作者簡介：陳平財(cái)（1975—），男，湖北建始人，湖北民族學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院2013級(jí)碩士研究生，研究方向：中國少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)。

摘要：制度是維系一個(gè)組織正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，一個(gè)好的制度可以促進(jìn)社會(huì)或組織向著正確的方向前進(jìn)，但如果社會(huì)和組織內(nèi)的實(shí)際執(zhí)行者思維方式與制度背離，勢必會(huì)脫離制度的有效規(guī)范，從而嚴(yán)重阻礙事物的正常發(fā)展，甚至?xí)a(chǎn)生許多影響深遠(yuǎn)的惡果。本文以我國憲法確立的社會(huì)主義制度的兩個(gè)最根本的制度即自然資源和土地國有或集體所有，堅(jiān)持按勞分配的分配制度為例，闡述社會(huì)大眾的思維方式與制度背離對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)學(xué)方法論；思維方式；制度；背離；影響

《中華人民共和國憲法》規(guī)定，“……社會(huì)主義公有制消滅人剝削人的制度，實(shí)行各盡所能、按勞分配的原則……堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度?！薄暗V藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有……城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理地利用土地。”憲法對土地所有和分配制度都作了比較明確的規(guī)定，但在實(shí)際運(yùn)行中，無論是管理者和被管理1者都無視這一基本制度，讓許多順理成章的事情無法正常運(yùn)行，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、思維方式與制度背離的現(xiàn)象

在我國實(shí)際生活中，普通百姓對社會(huì)主義制度的學(xué)習(xí)理解存在不準(zhǔn)確，不深入，絕大部分還是沿襲傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，按照民間約定俗成的慣例在工作和生活，具體表現(xiàn)在以下方面。

（一）錯(cuò)把國有或集體所有理解為私人所有。按照《憲法》規(guī)定，自然資源和土地屬國家所有和集體所有，使用者只有使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)，而且對國有或集體所有的土地和自然資源根據(jù)用途分別明確有具體的使用或承包經(jīng)營時(shí)間年限，這些規(guī)定或道理，無論是管理者、被管理者或普通群眾都是應(yīng)當(dāng)知道或?qū)嶋H知道的，但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)際運(yùn)行中，具體到不同的地點(diǎn)或區(qū)域，國有的自然資源或土地，被實(shí)際使用或承包經(jīng)營者將其看成為自己的私有財(cái)產(chǎn)，根據(jù)個(gè)人喜好隨意定價(jià)或有償非法轉(zhuǎn)讓，特別是在國家公益事業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展中需要依法征用土地和自然資源時(shí)，實(shí)際使用或承包經(jīng)營者忽視對土地和自然資源的有償使用或承包經(jīng)營權(quán)，處處以所有人的姿態(tài)漫天要價(jià)，以獲得高于土地和自然資源使用或承包經(jīng)營的利益，致使國家或集體的公共利益受損。其實(shí)，國有或集體所有的土地和自然資源無論是用于公益設(shè)施還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，除了投資人獲得相關(guān)收益外，還包括廣大群眾的利益，因?yàn)椋糜诠嬖O(shè)施可以直接服務(wù)于普通大眾，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以帶來稅收，政府利用稅收發(fā)展教育、醫(yī)療、交通等民生事業(yè)，可以間接服務(wù)于普通大眾。由于社會(huì)大眾思維方式與相關(guān)制度的背離，容易使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受某個(gè)人或某一群體的錯(cuò)誤思維干擾甚至被導(dǎo)向制度的反面，從而削弱制度的規(guī)范效用，影響或阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（二）錯(cuò)把按勞分配理解為政府保障兜底。按照《憲法》規(guī)定，我國實(shí)行各盡所能，按勞分配。這充分說明個(gè)人取得財(cái)富，必須付出實(shí)實(shí)在在的勞動(dòng)，這種勞動(dòng)可以是智力的，也可以是體力的，但必須付出勞動(dòng)，才可能取得收益，只是收益的多少與投入的有效勞動(dòng)密切相關(guān)。政府目前實(shí)行的社會(huì)保障制度，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府彌補(bǔ)市場機(jī)制缺陷、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“安全網(wǎng)”、“穩(wěn)定器”，是加強(qiáng)國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段。同時(shí)，又是在鼓勵(lì)競爭，追求效率的同時(shí)，維護(hù)社會(huì)公平的重要措施。社會(huì)保障的核心功能主要是保證無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本生活不受影響，從維護(hù)人權(quán)的角度出發(fā)，保障人的基本生命權(quán)得到尊重和保護(hù)。但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)際生活中，部分居民把政府的社會(huì)保障看成理所應(yīng)當(dāng)，鉆政策的空子，甚至以生活無法保障為由索取不勞而獲的利益，這是對按勞分配政策本質(zhì)的歪曲理解和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，是按勞分配政策在錯(cuò)誤思維背離制度設(shè)計(jì)情況下的社會(huì)扭曲反映。

