數(shù)超過(guò)1200萬(wàn)，人數(shù)規(guī)模漲幅20%。

三是示范性主體涌現(xiàn)，樹立標(biāo)桿。中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)評(píng)選了28個(gè)榮獲“全民閱讀示范基地”稱號(hào)的圖書館，廣東省10家書店成為省域范圍的“全民閱讀示范書店”，湖南永興創(chuàng)建全國(guó)首個(gè)全民閱讀示范縣落戶，還有漸次開業(yè)的南京首家周末24小時(shí)書店——上海首家24小時(shí)不打烊書店——大眾書局……這些代表或服務(wù)全民閱讀的組織實(shí)體，從一定層面上反映了全民閱讀的成效。

四是經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)趨好，預(yù)期尚佳。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，2015年上半年全國(guó)圖書整體市場(chǎng)指數(shù)為96.4點(diǎn)，較2014年同期上升3.4點(diǎn)，升幅為3.62%。這從一個(gè)側(cè)面印證了全民閱讀背景下出版市場(chǎng)的上揚(yáng)勢(shì)頭。

二、思考：系統(tǒng)工程尚需點(diǎn)面結(jié)合式努力

誠(chéng)然全民閱讀成效卓著，但客觀地說(shuō)，不論是比之于政府的要求、社會(huì)的期待，還是對(duì)照國(guó)外同業(yè)的先進(jìn)典型、自身設(shè)定的目標(biāo)任務(wù)，仍有不少需要完善和提高的方面。

1.供給乏力，內(nèi)容創(chuàng)新與讀物質(zhì)量難孚眾望

有書讀、有好書讀，是實(shí)施全民閱讀的基本前提。近年來(lái)，每年新書品種都超過(guò)20萬(wàn)種，在銷品種超過(guò)40萬(wàn)種，2015年全年的圖書供應(yīng)總品種不低于40萬(wàn)種，但是縱觀圖書市場(chǎng)，內(nèi)容創(chuàng)新、質(zhì)量上乘、叫好又叫座的好書卻是數(shù)量有限。比如解析經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)、剖析社會(huì)生態(tài)、注重文化挖掘等回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的題材，深度不夠，精品不足，如與新常態(tài)有關(guān)的圖書不下百種，但同質(zhì)化嚴(yán)重、可讀性不夠；又如文藝作品，有高原缺高峰，整個(gè)2015年的文藝類圖書少有令市場(chǎng)出現(xiàn)“洛陽(yáng)紙貴”情形的扛鼎之作；再比如數(shù)字讀物，以網(wǎng)絡(luò)文學(xué)為代表的原創(chuàng)讀物質(zhì)量和層次都還不夠。正因?yàn)榇?，才形成了?qiáng)力引導(dǎo)閱讀與閱讀體驗(yàn)不佳、市場(chǎng)供應(yīng)充足與需求滿足不夠的雙重矛盾。

2.流通疲軟，商業(yè)模式與市場(chǎng)體系相對(duì)滯后

全面知書、便捷得書，是推進(jìn)全民閱讀的服務(wù)基礎(chǔ)。但是在營(yíng)銷流通環(huán)節(jié)，出版物市場(chǎng)卻相對(duì)落后。在營(yíng)銷方面，2015年出版物以及出版機(jī)構(gòu)的廣告除投向行業(yè)報(bào)刊或自有媒體上，少有到其他大眾傳媒上，而推薦書、評(píng)論書的渠道，除了專業(yè)媒體和學(xué)術(shù)刊物以及集中的評(píng)選宣傳活動(dòng)，真正適合普通讀者的精細(xì)化常態(tài)化的途徑尚付闕如。在流通方面，面對(duì)內(nèi)容數(shù)字化與渠道網(wǎng)絡(luò)化的雙重沖擊，即使有政府政策和相關(guān)資金的支持，實(shí)體書店的經(jīng)營(yíng)狀況根本好轉(zhuǎn)依然不易。這一方面表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)書店低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，使得原本就薄利的圖書經(jīng)銷困難，另一方面是書店經(jīng)營(yíng)改革、商業(yè)創(chuàng)新不足，除了24小時(shí)書店、混合業(yè)態(tài)，2015年書店在商業(yè)模式上的更大作為似乎不多。在深層次上，既表現(xiàn)出對(duì)電商鯨食行業(yè)利益缺少整體應(yīng)對(duì)，也表現(xiàn)出流通市場(chǎng)各省區(qū)分據(jù)而產(chǎn)生的市場(chǎng)化不充分、機(jī)制不完善等問(wèn)題依然難以有效解決。

