許雨虹

摘要：隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，綠色貿(mào)易壁壘逐漸成為其他國(guó)家為保護(hù)本國(guó)利益和實(shí)行貿(mào)易歧視而豎起的貿(mào)易屏障，在這種新的貿(mào)易障礙下，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口受到了巨大的阻礙，對(duì)我國(guó)在出口貿(mào)易方面的發(fā)展產(chǎn)生了極大沖擊，所以在WTO構(gòu)造的框架下，我國(guó)應(yīng)及時(shí)的調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口方案，積極地、理性的應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘所帶來(lái)的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：綠色壁壘；農(nóng)產(chǎn)品出口；對(duì)策

我國(guó)在加入世貿(mào)組織之后，與其他國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)日益密切，雖然傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘日趨減少，但隨著技術(shù)性貿(mào)易壁壘的不斷發(fā)展，綠色貿(mào)易壁壘逐漸成為了我國(guó)在出口貿(mào)易方面發(fā)展的最大阻礙。

一、綠色壁壘的分析

在國(guó)際文獻(xiàn)中，綠色壁壘也叫做環(huán)境壁壘，主要是指在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，一些發(fā)達(dá)的國(guó)家憑借其在科技方面的優(yōu)勢(shì)，以保護(hù)環(huán)境和人類(lèi)健康為目的，通過(guò)立法等方式，制定復(fù)雜的環(huán)保公約、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)志等各種形式對(duì)國(guó)外商品進(jìn)行的準(zhǔn)入限制。綠色壁壘也分為善意的和惡意的，善意的綠色壁壘就是為了響應(yīng)環(huán)境保護(hù)而產(chǎn)生的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全球的環(huán)境受到了極大地影響，空氣、水質(zhì)的污染每時(shí)每刻都在發(fā)生，所以環(huán)保問(wèn)題已不可忽視，綠色壁壘的出現(xiàn)是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。但是現(xiàn)在的綠色壁壘還在發(fā)展的初級(jí)階段，具有很多的不合理性，就例如發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)水平處于不同的階段，發(fā)達(dá)國(guó)家有更高的技術(shù)，所以在同樣的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易發(fā)展就更有優(yōu)勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)品很容易就進(jìn)入發(fā)展中國(guó)家，而發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品很難進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家，造成了貿(mào)易的單向流動(dòng)，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)繼續(xù)高速發(fā)展，發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻礙。其次對(duì)環(huán)境的破壞全部推給發(fā)展中國(guó)家也是很不公平的，發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期也經(jīng)歷過(guò)工業(yè)化發(fā)展，對(duì)環(huán)境也造成了不可磨滅的破壞。每一個(gè)國(guó)家都需要為環(huán)境的破壞負(fù)責(zé)，而不應(yīng)該讓正處于發(fā)展初期的發(fā)展中國(guó)家負(fù)全責(zé)。惡意的綠色壁壘主要就是指某些發(fā)達(dá)國(guó)家利用先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，制定了很多嚴(yán)格而且難以達(dá)到的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，假借環(huán)境保護(hù)之名實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義和貿(mào)易歧視。綠色壁壘又與傳統(tǒng)的關(guān)稅和配額制度不同，透明度不高，每個(gè)國(guó)家都可以調(diào)整自己的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)或者是對(duì)不同的國(guó)家實(shí)行雙標(biāo)準(zhǔn)原則，使得出口方無(wú)法預(yù)見(jiàn)其內(nèi)容和變化，往往不能及時(shí)做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。近年來(lái)我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品出口方面就由于綠色壁壘的阻礙而屢屢受挫。

二、綠色壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的阻礙

中國(guó)在加入世貿(mào)組織之后，農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)也日益開(kāi)放，但隨著綠色壁壘的出現(xiàn)，我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品出口方面的優(yōu)勢(shì)逐步喪失。

