作者簡介：陳雪連（1985-），女，漢，重慶人，重慶師范大學政治學院教師，主要從事倫理學研究。

摘要：近年來，食品安全事故不斷發(fā)生，對消費者的身體健康造成了極大的危害，食品安全事件暴露出政府在治理過程中存在職責缺失問題。因此對食品安全治理中政府職責問題進行研究，對如何提髙我國食品安全相關部門的工作效率、解決我國目前食品安全面臨的問題、提高我國食品安全質量等都具有重大意義。

關鍵詞：食品安全；政府；職責

俗話說“民以食為天”，一直以來食品就是人類社會發(fā)展和延續(xù)的重要物質基礎，是人類再生產(chǎn)不可缺少的物質條件。然而近段時間以來食品安全問題不斷出現(xiàn)，使得食品安全又一次成為人們關注的焦點。通常來講，食品安全是指食品無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。隨著社會的不斷變化發(fā)展，食品在生產(chǎn)、銷售等各個環(huán)節(jié)中的問題都被納入到食品安全的范疇。而食品安全事故正是發(fā)生在這諸多的流通環(huán)節(jié)中。對此，政府在食品安全監(jiān)管過程中具有哪些職責、如何履行好這些職責，都是亟待研究的問題。

一、政府治理下的食品安全現(xiàn)狀及原因

我國是世界人口大國，從最初的食品匱乏到后來的基本達到溫飽水平再到如今的基本實現(xiàn)小康，政府做出了巨大的努力，也滿足了人們對于食品上“量”的需求。如今隨著生活水平的不斷攀升，對于食品的要求也出現(xiàn)了質的變化。目前政府對于食品質量的監(jiān)管、相關法律法規(guī)的制定、道德層面的制約等已做出了一定的成績。如成立了相應的食品安全管理機構，每個機構在對應的行政區(qū)域上都設有分支機構，分管食品安全中的各個環(huán)節(jié)，對于食品安全問題進行查證、補償、勒令整改，積極處理已發(fā)生的食品安全問題以及對于潛在的隱患進行調查，完善了食品安全的監(jiān)管體系等等。但是也同樣存在一些問題。

（一）政府在食品安全治理上存在的問題

雖然我國在食品安全的治理中取得了一定的成就，但涉及到食品安全問題上的原因復雜多樣，加上本身的特殊性，呈現(xiàn)出多樣化的趨勢。除了在食品經(jīng)營活動中產(chǎn)生的負面影響之外，剩下的便是政府在治理食品安全上存在的問題。本文主要從法律、行政、道德三方面來淺析。

1、法律職責不完善

我國一直強調依法治國，關于食品安全，我國已形成了以《中華人民共和國食品安全法》為基準法，各個部門依據(jù)此法律進行相關法律的制定的格局。但究其根本來看，仍有很大的不足。

（1）缺乏對于政府食品安全相關執(zhí)行部門的監(jiān)管法?，F(xiàn)行的食品安全法對于食品行業(yè)內的食品制造者應該承當?shù)穆氊熍c義務規(guī)定的相當明確，但是翻遍法律條文，卻難以發(fā)現(xiàn)對于政府職責的界定和責任承當?shù)囊?guī)定，只是說明了在追責過程中政府監(jiān)管出現(xiàn)過失行為時，相關的工作人員需要承擔相應的責任，卻沒有具體說明責任的承擔方式以及具體如何處罰。

（2）對于食品安全的問題處罰較輕，缺乏威懾力，同時進入食品行業(yè)的門檻相對并不高，這樣就造成了違法成本較低。當出現(xiàn)守法成本比違法成本更高時，會有企業(yè)為了規(guī)避高成本而故意違法，某種程度上來說，法律法規(guī)的不健全反而導致會出現(xiàn)故意違法、知法犯法的情況出現(xiàn)。

2、行政職責不完善

政府的行政職責主要從政府對企業(yè)監(jiān)管的低效和管理者專業(yè)知識的匱乏兩個角度來寫。

（1）政府對企業(yè)監(jiān)管的低效。我國政府對于食品安全的管理目前采用的仍然是“分段管理，分節(jié)考察”的方式，在長期的實踐管理過程中逐步又形成了以衛(wèi)生部為龍頭，多部分協(xié)調合作的局面。有關食品安全的機構不僅包括了衛(wèi)生部、工商局、質量監(jiān)督局以及下屬的一些機構之外，地方性質的分支機構也是多如牛毛。這樣造成了一個尷尬的局面：政府機構職能的多維度交叉導致的職能不清。

（2）管理者專業(yè)知識的匱乏

單單就人力資源而言，在食品安全監(jiān)管這個領域，政府部門缺乏相應的人才。例如在山東省2011年的調查顯示，該省質監(jiān)局目前仍然沒有一個在編制內注冊的食品安全人員，各個市以及縣級單位中所有的食品安全管理人員都是臨時借調或者是兼職；絕大多數(shù)的管理人員沒有經(jīng)過專業(yè)的食品安全理論培訓，缺乏基礎的食品安全操作理論和技術，法律規(guī)定方面也知之甚少，完全無法滿足日常的監(jiān)管需要，更不用提如何進行食品安全的調研操作。