3.基礎(chǔ)較弱，設(shè)施建設(shè)與資金投入分散單薄

公共服務(wù)、政策保障是實(shí)現(xiàn)全民閱讀的長(zhǎng)效依靠。對(duì)于全民閱讀這種具有公益性、需要長(zhǎng)期積淀、持續(xù)投入的文化工程，尤其需要完善的公共服務(wù)支撐和源源不斷的財(cái)力支持。但就目前來(lái)看，國(guó)家對(duì)全民閱讀的基礎(chǔ)投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需要，如對(duì)于書店的扶持力度，2015年財(cái)政扶持從12個(gè)省份擴(kuò)大到16個(gè)省份，但是總資金額度仍然在1億元左右，與往年基本持平。這對(duì)于全國(guó)17萬(wàn)處發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)來(lái)說(shuō)，可謂杯水車薪。而對(duì)于農(nóng)家書屋、社區(qū)書屋等基本閱讀服務(wù)設(shè)施的投入，特別是運(yùn)行維護(hù)的投入，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。此外，各地的全民閱讀經(jīng)費(fèi)也都比較有限。

4.機(jī)制受限，統(tǒng)籌單向與引導(dǎo)不足急需改觀

行政主導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是加強(qiáng)全民閱讀的有力推手。對(duì)于全民閱讀這項(xiàng)起步較晚、牽扯面廣、影響深遠(yuǎn)的文化工程而言，需要強(qiáng)有力的行政推動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)力量。但在2015年，由國(guó)家新聞出版廣電總局一家部門主導(dǎo)推動(dòng)的局面未有根本改變，全國(guó)層面的全民閱讀領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐也仍顯緩慢。此外，全國(guó)性的法律文件和長(zhǎng)期規(guī)劃遲遲沒(méi)有出臺(tái)。更為重要的是，缺少必要的考核監(jiān)督機(jī)制，特別是于地方政府而言，全民閱讀真正納入政績(jī)觀和政績(jī)指標(biāo)體系中的實(shí)例還不多。

5.氛圍不濃，宣傳布局與媒體手法有待完善

輿論引導(dǎo)、環(huán)境熏陶是倡導(dǎo)全民閱讀的主要形式，這決定于大眾傳播時(shí)代的文化和消費(fèi)規(guī)律——媒體倡導(dǎo)什么，公眾就追捧什么。但是全民閱讀在大眾媒體上的曝光率嚴(yán)重不足，特別是強(qiáng)勢(shì)媒體電視上，關(guān)于全民閱讀的內(nèi)容少得可憐。即使是傳統(tǒng)的戶外媒體，如宣傳欄、廣告牌等，數(shù)量和頻率也并不高。這并非完全在于媒體的文化責(zé)任感淡薄，根本上和宣傳投入——物質(zhì)的和非物質(zhì)的——直接相關(guān)。同時(shí)，對(duì)于宣傳的內(nèi)容和手法，往往是宣傳閱讀的作用意義的多，而小視角切入、藝術(shù)化手法展現(xiàn)的，如宣傳閱讀的現(xiàn)實(shí)功能、指引功能，進(jìn)行多媒體宣傳、明星化宣傳，相對(duì)少見。