（三）錯(cuò)把使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓理解為所有權(quán)轉(zhuǎn)讓。按照《憲法》規(guī)定：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。《中華人民共和國物權(quán)法》規(guī)定：“所有權(quán)人對自己的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。”也就是說，公民的合法財(cái)產(chǎn)可以依法處分。但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)際生活中，普通居民對所有權(quán)的理解十分粗淺，有的故意裝糊涂，非法將本不屬于自己的財(cái)產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓，這種現(xiàn)象最突出的體現(xiàn)在農(nóng)村。由于受交通影響，許多偏遠(yuǎn)地區(qū)的居民希望能在靠近交通方便的區(qū)域居住，這種需求十分巨大。同時(shí)，交通方便區(qū)域的居民，由于進(jìn)城務(wù)工、從事公職等離開了原居住區(qū)域，宅基地和承包經(jīng)營的土地、山林閑置，一方面有需求，一方面有供給，在錯(cuò)誤思維的支配下，私下土地、宅基地交易市場形成，從而造成土地承包經(jīng)營的混亂。當(dāng)遇到高速公路、鐵路、城市建設(shè)、工業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，多個(gè)主體在利益動(dòng)機(jī)驅(qū)使下，錯(cuò)把使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓理解為所有權(quán)轉(zhuǎn)讓，提出許多非法無理的要求，影響工程進(jìn)度，給國家經(jīng)濟(jì)造成損失，這是明顯的所有權(quán)思維方式背離制度規(guī)范。

二、思維方式與制度背離對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響

（一）影響國有或集體財(cái)產(chǎn)收益的公平分配。思維方式與制度背離，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響的第一個(gè)要素突出的表現(xiàn)在國有或集體所有的財(cái)產(chǎn)收益無法達(dá)到公平分配，出現(xiàn)一夜暴富和國家社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)增加。比如：房屋拆遷和土地征用，補(bǔ)給土地使用或經(jīng)營者的，應(yīng)該是土地使用或經(jīng)營的收益，土地本身的價(jià)值應(yīng)該由所有人獲得。但實(shí)際工作中，使用或經(jīng)營土地者在錯(cuò)誤思維的影響下，無限放大土地的收益和延長承包經(jīng)營的時(shí)間，造成一夜暴富。國家不僅要付出多的成本，而且同一個(gè)地域的其他居民不僅無法獲得收益，還要承受一夜暴富對當(dāng)?shù)匚飪r(jià)影響的其他支出。更難于控制的是由于一夜暴富，錢來的太容易，有的開始從事黃、賭、毒等違法或影響社會(huì)公德的事情，短時(shí)間花光補(bǔ)償所得，造成生活無法為繼，國家還要承擔(dān)失地保障額外的風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)不穩(wěn)定帶來的其他影響。

（二）影響社會(huì)就業(yè)和人力資源開發(fā)。按勞分配是社會(huì)穩(wěn)定的十分重要的制度根基，是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人力資源成本評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，有利于促進(jìn)社會(huì)財(cái)富增長、推進(jìn)科技創(chuàng)新和提升社會(huì)分工合作的水平，也是一個(gè)社會(huì)進(jìn)步與否的衡量標(biāo)準(zhǔn)。如果按勞分配的制度被錯(cuò)誤思維裹挾，帶來的直接后果主要包括以下幾點(diǎn)：一是一部分人不愿意就業(yè)，指望國家的最低生活保障或家庭的供養(yǎng)；二是對自己工作能力和工作水平?jīng)]有正確的評(píng)估，對工作挑三揀四，對工資提出超出自己實(shí)際能力的要求；三是在工資期望的牽引下，不斷的跳槽和尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)，造成就業(yè)人員的頻繁流動(dòng)；四是社會(huì)一方面大量缺人，另一方面又大量人員失業(yè)，造成人力資源市場的倒掛；五是推高人力資源成本，影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。諸如這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得整個(gè)社會(huì)的人力資源開發(fā)和就業(yè)無法反映社會(huì)的真實(shí)情況，對教育等其他方面產(chǎn)生影響，阻礙社會(huì)就業(yè)和人力資源開發(fā)。

（三）影響國有或集體財(cái)產(chǎn)的保值增值。所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，一方面可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面如果思維方式背離制度設(shè)計(jì)，又阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不利于國有和集體財(cái)產(chǎn)的保值增值。自然資源和土地國有，這是國家和集體的一筆寶貴財(cái)富，如果經(jīng)營得當(dāng)，可以無限累加財(cái)富，同時(shí)也是最穩(wěn)定的國家稅源基礎(chǔ)，可以有效保障國家不斷的為社會(huì)公眾提供服務(wù)。比如：城市國有土地，如果保持有償使用，國家可以穩(wěn)定城市稅源。農(nóng)村集體土地，如果使用得當(dāng)，通過發(fā)展生產(chǎn)，可以源源不斷的帶來財(cái)富。但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)際生活中，一方面我們會(huì)看見農(nóng)村大量田地的拋荒，另一方面又看見許多農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)面臨土地流轉(zhuǎn)的壓力和困境，同時(shí)國家還要對拋荒土地付出農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼成本，這種政府和企業(yè)都含無奈的“冤大頭”的現(xiàn)狀，不僅使集體土地?zé)o法產(chǎn)生效益，實(shí)現(xiàn)增值，國家還要蒙受損失，嚴(yán)重阻礙國有或集體財(cái)產(chǎn)保值增值。