3、道德職責不完善

道德規(guī)范是對于法律法規(guī)的一個補充說明，雖然道德并不計入在法律范圍之內，可對于一個社會企業(yè)來說，良好的道德自律是一個獲取消費者信任、增強自身信譽和品牌影響的重要因素之一。當前政府對于道德規(guī)范并沒有一個正確的引導方向，簡而言之就是行業(yè)內的腐敗現(xiàn)象嚴重。市場競爭是一個促進行業(yè)走向正軌的基本要素之一，一旦政府直接跳過道德的規(guī)范而利用權力去幫助企業(yè)獲得利潤，那么這個后果是不堪設想的。

（二）政府在食品安全治理上存在問題的原因

食品安全問題屢屢出現(xiàn)，消費者利益頻頻受損，除了與我國尚不成熟的市場機制相關，更多的與政府職責有著莫大的聯(lián)系。

1、 政府管制失靈

我國政府管制的目的就是為了確保食品的安全，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。然而在實際的情況當中卻存在著政府規(guī)制失靈的狀況。政府監(jiān)管所表現(xiàn)出來的問題主要是食品行業(yè)的進入門檻過低、對于各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管明顯不到位、執(zhí)法者本身執(zhí)法不嚴所造成的。首先是多部門的低效性。對食品安全的檢測監(jiān)管需要衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、工商局、質檢部等多個部門分環(huán)節(jié)來逐一進行，效率可見一斑。其次是機會主義行為。所有的部門都會追求自身利益的最大化，由于食品安全的監(jiān)管這一過程是多部門協(xié)作完成，無法明確劃分各個部門的職能和責任，就會導致機會主義的存在。最后是缺乏有效的監(jiān)督。對政府部門的監(jiān)督，目前還是一個短板。只有通過相關部門的檢測，公眾才能獲得真實的食品信息，在這個過程中，如若相關部門故意隱藏真實信息，那么公眾是沒有辦法進行監(jiān)督的。

2、 行政處罰力度不夠

在對違法企業(yè)的行政處罰上不夠嚴厲，根本不能傷筋動骨，對于那些企業(yè)根本沒有足夠大的威懾力，違法成本低，久而久之企業(yè)都采取這樣的形式來獲得超額的利潤。這樣的行為對其本身并沒有損失，但是對于消費者來說很可能會付出很高的代價。從這種形式來分析，政府的職責在于制止這種行為，那么需要的是食品安全的企業(yè)或者是個人通過這種行政處罰不敢再進行這樣的違法行為，也就是違法成本要遠遠高出其違法所得利潤，這樣才會有足夠的威懾力。

3、 轉型期的相關法律滯后及行政組織結構失調

市場經(jīng)濟是一種法制經(jīng)濟，我國正處于市場經(jīng)濟的轉型期，相關的市場經(jīng)濟制度的發(fā)展并不完善，相關的食品法律法規(guī)并不健全。

（1）相關法律的滯后性。我國的市場經(jīng)濟起步比較晚，食品市場也基本如此。由于各國的國情不一致，不可能直接借鑒外國的相關經(jīng)驗，一般來說，只有當問題出現(xiàn)之后，才可能針對問題來制定相關的法律。因而，我國在遇見食品安全問題的時候總會處于一個措手不及的狀態(tài)。

（2）多部門分環(huán)節(jié)組織結構的協(xié)調不到位。我國食品安全政府規(guī)制是多部門分環(huán)節(jié)共同規(guī)制的模式，各個部門規(guī)制食品安全的具體職能需要有法律的規(guī)定作保障，但是我國對于規(guī)制食品安全的機構的具體職責方面卻沒有在法律層面上做出規(guī)定。這樣就造成了分部門、多機構直接的合作毫無效率可言，有了問題大家都不會主動去解決，自然問題也就越來越多。

4、對道德規(guī)范的忽視

道德是法律的重要補充手段之一。食品行業(yè)相對特殊，某種程度上來說對于道德規(guī)范的需求要遠遠超出于對法律手段的需求，食品生產(chǎn)過程中的細節(jié)問題大多數(shù)也屬于道德規(guī)范的范疇之內。在日常的食品生產(chǎn)過程中，政府本身不可能對于生產(chǎn)的每個細節(jié)進行有效的監(jiān)管，這個時候就需要提倡道德自律，讓食品企業(yè)受到道德的約束和管制，自覺在生產(chǎn)的過程中進行自我監(jiān)管，這樣才能有效的避免食品安全問題的出現(xiàn)。因而，強調道德規(guī)范也是政府規(guī)制下所必須承擔的責任。

5、 缺乏對食品安全的教育

我國的公眾普遍對于食品安全不夠了解，對食品安全本身所追求的目標是什么、食品安全的重要性等關鍵性的知識幾乎沒有認識。政府部門在這方面沒有進行太大的投入，往往是食品安全的問題被曝出之后，才會對相關的問題進行解釋，而公眾也只能從解釋當中了解事情的原委。在日常生活中，公眾對于食品行業(yè)的一些專業(yè)知識，包括添加劑等一無所知。這樣不利于食品安全工作的展開，嚴重的情況下甚至會引起恐慌，對整個食品行業(yè)造成沖擊。因而，加強對食品安全的教育，讓更多的群眾了解食品安全的重要性，要讓企業(yè)知道食品安全是必須要做到的。只有做好了這些工作，才可以消除食品安全的隱患，快速解決食品安全的問題，完善食品安全監(jiān)管體制，做好政府的本職工作。