6.智力不支，理論研究與技術(shù)開發(fā)空白較多

技術(shù)支撐、理論支持是提升全民閱讀的有效燃料。隨著全民閱讀觀念的深入人心、活動(dòng)的持續(xù)開展、工程的全面實(shí)施，其對(duì)理論與科研的需求日漸強(qiáng)烈。如人的閱讀規(guī)律，閱讀培訓(xùn)大綱，財(cái)政資金支持的可行途徑與績(jī)效考核，全民閱讀的評(píng)價(jià)指標(biāo)，全民閱讀法制建設(shè)等，都是具有強(qiáng)烈現(xiàn)實(shí)意義的研究課題。但觀諸2015年，高校或研究機(jī)構(gòu)聚焦全民閱讀研究的、推出重大科研成果的，特別是系統(tǒng)全面的研究專著，數(shù)量較少。目前建立的“全民閱讀文化傳播與研究基地”也是由中國(guó)全民閱讀聯(lián)盟、中國(guó)新聞出版研究院、新閱讀研究所聯(lián)合發(fā)起，學(xué)界的參與度相對(duì)較低。

三、發(fā)展：發(fā)戰(zhàn)略之力推進(jìn)戰(zhàn)略性工程

作為一項(xiàng)滲透社會(huì)各個(gè)方面、關(guān)系到每一個(gè)公民的系統(tǒng)工程，全民閱讀需要走的路還很長(zhǎng)，未來(lái)依然可期。著眼于2016年的新起點(diǎn)以及未來(lái)幾年的中長(zhǎng)期發(fā)展，以下7個(gè)方面需要全社會(huì)共同努力，真正使全民閱讀成為一種根深蒂固的文化自覺(jué)、持續(xù)長(zhǎng)效的戰(zhàn)略工程、廣受矚目的社會(huì)焦點(diǎn)。

1.深化閱讀行為與精神消費(fèi)規(guī)律認(rèn)識(shí)

一是完善全民閱讀宏大布局與微觀實(shí)現(xiàn)相結(jié)合的戰(zhàn)略。在機(jī)制建設(shè)、政策制定上更多強(qiáng)調(diào)歷史、時(shí)代價(jià)值，在工作安排、宣傳引導(dǎo)上更加注重日常生活、現(xiàn)實(shí)需求，切實(shí)推動(dòng)政府把全民閱讀擺上議事日程，公眾把閱讀作為生活品質(zhì)的象征和個(gè)人層次的體現(xiàn)。

二是把握閱讀行為及精神消費(fèi)特點(diǎn)。深入了解個(gè)人閱讀過(guò)程的心理特征與生理習(xí)慣，閱讀行為與個(gè)體生命健康的相關(guān)性，出版產(chǎn)品定價(jià)與閱讀消費(fèi)行為的關(guān)系等，以及圖書與報(bào)刊閱讀、紙質(zhì)與數(shù)字閱讀的關(guān)系，閱讀狀況與精神文明建設(shè)、地區(qū)閱讀指數(shù)與社會(huì)綜合治理的關(guān)系等，進(jìn)一步對(duì)全民閱讀和出版工作提供理論與技術(shù)支持。

2.優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)與制度機(jī)制建設(shè)

一是突出行政主導(dǎo)，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制。堅(jiān)持把行政力量作為全民閱讀的主要推手，借鑒地方全民閱讀工作領(lǐng)導(dǎo)體制，推動(dòng)建立全國(guó)全民閱讀工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人任組長(zhǎng)，宣傳、文化、教育、出版等行業(yè)部門主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)或成員，加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)；建立全國(guó)全民閱讀工作聯(lián)席會(huì)議制度，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作。

二是加強(qiáng)監(jiān)督制約，構(gòu)建考核評(píng)估機(jī)制。推動(dòng)全民閱讀狀況納入地方政府考核指標(biāo)。推動(dòng)修訂精神文明建設(shè)有關(guān)規(guī)章制度，把全民閱讀情況作為評(píng)比文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位的重要參考。

