在實(shí)際行政權(quán)屬上，很多國企并不在國資委的管轄范圍內(nèi)，比如中國鐵路總公司、中國郵政集團(tuán)等均屬國務(wù)院直管并由財政部代管的范疇，而中石油、中石化等大型央企的行政級別又多為副部級以上，有的甚至是與國資委平起平坐。國資委引導(dǎo)國資深改的難度可想而知。

國企改革頂層設(shè)計方案自2013年上半年拿出初稿以來，至2015年3月已修改10多次。方案本擬于去年9月推出，隨后一推再推，傳出過2014年11月初、2014年12月底、2015年1月等多個時間表。

負(fù)面清單已列出

從1978年至今，國企改革被提了30余年，一直被稱作“最難啃的骨頭”。一名國資委官員向記者解釋，事實(shí)上，在實(shí)際行政權(quán)屬上，很多國企并不在國資委的管轄范圍內(nèi)，比如中國鐵路總公司、中國郵政集團(tuán)以及各大金融央企等均屬國務(wù)院直管并由財政部代管的范疇，而中石油、中石化等大型央企的行政級別又多為副部級以上，有的甚至是與國資委平起平坐的正部級單位。國資委引導(dǎo)國資深改的難度可想而知。

因此，今年兩會期間，國務(wù)院宣布成立國務(wù)院層級的國資深化改革小組，小組成員仍以國資委的深化改革小組成員為基礎(chǔ)，辦公地點(diǎn)也仍沿用國資委深改小組原有的。不同的是，這次增加了馬凱與王勇兩個副國級別的領(lǐng)軍人物。

隨后，在不到一個月的時間里，國資改革負(fù)面清單已列出的消息即傳出。國資委首席專家李錦向記者透露，在這份負(fù)面清單中，國資委列出了10家單位是涉及國家經(jīng)濟(jì)利益，不放開市場管理的，其中包括有1家軍工企業(yè)，即中國兵器工業(yè)集團(tuán);6家供應(yīng)企業(yè)，包括中糧儲、中儲煤、國電、3家石油企業(yè)在內(nèi);還有3家通訊運(yùn)營商。清單以外的國企，則將被開放給市場，未來將有80%的國企被下放給市場管理。

合并重組頻繁

負(fù)面清單列出，隨之而來便是對央企的結(jié)構(gòu)調(diào)整。李錦向記者透露，在結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃內(nèi)的企業(yè)不僅包含負(fù)面清單內(nèi)的企業(yè)，也包括清單以外的企業(yè)。率先被合并的是中儲糧與華孚集團(tuán)，這早在去年就已經(jīng)完成。隨后應(yīng)該是國家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)，因為涉及未來的并網(wǎng)發(fā)電以及國家調(diào)控投資問題也將被合并。除此以外，三大通訊運(yùn)營商最終也應(yīng)該被合并為一。

不過，關(guān)于“三桶油將面臨拆分重組”的傳聞，則沒有得到李錦和其他國資委官員的回應(yīng)。此前，國土部官員曾向記者透露，國家早在2011年就開始制定三桶油拆分重組的計劃，屆時堪比中國血管的全部輸油管道，以及油氣儲存站將得到統(tǒng)一的監(jiān)管，據(jù)稱，該拆分重組計劃曾多次易稿，但始終未能順利執(zhí)行。

而在負(fù)面清單以外的企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整同樣重要?！坝械氖菫榱嗽黾釉趪H上的競爭能力，有的則是進(jìn)行過剩產(chǎn)能的重組與重新規(guī)劃?！崩铄\說道。

譬如南北車，即中國南車與中國北車兩個中國境內(nèi)僅有的高鐵及鐵路機(jī)車生產(chǎn)商的合并，就是為了增強(qiáng)在國際市場的國際化競爭能力。李錦說，根據(jù)國有企業(yè)國際化以及市場化的發(fā)展趨勢，要想在全球配置資源，需要迅速形成規(guī)模、科技以及銷售等方面的優(yōu)勢。而作為走出去的先鋒隊和主力軍，高鐵、核電、通訊、建筑等行業(yè)強(qiáng)調(diào)重組優(yōu)勢，也是國際化的迫切需要。

同時也是為順應(yīng)世界大企業(yè)合并重組潮流的需要，近十年來，我國加速進(jìn)入了大企業(yè)時代，世界500強(qiáng)中中國企業(yè)已經(jīng)占有100強(qiáng)席位，大企業(yè)的重組是世界潮流在中國的延續(xù)與發(fā)展。

此外，從自身來看，隨著央企分類的明確，中央企業(yè)勢必會經(jīng)歷一次經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整。此次調(diào)整將會形成向優(yōu)勢領(lǐng)域集中、向關(guān)鍵行業(yè)和核心領(lǐng)域集中、向主業(yè)集中，以主業(yè)為主來形成新的企業(yè)集團(tuán)的趨勢，這是央企自身改革和發(fā)展的需要。

求索金融化

除了產(chǎn)業(yè)結(jié)果調(diào)整，金融化改革也是國資改革的擬定方向之一。然而鑒于前幾輪國資改革中員工持股經(jīng)驗的失敗，國資委至今不敢輕意敲定相關(guān)國資金融化改革的方案。

李錦透露，“當(dāng)然這也與監(jiān)管層面負(fù)責(zé)人知識體系差異有關(guān)?！?/p>

經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝對記者表示，他認(rèn)為國資金融化改革可行。

宋清輝認(rèn)為，本輪國有企業(yè)改革缺少深層次的金融化方向的改革，國有企業(yè)也迫切需要一套功能健全、職能完善的金融運(yùn)營體系，這符合市場化和國際化發(fā)展的需求。

宋清輝建議，國有企業(yè)金融化改革應(yīng)該朝著以下兩個角度發(fā)力：一是整合國有企業(yè)已有的涉金融部門，然后集中優(yōu)勢資源做大做強(qiáng)，提升國有企業(yè)金融服務(wù)能力，助推國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。二是支持國有企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融，發(fā)揮金融對國有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的支持作用。

國家行政學(xué)院高級經(jīng)濟(jì)師郭全中也認(rèn)為國企的金融化改革可行，但他反對國資委以深化改革為借口將企業(yè)股份化、交給員工持股。他認(rèn)為，在國企采用混合所有制后，允許管理層和骨干持股，才是最有效的激勵方式。

民建中央經(jīng)濟(jì)委員會副主任馬光遠(yuǎn)則不看好國資的金融化改革?！凹热皇菄?，為啥員工能持股？”