“就中國(guó)而言，與尼泊爾保持友好合作關(guān)系對(duì)維護(hù)邊疆地區(qū)穩(wěn)定非常重要。修建鐵路，加強(qiáng)尼泊爾與西藏地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系其實(shí)是對(duì)‘一帶一路戰(zhàn)略規(guī)劃的一種補(bǔ)充。”

就在中國(guó)對(duì)尼泊爾進(jìn)行救援的同時(shí)，印度也及時(shí)對(duì)尼國(guó)提供各種援助，贏得一籌莫展的尼泊爾人贊賞。有分析人士認(rèn)為，這背后其實(shí)反映了災(zāi)難政治的義利觀。對(duì)此，習(xí)近平曾在多個(gè)對(duì)外場(chǎng)合表述中國(guó)的義利觀。4月21日，習(xí)近平在巴基斯坦議會(huì)演講中，又提出了“弘義融利”之說?！昂肓x融利”的提出，是對(duì)中國(guó)外交“義利觀”形象的闡述與高度的概括，更是中國(guó)外交戰(zhàn)略、思想應(yīng)時(shí)而變的縮影。

被抹黑的救援行為

“美國(guó)、中國(guó)和印度競(jìng)爭(zhēng)性的援助外交”。美國(guó)《外交政策》網(wǎng)站這樣看待美、中、印三個(gè)大國(guó)對(duì)尼泊爾的救災(zāi)援助。這篇文章稱，救災(zāi)外交能夠在外交事務(wù)中扮演重要角色，特別在亞洲尤其重要。亞洲各國(guó)人口密集，政府能力有限，難以應(yīng)對(duì)地震、臺(tái)風(fēng)和其他大規(guī)模自然災(zāi)害。美國(guó)2005年因參與印尼海嘯救援的規(guī)模和速度而贏得了東南亞人民的心。

美國(guó)國(guó)防部目前仍在努力提升其提供人道主義救援的能力，特別是在亞太地區(qū)。這也推動(dòng)了中國(guó)近十年來不斷強(qiáng)化其救災(zāi)援助響應(yīng)能力，以“擦亮其在亞洲和太平洋地區(qū)的形象”。

美國(guó)《時(shí)代》周刊網(wǎng)站把中國(guó)參與救災(zāi)稱為“可能影響該地區(qū)地緣政治平衡”。報(bào)道稱，這樣說的理由是尼泊爾一直被印度視為勢(shì)力范圍。但微妙的是，此次尼泊爾優(yōu)先考慮了中國(guó)的要求，迅速允許中國(guó)救援隊(duì)進(jìn)入，顯示出尼在外交上明顯親中。近年來中國(guó)在南亞加強(qiáng)了外交力度，以推動(dòng)“一帶一路”。中國(guó)在斯里蘭卡、巴基斯坦的投資舉措令印度擔(dān)憂，現(xiàn)在“如僅僅是救援當(dāng)然沒人會(huì)抱怨，但有理由懷疑援助背后可能有進(jìn)一步的企圖”。

美國(guó)《國(guó)際財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》稱中國(guó)承諾向尼泊爾提供320萬美元援助資金，比美國(guó)多220萬美元。今年年初，中國(guó)還曾承諾為尼泊爾提供3億美元的經(jīng)濟(jì)援助。文章稱，外界將此解讀為“終結(jié)印度在加德滿都事務(wù)中統(tǒng)治地位的舉措”。

國(guó)際救援背后的國(guó)際政治

對(duì)此，專家表示，把中國(guó)及時(shí)、積極、快速對(duì)尼提供救援歸結(jié)為“爭(zhēng)奪影響力”不符合事實(shí)，顯失公允。

尼泊爾是中國(guó)近鄰，發(fā)生大規(guī)模自然災(zāi)害，中國(guó)實(shí)施緊急救援，幫助尼泊爾民眾渡過難關(guān)，盡在情理之中。

國(guó)際人道主義援助始終是中國(guó)對(duì)外援助的重要組成部分。中國(guó)主張，提供國(guó)際救援必須按照《聯(lián)合國(guó)憲章》尊重受援國(guó)的主權(quán)、領(lǐng)土完整和國(guó)家統(tǒng)一，防止將人道問題政治化，堅(jiān)持人道援助非軍事化。這一主張旨在確保人道主義成為國(guó)際救援壓倒性的考慮。