三是注重法制保障，加快法規(guī)制度建設(shè)步伐。盡快出臺(tái)全國(guó)性的全民閱讀法律性文件，推動(dòng)更多地方制定相關(guān)法規(guī)，將全民閱讀納入法治化軌道。

3.加強(qiáng)活動(dòng)布局和工作部署的頂層設(shè)計(jì)

一是按照全年貫穿的思路制定計(jì)劃。以世界讀書日為基點(diǎn)，聯(lián)接六一國(guó)際兒童節(jié)、八一建軍節(jié)、世界助殘日等公益性節(jié)日，形成貫穿全年的活動(dòng)體系，避免忽冷忽熱、冷熱不均的現(xiàn)象。

二是優(yōu)化宣傳推薦、欣賞評(píng)論、互動(dòng)體驗(yàn)、服務(wù)培訓(xùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)鏈條的關(guān)系。逐漸改變閱讀主題文化活動(dòng)、節(jié)慶類活動(dòng)數(shù)量多，其他活動(dòng)規(guī)模少和散的狀況，加強(qiáng)公益宣傳推廣、出版物推薦引介，加強(qiáng)集體欣賞誦讀、評(píng)論研討交流，加強(qiáng)公眾參與出版紙質(zhì)、編創(chuàng)讀互動(dòng)，加強(qiáng)領(lǐng)讀導(dǎo)讀服務(wù)、培訓(xùn)閱讀場(chǎng)所導(dǎo)讀員……構(gòu)建環(huán)環(huán)相扣、互相支撐的活動(dòng)體系。

三是突出行業(yè)和地方特點(diǎn)，提高活動(dòng)質(zhì)量。有效引導(dǎo)面對(duì)兒童、警察、部隊(duì)、農(nóng)村等特定群體的閱讀活動(dòng)，鼓勵(lì)各地方結(jié)合地域文化、經(jīng)濟(jì)狀況、公共服務(wù)水平等開展有特色的閱讀活動(dòng)。

4.大規(guī)模推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)

一是加大農(nóng)家書屋、社區(qū)書屋等基層閱讀設(shè)施建設(shè)。充分認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)閱讀文化開展的根本性決定性意義，大規(guī)模提高投資額度和建設(shè)力度，在城鄉(xiāng)建筑規(guī)劃中把建設(shè)社區(qū)書屋、農(nóng)家書屋作為規(guī)定配套項(xiàng)目，探索建立城市街道24小時(shí)自助閱讀書屋。

二是創(chuàng)新方式提升基層書屋管理服務(wù)水平。參考借鑒國(guó)外和地方書屋建設(shè)模式，引進(jìn)社會(huì)資金或?qū)嵭姓?gòu)買服務(wù)方式，創(chuàng)新基層書屋的管理運(yùn)營(yíng)方式。采取兼職服務(wù)、志愿服務(wù)等方式建立書屋導(dǎo)讀服務(wù)隊(duì)伍，提高閱讀服務(wù)水平。

三是全面提升數(shù)字閱讀公共服務(wù)水平。把數(shù)字閱讀公共服務(wù)納入信息化建設(shè)、智慧城市建設(shè)，統(tǒng)籌建立地區(qū)性云閱讀資源平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市重要公共場(chǎng)所無(wú)障礙下載閱讀數(shù)字出版資源。

5.積極推動(dòng)出版供給側(cè)改革創(chuàng)新

一是加強(qiáng)創(chuàng)作精品力作的政策支持。完善出版行業(yè)評(píng)優(yōu)表彰機(jī)制，對(duì)獲獎(jiǎng)人員在職稱評(píng)定、醫(yī)療待遇等方面給予重點(diǎn)保障。改革完善國(guó)家出版基金使用方式，適度向大眾讀物傾斜，支持全民閱讀出版物品種。積極采用眾籌模式增強(qiáng)出版供給的針對(duì)性與有效性。

