作者簡介：葉帆（1975-），男，江蘇泰興人，中共泰州市委黨校公共管理教研處處長，副教授，從事公共管理教研工作，研究方向：公共行政、公共經(jīng)濟等。

摘要：四個全面是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政的新思路。對于四個全面的戰(zhàn)略布局，要系統(tǒng)、整體、協(xié)調(diào)把握，全面不是面面俱到，而是要善于以點帶面，科學(xué)把握其主攻方向。要科學(xué)把握全面深化改革的總目標，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使市場在配置資源中發(fā)揮決定性作用，并加快轉(zhuǎn)變政府職能。要培養(yǎng)法治思維，重視制度法治化和制度群的建構(gòu)，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。

關(guān)鍵詞：四個全面；深化改革；依法治國；政府職能

“四個全面”戰(zhàn)略布局的提出，完整地展現(xiàn)出了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政總體框架。對于四個全面的戰(zhàn)略布局，要系統(tǒng)、整體、協(xié)調(diào)把握，全面不是面面俱到，而是要善于以點帶面，要特別強調(diào)重點領(lǐng)域和主攻方向，不能撒胡椒面。

一、科學(xué)把握全面深化改革的總目標

全面深化改革的總目標就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是黨的十八屆三中全會確定的。

1、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度

要讓制度優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，推動經(jīng)濟社會充分發(fā)展。中國特色社會主義制度有四大優(yōu)勢，一是集中力量辦大事。它具有強大的動員力量，能夠集中各方面的力量辦成別人辦不成的事。因為這個制度是為絕大多數(shù)群眾謀利益的，能夠調(diào)動廣大人民群眾的積極性，能夠擺脫利益集團的糾纏，形成全國一盤棋。二是成熟定型成大事。通過不斷深化改革，不斷成熟，能力不斷提升。三是目光遠大做大事。既能解決現(xiàn)實的問題，也能解決長遠的問題。四是活力四射干大事。制度高效有活力，無論是根本制度、基本制度還是其它各方面制度，都有強大的生命力。要通過全面深化改革，把這些優(yōu)勢發(fā)揮得更加淋漓盡致。

2、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

要通過全面深化改革使我國達到一個相當(dāng)現(xiàn)代化的程度。第一，國家治理體系是由國家在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各個領(lǐng)域的治理體制構(gòu)成的一個整體結(jié)構(gòu)；國家治理體系意味著國家治理的基本制度符合時代潮流，比如我們國家治理現(xiàn)代化意味著一定是公共治理、大眾治理，強調(diào)人民的參與。還意味著國家權(quán)力交接的平穩(wěn)有序，習(xí)近平總書記在人大成立60周年大會上講到了，我們國家權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)實現(xiàn)了有序更替，這也是國家治理現(xiàn)代化的要求。第二，國家治理能力是國家統(tǒng)籌各個領(lǐng)域的治理主體、力量，使其相互協(xié)調(diào)、共同作用的水平與質(zhì)量。國家治理水平高，要求各個治理主體到位不越位，有為不亂為，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

3、使市場在配置資源中發(fā)揮決定性作用

要把握市場經(jīng)濟的一般規(guī)律。大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場標準、市場價值、市場價格、市場競爭，實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。習(xí)近平總書記強調(diào)，中國社會主義市場經(jīng)濟的特殊規(guī)律必須堅持“三個凡是”：凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當(dāng)干預(yù)；凡是市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率；凡是企業(yè)投資項目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。要從法律上和制度上要把這些要求落實到位，真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

4、加快轉(zhuǎn)變政府職能

首先，要明確政府的“兩條綠線”和“三條紅線”。兩條綠線就是要政府做好的事情，一是職能綠線。即政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈；二是政績綠線。即完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標的權(quán)重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況。三條紅線就是政府不能逾越的底線，一是生態(tài)紅線。即劃定生態(tài)保護紅線，健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責(zé)；二是安全生產(chǎn)紅線。安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，是不能踩的“紅線”；三是耕地紅線。2013年12月12日—13日召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議指出：“耕地紅線一定要守住，紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。城鎮(zhèn)建設(shè)用地特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū)，要以盤活存量為主，不能再無節(jié)制擴大建設(shè)用地，不是每個城鎮(zhèn)都要長成巨人?！?/p>

其次，明確政府的角色定位。第一個定位是優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)航員。政府要做三個工作：要辨別與挑選國家決心發(fā)展的產(chǎn)業(yè)；辨別與挑選最有潛力的企業(yè)來承擔(dān)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；辨別與挑選最有效的方法來發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)。第二個定位是國家規(guī)劃設(shè)計師。規(guī)劃好國家發(fā)展的長遠、中期以及眼前的目標以及實施路徑。第三個定位是制度供給者。作為一個發(fā)展中的大國，中國經(jīng)濟發(fā)展中會不斷提出一系列新的制度要求與規(guī)則要求，政府能夠較好地滿足這種制度要求。第四個定位就是市場空間的開拓者、維護者。我們現(xiàn)在走出去的海外企業(yè)越來越多，每年出國旅游1億多人，在海外的權(quán)益如何得到保障，維護好法人和公民的利益，這也是一個越來越突出的職責(zé)。