不僅如此，中國(guó)還在“南南合作”框架下，通過提供不附加任何條件的對(duì)外援助，不斷幫助其他發(fā)展中國(guó)家建立和完善減災(zāi)防災(zāi)救災(zāi)機(jī)制，加強(qiáng)能力建設(shè)。這樣做，體現(xiàn)了中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)的國(guó)際責(zé)任和人道主義情懷。

事實(shí)上，中國(guó)也在國(guó)內(nèi)發(fā)生像汶川地震那樣的大災(zāi)大難的時(shí)候，接受過許多國(guó)家的人道主義援助。這就是我們常說的“一方有難八方支援”的人道主義精神。

毋庸諱言，國(guó)際救援都或多或少地涉及到國(guó)際政治，有時(shí)國(guó)際政治甚至地緣政治的因素還很明顯。2004年印度洋海嘯發(fā)生后，美國(guó)軍方派出大批艦機(jī)赴災(zāi)區(qū)參加救援，美方還一再追加援助資金，希望借高調(diào)、大規(guī)模的國(guó)際救援，改善美國(guó)在國(guó)際社會(huì)包括伊斯蘭世界因伊拉克、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)而受損的形象。

而在2013年菲律賓“海燕”風(fēng)災(zāi)之后，美國(guó)更是派出陣容龐大的救援團(tuán)隊(duì)，救災(zāi)高峰時(shí)美軍一度有13艘軍艦、近8000名軍人參加。美國(guó)CNN、《華爾街日?qǐng)?bào)》等媒體認(rèn)為，“美國(guó)借救災(zāi)增強(qiáng)在亞洲的軟實(shí)力”;“美國(guó)援助菲律賓暗含外交目的”，希望借此援助彌補(bǔ)政府“關(guān)門”期間損失的亞洲影響力。日本也緊隨其后，向菲律賓提供了大批援助，包括派遣大型護(hù)衛(wèi)艦“伊勢(shì)”等3艘海上自衛(wèi)隊(duì)艦艇赴菲，成為二戰(zhàn)結(jié)束以來日本最大規(guī)模的自衛(wèi)隊(duì)海外行動(dòng)。日本媒體坦承“在風(fēng)災(zāi)問題上，連緊急援助都反映國(guó)際政治現(xiàn)實(shí)”。

可以看見，提供國(guó)際救援的背后往往有國(guó)際政治的影子。不僅如此，受災(zāi)國(guó)是否請(qǐng)求和接受國(guó)際救援，也有時(shí)參雜國(guó)際政治的考量，有著復(fù)雜的外交等方面的算計(jì)，折射出國(guó)際政治的復(fù)雜性。一些國(guó)家可能會(huì)由于國(guó)內(nèi)或國(guó)際的原因而拒絕接受國(guó)際救援或婉拒某一特定國(guó)家的救援提議。

由此可見，國(guó)際救援背后的國(guó)際政治是圍繞義、利二字展開的，義利博弈是客觀存在。中國(guó)主張要有正確的義利觀，強(qiáng)調(diào)在國(guó)際關(guān)系中，要注重利，更要注重義，只有義利兼顧才能義利兼得，只有義利平衡才能義利共贏。這很好地詮釋了中國(guó)對(duì)于國(guó)際救援背后的國(guó)際政治的深刻理解和公正主張。中國(guó)此次向尼泊爾提供國(guó)際救援，正是這種正確義利觀的體現(xiàn)。

關(guān)系“一帶一路”

然而，在美國(guó)《外交政策》網(wǎng)站資深記者基思·約翰遜看來，救災(zāi)不僅體現(xiàn)人道主義的一面，還在彰顯軟實(shí)力上發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

按照一些分析人士的說法，中印兩國(guó)都希望在尼泊爾樹立負(fù)責(zé)任的國(guó)際形象，并贏得尼泊爾人民的心。

“這是因?yàn)槟岵礌柕膽?zhàn)略位置非常重要?！鄙虾?guó)際問題研究院亞太研究中心主任趙干城解釋，“就中國(guó)而言，與尼泊爾保持友好合作關(guān)系對(duì)維護(hù)邊疆地區(qū)穩(wěn)定非常重要?！?/p>

今年4月初，尼泊爾總統(tǒng)拉姆·亞達(dá)夫訪問了中國(guó)西藏自治區(qū)。《中國(guó)日?qǐng)?bào)》隨后援引一名西藏官員的話說，中國(guó)和尼泊爾將考慮修筑一條穿過珠穆朗瑪峰的“高速”鐵路。盡管中國(guó)鐵路專家王夢(mèng)恕隨后否認(rèn)會(huì)在2020年建成這條鐵路，但雙方一致希望加強(qiáng)互聯(lián)互通。