三、破解思維方式與制度背離影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

（一）調(diào)整國家的稅收政策。思維方式與制度背離不是說制度本身有問題，而是對制度實(shí)際保障的配套政策必須設(shè)計(jì)科學(xué)。制度其實(shí)大家都知道，實(shí)行過程中為什么會(huì)受思維方式的影響，關(guān)鍵是落實(shí)制度的體制機(jī)制必須科學(xué)可行，促使相關(guān)人員不會(huì)產(chǎn)生與制度相背離的思維方式，即使產(chǎn)生了相關(guān)思維方式，也無法取得相關(guān)收益。筆者認(rèn)為，必須改革現(xiàn)有的稅收政策，建立具有社會(huì)主義法理基礎(chǔ)的新稅收政策。筆者建議，建立“國土資源和國土空間利用稅”，此稅收在城市可以通過房產(chǎn)、頻率、空間使用等多種途徑收取，提供穩(wěn)定可靠的稅源，同時(shí)也可以破解房產(chǎn)稅難收和國有土地使用時(shí)間限制難題，也可以促使房地產(chǎn)市場回歸正常。農(nóng)村同樣可以征收“國土資源和國土空間利用稅”，可以通過有效利用農(nóng)村集體土地，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、頻率使用等途徑收取。也許有人會(huì)說，這樣不利于農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，解決這一困難很容易，國家可以出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，凡是實(shí)際投入農(nóng)林牧魚等生產(chǎn)的，國家可以免征“國土資源和國土空間利用稅”，如果是拋荒地，必須按章納稅，促使集體土地承包經(jīng)營者考慮稅收成本，讓土地產(chǎn)生實(shí)際效益。如果有稅收杠桿調(diào)節(jié)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場就會(huì)趨于正常，土地流轉(zhuǎn)也會(huì)容易許多，有利于農(nóng)村土地集約經(jīng)營和合理利用，消除國家取消農(nóng)業(yè)稅政策讓部分土地拋荒的負(fù)面影響。

（二）建立促進(jìn)按勞分配的新機(jī)制。按勞分配應(yīng)該是社會(huì)主義制度的根本，如果有一個(gè)好的機(jī)制，可以無限的開發(fā)人力資源，也可以極大的促進(jìn)就業(yè)，更可以形成勞動(dòng)只有分工的不同，沒有高低貴賤之分，形成勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)氣，更可以保證人力資本充分發(fā)揮，也無形中促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定和諧。筆者認(rèn)為要建立有利于就業(yè)的社會(huì)公共支出機(jī)制，凡是有工作崗位的，上學(xué)有補(bǔ)助、就醫(yī)可以優(yōu)惠、銀行信貸可以匯率優(yōu)惠等等，沒有工作崗位的，相關(guān)支出成本明顯高于有工作崗位的人員，形成一個(gè)人只要到了就業(yè)年齡，首先想的不是工作好壞，而是要盡快找一個(gè)工作崗位，先就業(yè)，再擇業(yè)，后創(chuàng)業(yè)，那怕是最低生活保障，有崗位和沒崗位的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，保證全社會(huì)都投入社會(huì)的各行各業(yè)，保證充足的就業(yè)大軍服務(wù)社會(huì)，也促使勞動(dòng)力成本反映社會(huì)實(shí)際，減輕內(nèi)耗。

（三）建立以公有制和按勞分配為核心的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系。目前，之所以會(huì)產(chǎn)生思維方式與制度背離的現(xiàn)象，核心還是在理論支撐和話語體系沒有真正建立起來，目前，國家的高等教育中，經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)學(xué)科的骨干課程都必學(xué)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)，大家的思維方式是私有制為核心的思維方式，理論和制度設(shè)計(jì)帶有許多私有制的烙印，所以，國家必須花大力氣建立社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系，建立相關(guān)的學(xué)科，讓從事教學(xué)和工作的人員按照社會(huì)主義制度的核心來構(gòu)建課程體系和話語體系，讓思維方式與制度無法背離。筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)學(xué)研究者主要要圍繞公有制和按勞分配為核心來構(gòu)建理論體系，特別是對國家和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)讓群眾能明確區(qū)分，是國家或集體的就是國家或集體的，是個(gè)人的就是個(gè)人的，沒有模糊空間，這不僅有利于思維方式的真正確立，也能進(jìn)一步穩(wěn)定大眾對社會(huì)主義制度的科學(xué)理解，穩(wěn)定公有制不被部分人士歪曲化和污名化，增強(qiáng)全體人民走社會(huì)主義道路的自信和堅(jiān)持社會(huì)主義制度的自信。