二是吸引更多民營(yíng)資本參與出版生產(chǎn)。積極推廣北京出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園模式，激發(fā)民營(yíng)力量參與出版內(nèi)容生產(chǎn)的熱情。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)內(nèi)容的規(guī)范管理和正確引導(dǎo)，探索將網(wǎng)絡(luò)讀物推薦宣傳納入全民閱讀工作框架，拓展內(nèi)容供給范圍。

三是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)中央關(guān)于供給側(cè)改革的精神要求，進(jìn)一步整合出版資源，加快實(shí)施行業(yè)進(jìn)入退出機(jī)制，提高出版行業(yè)整體產(chǎn)能。

6.大力推進(jìn)流通體系整合創(chuàng)新

一是進(jìn)一步推動(dòng)引導(dǎo)實(shí)體書店業(yè)態(tài)創(chuàng)新。注重政策扶持和引導(dǎo)，推動(dòng)書店注重混業(yè)經(jīng)營(yíng)、特色經(jīng)營(yíng)、精細(xì)管理、人本服務(wù)，提升導(dǎo)購(gòu)導(dǎo)讀、消費(fèi)實(shí)現(xiàn)、配送服務(wù)等環(huán)節(jié)的服務(wù)能力，積極向社區(qū)、街道、學(xué)校等基層一線垂直服務(wù)，創(chuàng)新設(shè)立服務(wù)終端，增強(qiáng)書店的經(jīng)營(yíng)管理水平。

二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)流通渠道的建設(shè)管理。通過(guò)法制手段限制電商以非理性價(jià)格銷售出版物，支持出版發(fā)行企業(yè)以自建、聯(lián)建的方式建立網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷平臺(tái)。

三是深化出版流通市場(chǎng)改革。改革國(guó)有發(fā)行企業(yè)的區(qū)域布局，推動(dòng)建立以3—5家大區(qū)化發(fā)行集團(tuán)為主體的出版發(fā)行流通體系，逐步形成全國(guó)統(tǒng)一的流通市場(chǎng)。

7.立體化縱深化宣傳倡導(dǎo)全民閱讀

一是加大媒體投放力度。重點(diǎn)使用廣播電視等大眾傳媒，有效使用主流報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體，增加全民閱讀以及出版產(chǎn)品的廣告投放力度，形成立體化宣傳格局。對(duì)有關(guān)行業(yè)部門和出版單位開展閱讀廣告投放給予資金支持。制定政策，在廣播電視等媒體的黃金時(shí)段安排全民閱讀內(nèi)容。

二是創(chuàng)新全民閱讀宣傳手法。參考“漢字聽寫大會(huì)” “成語(yǔ)英雄”等電視節(jié)目方式，舉辦以閱讀為主題的綜藝文化節(jié)目，擴(kuò)大影響力。推動(dòng)公眾人物、時(shí)尚明星等做全民閱讀代言人，參與公益廣告制作。

三是深入學(xué)校、農(nóng)村等重點(diǎn)區(qū)域開展全民閱讀宣傳。從兒童抓起、從家長(zhǎng)抓起，使全民閱讀深入人心，成為公民文明行為和道德養(yǎng)成的重要組成部分。

[1]吳尚之.十年閱讀開創(chuàng)新局面 全民參與點(diǎn)亮中國(guó)夢(mèng)[J].中國(guó)出版，2015（24）： 3-10.

[2]中國(guó)出版?zhèn)髅缴虉?bào).2015上半年全國(guó)圖書零售市場(chǎng)看點(diǎn)[EB/OL].中國(guó)出版網(wǎng)，2015-08-19，http：//www.chuban.cc/toutiao/201508/t20150819_169367.html.

[3]范文靜，劉彤，王蕾.全民閱讀引導(dǎo)方法路徑探析[J].出版廣角. 2015（12）：106-107.

[4]黃智，嚴(yán)一梅.全民閱讀現(xiàn)狀及其發(fā)展戰(zhàn)略[J].圖書館學(xué)刊. 2015（11）：129-134.