近日，一則新聞中這樣寫道：在審判長(zhǎng)的左側(cè)，坐著一個(gè)身穿便服的“老大哥”，他一言未發(fā)，卻表情嚴(yán)肅。開庭時(shí)，他與審判長(zhǎng)、審判員一起進(jìn)入法庭;休庭時(shí)，他們又一同退出法庭。

參加過我國(guó)法院庭審的人都會(huì)發(fā)現(xiàn)上面的這一情形。而這位坐在審判長(zhǎng)左側(cè)的人就是人民審判員。上面的情形形象展現(xiàn)出，在司法實(shí)踐中，人民陪審員“陪而不審、審而不議”的現(xiàn)象。

參審曾說得最多的是“我同意”

人民陪審員制度已有60多年的歷史。1951年的《人民法院暫行組織條例》、1954年的《憲法》和《法院組織法》，1975年和1978年的《憲法》都對(duì)陪審員制度作了明文規(guī)定，另外，國(guó)務(wù)院、最高人民法院和司法部等有關(guān)部委以及一些地方人大，專門就貫徹實(shí)施人民陪審員制度制定出臺(tái)了一系列的規(guī)范性文件和地方性法規(guī)。2004年，全國(guó)人大常委會(huì)通過關(guān)于完善人民陪審員制度的決定。這是人民陪審員制度發(fā)展歷史上的第一部單行法律，陪審制度在體制和機(jī)制上也趨于完善。

全國(guó)人大常委會(huì)2004年通過的關(guān)于完善人民陪審員制度的決定明確規(guī)定，人民陪審員除不得擔(dān)任審判長(zhǎng)外，同法官有同等權(quán)利;人民陪審員參加合議庭審判案件，對(duì)事實(shí)認(rèn)定、法律適用獨(dú)立行使表決權(quán)。然而，在實(shí)際的司法實(shí)踐中，人民陪審員的權(quán)利卻打了折扣。人民陪審員不光在陪審的次數(shù)上，還是其陪審作用的發(fā)揮，時(shí)常得不到真正的體現(xiàn)。

據(jù)媒體報(bào)道，庭審過程由法官主導(dǎo)，人民陪審員很難真正體現(xiàn)作用，有的法院甚至固定幾名陪審員輪流“上班”。人大代表、技術(shù)專家、律師和法學(xué)家、高學(xué)歷的社會(huì)精英以及各種社會(huì)團(tuán)體的代表等成為人民陪審員的主體，為數(shù)不多的人民陪審員每人年均參與陪審十多次;但在一些社會(huì)公眾廣為關(guān)注的敏感案件中卻很少看到人民陪審員的身影。有的地方在庭審中不發(fā)言的人民陪審員占比超過一半，說得最多的話是“我同意”。

截至2014年底，全國(guó)人民陪審員共約20.95萬人，普通群眾比例為70.2%。2014年人民陪審員參審案件219.6萬件。如何讓人民陪審員制度發(fā)揮更為良好的作用，就成了當(dāng)務(wù)之急。

人民陪審員制度在促進(jìn)司法民主、保障司法公正、提升司法公信等方面發(fā)揮著重要作用。因此，進(jìn)一步完善人民陪審員制度，不僅保障人民群眾有序參與司法，提升人民陪審員制度公信度和司法公信力，也是我國(guó)司法改革邁出的重要一步。

所以，4月20日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議了最高人民法院關(guān)于提請(qǐng)審議《關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作的決定（草案）》的議案。草案進(jìn)一步完善了人民陪審員制度，劍指現(xiàn)實(shí)中的弊病。

讓“專業(yè)參審”回歸“公民陪審”

從這次最高法院提交給全國(guó)人大常委會(huì)審議的草案來看，“司法民主”才是陪審改革的方向。這一制度也將與此前已經(jīng)鋪開的“立案登記制”一起，構(gòu)成司法改革的核心內(nèi)容之一。

媒體普遍關(guān)注到了草案中在擴(kuò)大陪審員來源上的重大改變。若此試點(diǎn)得以在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開，每位符合基本條件的公民都有權(quán)成為陪審員，也都有可能被隨機(jī)抽中為陪審員。當(dāng)然，司法民主在個(gè)案中能否得到彰顯，還需要試點(diǎn)的實(shí)證數(shù)據(jù)來支撐。選擇一些典型地區(qū)，以陪審制度改革先行者的姿態(tài)先行先試，不失為一條較為穩(wěn)妥的改革方案。

改革人民陪審員的選任條件是這次對(duì)人民陪審員制度進(jìn)行試點(diǎn)的主要內(nèi)容之一。

實(shí)行試點(diǎn)后，將擔(dān)任人民陪審員的年齡條件從23周歲提高到28周歲，將學(xué)歷條件從一般為大專以上文化學(xué)歷改為一般應(yīng)當(dāng)具有高中以上文化學(xué)歷，但是農(nóng)村地區(qū)和貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)公道正派、德高望重者不受此限。

在今年全國(guó)人代會(huì)上，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)說，積極拓展人民陪審員參審范圍，山東省東營(yíng)市中級(jí)人民法院吸收人民陪審員參與審理倪發(fā)科受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明案，系人民陪審員首次參審重大職務(wù)犯罪案件。

人民陪審員制度改革試點(diǎn)實(shí)施后，人民陪審員的參審范圍將被擴(kuò)大。明確涉及群體利益、社會(huì)公共利益的，人民群眾廣泛關(guān)注或者其他社會(huì)影響較大的第一審刑事、民事、行政案件，以及可能判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的第一審刑事案件，原則上實(shí)現(xiàn)人民陪審制審理。第一審刑事案件被告人、民事案件當(dāng)事人、行政案件原告申請(qǐng)由人民陪審員參加合議庭審判的，可以實(shí)行人民陪審制審理。

而實(shí)行改革試點(diǎn)后，將進(jìn)一步探索人民陪審員參審案件職權(quán)，逐步探索實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實(shí)認(rèn)定問題，充分發(fā)揮人民陪審員富有社會(huì)閱歷、了解社情民意的優(yōu)勢(shì)，提高人民法院裁判的社會(huì)認(rèn)可度。人民陪審員在案件評(píng)議過程中，獨(dú)立就案件事實(shí)認(rèn)定問題發(fā)表意見，不再對(duì)法律適用問題發(fā)表意見。

（新華網(wǎng)2015.4.27）