李鵬舉

[摘 要] 土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利的確認(rèn)、確定，簡稱確權(quán)。是依照法律、政策的規(guī)定確定某一范圍內(nèi)的土地（或稱一宗地）的所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系和他項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)容。每宗地的土地權(quán)屬要經(jīng)過土地登記申請、地籍調(diào)查、核屬審核、登記注冊、頒發(fā)土地證書等土地登記程序，才能得到最后的確認(rèn)和確定。 中央提出利用5年時(shí)間，在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作。筆者親自參與了土地確權(quán)登記的試點(diǎn)工作，現(xiàn)就其開展的意義、實(shí)際工作中遇到的問題及建議，進(jìn)行探討。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村土地 確權(quán) 登記

[中圖分類號] F301.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）09-0032-01

1 開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作的意義

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，從根本上來說，是以農(nóng)民的實(shí)際利益為出發(fā)點(diǎn)，是堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本要求，是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的必然選擇，是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的制度保障，是維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益的迫切需要。要加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，提高農(nóng)民生活水平，就必須要從農(nóng)村抓起，確切地說就是要從農(nóng)村土地管理抓起，目的是通過重新確權(quán)將農(nóng)村個(gè)人用地以及集體用地的使用權(quán)和所有權(quán)明晰化，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，同時(shí)也是對農(nóng)村土地又一次深化改革，為新農(nóng)村建設(shè)打好基礎(chǔ)。

2 確權(quán)工作中遇到的問題

2.1 宣傳不到位

雖然農(nóng)村土地確權(quán)工作已經(jīng)全面推開，但部分領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)民對認(rèn)識程度不夠，認(rèn)為土地確權(quán)是某個(gè)部門的事，也可能是刮一陣風(fēng)就過去了。個(gè)別農(nóng)民對土地確權(quán)工作不了解，表現(xiàn)出不積極參與，不配合簽字，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。有的農(nóng)民認(rèn)為確不確權(quán)無所謂，反正承包地也不能收回，還得由自己耕種。由于宣傳不到位，沒有發(fā)揮干部群眾主觀能動(dòng)性作用，嚴(yán)重影響工作的順利開展。

2.2 權(quán)屬不明晰

在推進(jìn)確權(quán)登記的過程中，涉及到國土、林業(yè)、畜牧、水利等部門的土地、林地、草地、水面、溝渠等集體資源，由于各部門取得基礎(chǔ)資料時(shí)間和手段、標(biāo)準(zhǔn)不同，造成村與村、組與組地界權(quán)屬不清，土地性質(zhì)不明，有的草地和林地變?yōu)楦兀瑳]有明確農(nóng)村土地資源所有權(quán)及使用權(quán)，因此引發(fā)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)糾紛。

2.3 急于求成

農(nóng)村土地確權(quán)是深入農(nóng)村改革的重大舉措，統(tǒng)籌處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，應(yīng)審慎穩(wěn)妥。個(gè)別村在確權(quán)登記頒證中，沒有把和諧穩(wěn)定作為重要前提，急于求成，盲目完成任務(wù)指標(biāo)，方法簡單，草率，程序不規(guī)范，特別是一些個(gè)性較為突出的問題沒有用民主議事，民主協(xié)商的辦法來解決，引發(fā)新的矛盾和問題，給下一步頒證埋下了隱患。

2.4 管理缺失

農(nóng)村土地確權(quán)登記工作事一項(xiàng)科學(xué)而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，必須要依法依?guī)、科學(xué)規(guī)范地推進(jìn)工作。個(gè)別地方?jīng)]有嚴(yán)格依照法律政策和各級政府有關(guān)文件組織實(shí)施，在工作中存在隨意性，尤其是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等檔案資料沒有重視起來。在一些問題的處理上只是口頭表態(tài)或答復(fù)，往往把復(fù)雜問題簡單化、政策問題隨意化、民主問題個(gè)人化，且沒有任何檔案資料。

3 抓好農(nóng)村土地確權(quán)工作的建議

3.1 提高思想認(rèn)識

農(nóng)村土地確權(quán)工作是關(guān)系到農(nóng)民切身利益、關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村健康發(fā)展的大事，各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，要把這次確權(quán)的目的意義宣傳到位，除了利用會(huì)議、發(fā)放宣傳單、新聞媒體等渠道進(jìn)行宣傳外，還應(yīng)采取分級培訓(xùn)和宣講的方式，深入到各個(gè)村組，從確權(quán)的意義、內(nèi)容及政策解答等方面進(jìn)行培訓(xùn)講解。讓農(nóng)民真正了解確權(quán)的益處，消除顧慮，從心里感到土地確權(quán)給他們的生產(chǎn)生活帶來的變化。

3.2 加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)

各級政府在成立土地確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，還要成立土地確權(quán)調(diào)研工作組，調(diào)研組由農(nóng)經(jīng)、國土、林業(yè)、水利、畜牧等相關(guān)部門人員組成，采取協(xié)同作戰(zhàn)的方式，深入到基層，開展調(diào)查研究，聽取村社干部、農(nóng)民代表的意見，對確權(quán)工作中存在的矛盾和問題進(jìn)行認(rèn)真的摸底，梳理，排查，具體問題具體分析，制定有操作性的指導(dǎo)意見，便于基層在實(shí)際工作中得以應(yīng)用。

3.3 扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)

農(nóng)村土地確權(quán)跨越歷史時(shí)間長，合同檔案、土地臺賬、人口結(jié)構(gòu)、數(shù)量土地性質(zhì)等級都有較大變化。搞好入戶調(diào)查摸底，取得詳細(xì)的基礎(chǔ)資料至關(guān)重要，也是搞好確權(quán)工作的基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，同時(shí)，將排查出的問題隱患作為工作重點(diǎn)，做好群眾思想工作，把矛盾化解在確權(quán)工作的前期。

3.4 常態(tài)化管理

以確權(quán)登記為契機(jī)，將登記過程中形成的影像、圖表和文字等材料，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，按照國家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建立各級檔案、農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化。利用土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，探索多種形式的土地流轉(zhuǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理。鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)村土地承包合同糾紛仲裁委員會(huì)作用，及時(shí)有效調(diào)處各類農(nóng)村土地承包糾紛，把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。