二、科學(xué)把握全面推進依法治國的總目標

1、培養(yǎng)法治思維，嚴格依法辦事

現(xiàn)代國家治理必然要求規(guī)則治理、依法進行。建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會，治理方式必定是法治化的，那種僅憑主觀好惡權(quán)判、官吏便宜行事的人治方式不僅與近現(xiàn)代民主化浪潮背道而馳，而且也與日益復(fù)雜、變動頻繁的社會格格不入。以法治思維推進制度現(xiàn)代化，就是在制度現(xiàn)代化過程中，高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進制度設(shè)計、創(chuàng)新和執(zhí)行。

2、重視制度法治化和制度群的建構(gòu)

制度現(xiàn)代化必須以中國特色社會主義基本制度為基礎(chǔ)，以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端。依法治國的要義是實現(xiàn)國家治理活動的規(guī)范化、程序化、法治化，也就是實體和程序的全面制度化。而古今中外的經(jīng)驗告訴我們，只有將優(yōu)良的制度文而化之，才能最終實現(xiàn)治理目標。因此，制度現(xiàn)代化是全面推進依法治國的核心要求。要高度重視“制度群”的建構(gòu)，在制度建設(shè)過程中，要有系統(tǒng)思維，零敲碎打不行，東修西補也不行，必須進行全面系統(tǒng)地改革和改進，必須著眼于整體效應(yīng)和效果，必須貫穿于多個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，必須形成整體的“制度群”。

3、建設(shè)中國特色社會主義法治體系

建設(shè)中國特色社會主義法治體系，一是完備的法律規(guī)范體系。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，全面推進依法治國，需要充分的規(guī)范供給為全社會依法辦事提供基本遵循。一方面，要加快完善法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)體系；另一方面，也要完善包括市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程在內(nèi)的社會規(guī)范體系。二是高效的法治實施體系。法治實施是一個系統(tǒng)工程。首先，要認真研究如何使法律規(guī)范本身具有可實施性。其次，要研究法律實施所必需的體制以及法律設(shè)施，國家必須為法律實施提供強有力的體制、設(shè)施與物質(zhì)保障。最后，要認真研究法律實施所需要的執(zhí)法和司法人員的素質(zhì)與能力，要為法律實施所需要的素質(zhì)和能力的培訓(xùn)與養(yǎng)成提供必要的條件和機制。三是嚴密的法治監(jiān)督體系。要規(guī)范權(quán)力的運行，為權(quán)力的運行設(shè)定明確的范圍、條件、程序和界限；要防止權(quán)力的濫用，為權(quán)力的行使設(shè)定正當(dāng)目的及合理基準與要求；要嚴格對權(quán)力的監(jiān)督，有效規(guī)范黨內(nèi)、人大、民主、行政、司法、審計、社會、輿論諸項監(jiān)督，并充分發(fā)揮各種監(jiān)督的獨特作用。四是有力的法治保障體系。建立科學(xué)的法治建設(shè)指標體系和考核標準；完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)；要改革司法管理體制，健全司法權(quán)力運行機制。五是完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨內(nèi)法規(guī)存在“碎片化”現(xiàn)象。要在對現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)進行全面清理的基礎(chǔ)上，抓緊制定和修訂一批重要黨內(nèi)法規(guī)，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，使黨內(nèi)生活更加規(guī)范化、程序化，使黨內(nèi)民主制度體系更加完善，使黨執(zhí)政的制度基礎(chǔ)更加鞏固，為到建黨100周年時全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系打下堅實基礎(chǔ)。

4、建設(shè)社會主義法治國家

一是堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本方式，要依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式實現(xiàn)人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國家事務(wù)；依法執(zhí)政是依法治國的關(guān)鍵，要堅持黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律、實施法律并在憲法法律范圍內(nèi)活動的原則；依法行政是依法治國的重點，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。這是層層推進的，依法治國的關(guān)鍵是依法執(zhí)政，依法執(zhí)政的關(guān)鍵是依法行政。二是堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)；法治國家、法治政府和法治社會是全面推進依法治國的“一體雙翼”。法治國家是長遠目標和根本目標，建設(shè)法治國家，核心要求實現(xiàn)國家生活的全面法治化；法治政府是重點任務(wù)和攻堅內(nèi)容，建設(shè)法治政府，核心要求是規(guī)范和制約公共權(quán)力；法治社會是組成部分和薄弱環(huán)節(jié)，建設(shè)法治社會，核心是推進多層次多領(lǐng)域依法治理，實現(xiàn)全體國民自己守法、護法。法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，要求三者相互補充、相互促進、相輔相成。三是實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。1978年十一屆三中全會提出的有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究是依法治國的1.0版，而這次十八屆四中全會提出的科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法是依法治國的2.0版?？茖W(xué)立法是全面推進依法治國的前提，嚴格執(zhí)法是全面推進依法治國的關(guān)鍵，公正司法是全面推進依法治國的保障，全民守法是全面推進依法治國的基礎(chǔ)?？茖W(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，明確了新時期全面推進依法治國的重點環(huán)節(jié)和主要任務(wù)。（作者單位：中共泰州市委黨校）

參考文獻：

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