相關(guān)人士此前表示，通過鐵路建設(shè)計(jì)劃，中國(guó)商品和中國(guó)游客將通過更加便捷的渠道走進(jìn)尼泊爾。

“尼泊爾對(duì)中國(guó)建設(shè)鐵路期待是很高的?！壁w干城說，“修建鐵路，加強(qiáng)尼泊爾與西藏地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系其實(shí)是對(duì)‘一帶一路戰(zhàn)略規(guī)劃的一種補(bǔ)充?！?/p>

中國(guó)此前已經(jīng)把青藏鐵路向邊境的延伸作為西藏發(fā)展的重要機(jī)遇和“任務(wù)”，也提高了西藏與南亞國(guó)家陸路貿(mào)易的便利性。尼泊爾作為青藏鐵路延長(zhǎng)線的重要國(guó)家，是中國(guó)必須要考慮的友好合作方，因而中尼“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)就包括這條鐵路的延伸。尼泊爾自然而然地成為西藏對(duì)外開放以及中國(guó)“一帶一路”西南戰(zhàn)略的主要對(duì)象國(guó)。

根據(jù)不久前西藏媒體公開的說法：西藏與周邊國(guó)家正探索多元化的互利合作模式。中國(guó)西藏-尼泊爾經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)升格為國(guó)家級(jí);西藏與尼泊爾合作成立喜馬拉雅航空公司，打開西藏航空進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的窗口?？梢娔岵礌柺冀K是西藏地區(qū)合作重點(diǎn)之一，雙方在尼泊爾會(huì)有許多重要工程，很多已經(jīng)并且積極準(zhǔn)備落地。

如今，尼泊爾突如其來的大地震讓該國(guó)的很多公共設(shè)施一夜之間成為廢墟，道路、村莊等也損毀嚴(yán)重。該國(guó)元?dú)獯髠?，是否還有與中國(guó)進(jìn)行大項(xiàng)目合作的可能？這是很多媒體關(guān)注的話題。

綜合媒體的分析來看，針對(duì)地震是否會(huì)影響到中國(guó)走出去戰(zhàn)略的考量，目前主要有三種不同的態(tài)度。

一是地震讓中國(guó)官方和企業(yè)開始警醒，中國(guó)與尼泊爾等國(guó)在考慮重大基礎(chǔ)設(shè)施或者能源合作的大項(xiàng)目時(shí)，地震等自然災(zāi)害的考量今后會(huì)更加吃重，抗震條件將作為必須加入的重要因素成為今后在當(dāng)?shù)赝顿Y的一個(gè)重點(diǎn)。

二是正因?yàn)槟岵礌栐庥龅搅说卣鹨u擊，中國(guó)與該國(guó)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施合作的必要性也凸顯，因?yàn)槟岵礌栒鸷笾亟ǖ然顒?dòng)中，相關(guān)需求無疑增大，中國(guó)公司和項(xiàng)目可以在該國(guó)進(jìn)行更大規(guī)模的合作與開發(fā)。

三是有媒體擔(dān)心，尼泊爾今后可能無力與中國(guó)進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)接與合作，在很長(zhǎng)一段時(shí)期主要精力是災(zāi)后重建，特別是民眾生活等基本問題的保障和解決，全國(guó)力量會(huì)向抗震傾斜，中國(guó)之前與其對(duì)接與簽約的項(xiàng)目可能會(huì)耽擱一段時(shí)間，由此對(duì)中方而言，比以往增加了不必要的成本。

具體而言，無論是以上那種情況，未來中國(guó)青藏鐵路延伸到尼泊爾的計(jì)劃，可能是對(duì)地震等自然災(zāi)害影響最為敏感的項(xiàng)目。這一項(xiàng)目今后如何進(jìn)展值得關(guān)注。

除了大項(xiàng)目等工程之外，旅游業(yè)是尼泊爾的支柱產(chǎn)業(yè)之一，一旦大地震的后遺癥久拖不決，或者重要的歷史文化古跡損毀嚴(yán)重難以復(fù)建的話，尼泊爾對(duì)中國(guó)游客的吸引力大大降低，中國(guó)和尼泊爾之間的旅游合作，或許也會(huì)由此放慢步伐。