二、完善食品安全政府職責的對策與途徑

對影響食品安全的因素進行根源性的分析，可以清晰看到的是，有四個方面的問題，根據(jù)以上問題，提出了以下幾點建議：

（一）健全有關食品安全的法律法規(guī)

《食品安全法》的出臺無疑是一個好消息，為我國的食品安全保障提供一個較為全面和清晰的法律保障。但實際上食品安全事故仍然不斷被媒體曝光，某種程度上證明了我國食品安全的法律體系仍待完善。

總體上來說，食品法依然沒有覆蓋到日常的食品安全中的方方面面上，現(xiàn)行的思路應當拓展，以當前的《食品安全法》作為一個核心基礎，逐步建議相關細節(jié)的其他法律以及相應的食品安全技術法規(guī)。同時，對于每一部分的法律都需要一個明確的定位，切勿含糊不清。此外，在食品的各項檢查標準中，都需要一個詳細明文的說明，核心法律體系需要進一步完善。同時，對于食品方面的違法行為，也必須要有嚴厲的處罰制度，違法成本要足夠高，這樣才有可能組織違法行為的產(chǎn)生。

（二）健全政府監(jiān)管體系，提高管理者的專業(yè)技術水平

1、健全政府監(jiān)管體系

一方面，加強機構合作。2010年國家成立了食品安全委員會，在一定程度上緩解了部門機構之間合作能力缺乏的現(xiàn)狀，但實事求是的說，這種有限的合作仍然表現(xiàn)在形式上，并未深層次、全方位的解決問題本源，亟待進一步深化機構的改革，明確責任范圍。部門之間最重要的合作便是互相信任。食品安全本身涉及的領域較為廣泛，不同環(huán)節(jié)所需要的專業(yè)技術人才也是不一樣的。要明確責任劃分，該誰進行管理就要實實在在管到位，對于有交叉的領域則在互相信任的基礎上進行溝通來解決問題，避免管理內部的混亂。同時，部門之間的合作也需要遵循公平性的原則。對于該給予獎勵的部門必須進行嘉獎，對于嚴重“搭便車”的部門，需要對其進行批評和整改，公平劃分責任范圍以及資源。另一方面，政府想要發(fā)揮本身在食品安全治理中的積極作用，必須加強新聞媒體的參與?？v觀我國現(xiàn)在發(fā)生的食品安全問題，都是由新聞媒體揭露。近年來，隨著媒體的不斷開放和盡責、主動作為，使其更具有“守望意識”，正是因為這種“守望意識”，導致國民對食品安全問題的關注度越來越高。因此，要加強新聞媒介的作用，切實保障老百姓的知情權。

2、提高管理者的專業(yè)技術水平

食品安全狀況直接由這一行業(yè)從業(yè)者的職業(yè)道德、職業(yè)技能、食品安全意識高低決定的。目前，食品從業(yè)人員素質普遍偏低，因此有必要對從業(yè)人員進行素質教育，提高人員的素質修養(yǎng)，同時，要加強從業(yè)者的專業(yè)技能培訓，可考慮設立食品衛(wèi)生安全教育培訓合格準入制度，定期進行考核。

（三）加強在道德層面上的建設

一方面，政府應大力開展道德教育，提高政府工作人員及食品從業(yè)人員的道德水平，避免政府工作人員知法犯法的局面，同時，還應對社會輿論進行有效的監(jiān)督與引導，加強對食品企業(yè)的約束力。另一方面，政府在食品領域還應加大力度普及食品安全知識，提高消費者的認知水平。政府及其相關監(jiān)管部門可在全國的范圍內建立一個食品安全宣傳的機制，需要有明確的宣傳目標，明確的宣傳部門，以及確切的職責。同時，食品安全教育需要政府、企業(yè)、消費者多方一起參與其中，可通過各種渠道來普及食品安全的常識和相關法律法規(guī)。比如通過網(wǎng)絡、電視等媒介加大對食品安全知識的宣傳與推廣，充分發(fā)揮媒體的輻射作用，增強公民管理國家事務的能力，提高公民主人翁的意識，對政府、企業(yè)形成強有力的監(jiān)督。

綜上所述，我國食品安全的頻發(fā)，究其原因有很多種，但主要原因還是在于政府的職責。所以健全政府的職責，是保證食品安全的有力法寶。羅馬不是一日建成的，我們知道對食品安全的治理，不是一朝一夕的事情，必須不斷健全法律法規(guī)，加強政府的行政能力，提高公民的道德水平等。通過這一系列的措施，切實保障老百姓的利益，同時，也為我國的食品領域創(chuàng)造出一個良好的發(fā)展環(huán)境，為政府治理食品的安全提供了有力的保障。（作者單位：重慶師范大學政治學院）

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