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)主要就是日本、歐盟和美國(guó)，其中日本還是中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的第一大市場(chǎng)。2006年5月起，日本正式施行了《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度最終草案》，該草案明確設(shè)定了關(guān)于進(jìn)口食品和農(nóng)產(chǎn)品中可能出現(xiàn)的734種農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑的近5萬(wàn)個(gè)暫定標(biāo)準(zhǔn)，大幅度的抬高了進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品、食品的準(zhǔn)入門(mén)檻，殘留控制和農(nóng)藥檢測(cè)所產(chǎn)生的費(fèi)用也將使我國(guó)輸日產(chǎn)品的成本大幅增加。據(jù)專(zhuān)家的保守估計(jì)，日本實(shí)施肯定列表將對(duì)我國(guó)對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品出口總額的1/3產(chǎn)生致命的影響。2006年6月2日，中國(guó)出口到日本的甜豌豆被日方要求收回，成為了肯定列表制度實(shí)施后第一件超標(biāo)被查的農(nóng)產(chǎn)品。在此后，我國(guó)的鰻魚(yú)、干青梗菜、大粒花生、冷凍木耳、天然活泥鰍等產(chǎn)品也被陸續(xù)查出藥殘超標(biāo)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2014年6月，我國(guó)對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品出口大幅度下降，當(dāng)月出口額同比下降了18%，其中水產(chǎn)品的對(duì)日出口量基本停止增長(zhǎng)。在肯定列表制度的影響下，我國(guó)2010年對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品出口總量由2006年的82.2億美元下降到了61.5億美元。2002年年初，歐盟由于從我國(guó)進(jìn)口的鴨肉、兔肉和凍蝦中檢驗(yàn)出殘留的抗生素而停止從我國(guó)進(jìn)口這些產(chǎn)品?？梢?jiàn)綠色壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模有巨大的沖擊，正逐步抵消我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品出口方面的優(yōu)勢(shì)。

（一）我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口受阻的國(guó)際原因分析

根據(jù)要素稟賦理論，一個(gè)國(guó)家應(yīng)該生產(chǎn)和出口充裕要素密集型產(chǎn)品。中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，勞動(dòng)力豐富且低廉，勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格要低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格，所以在與其他國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)中，中國(guó)的勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品就占有絕對(duì)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，使得中國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品的出口方面處于貿(mào)易順差的地位，而大量的農(nóng)產(chǎn)品出口必然會(huì)對(duì)其他國(guó)家同類(lèi)型產(chǎn)品出口產(chǎn)生巨大的打擊，進(jìn)口國(guó)基于這方面的考慮就會(huì)通過(guò)貿(mào)易壁壘的方式限制我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口，從而保護(hù)本國(guó)的企業(yè)。

根據(jù)李嘉圖的比較優(yōu)勢(shì)理論，即使貿(mào)易各方都沒(méi)有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，也可以通過(guò)出口具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品來(lái)提高本國(guó)的社會(huì)福利水平。所以從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，所有阻礙自由貿(mào)易的行為都是不經(jīng)濟(jì)的，當(dāng)然這僅僅是在理論上，在現(xiàn)實(shí)情況中，貿(mào)易政策往往還會(huì)受到政治和文化等因素的影響。例如，當(dāng)甲國(guó)家與乙國(guó)家政治交惡的時(shí)候，乙國(guó)家必然不會(huì)進(jìn)口甲國(guó)家的產(chǎn)品來(lái)促進(jìn)甲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口受阻的國(guó)內(nèi)原因分析

在我國(guó)農(nóng)村，主要是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，生產(chǎn)主體相對(duì)比較分散，不利于管理機(jī)制的運(yùn)行，在關(guān)于噴灑農(nóng)藥等方面很難控制，所以就很容易造成農(nóng)藥殘留不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象。同時(shí)，大部分的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者知識(shí)水平比較低下，在生產(chǎn)的過(guò)程中，只注意到眼前的利益，而忽略了對(duì)環(huán)境的保護(hù)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口又是以經(jīng)營(yíng)主體與生產(chǎn)主體分離的形式為主，由農(nóng)產(chǎn)品出口公司到農(nóng)村收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)過(guò)加工和包裝，再集體出口到國(guó)外，這就導(dǎo)致貿(mào)易公司由于信息的不對(duì)稱(chēng)而不清楚自己進(jìn)口的產(chǎn)品各方面指標(biāo)是否達(dá)標(biāo)，再加上有關(guān)部門(mén)監(jiān)管的不完善，就很容易造成某些不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品流向國(guó)外。

三、應(yīng)對(duì)綠色壁壘的政策措施

在面對(duì)綠色壁壘屢屢受挫的情況下，我國(guó)應(yīng)該積極調(diào)整政策措施，減少綠色壁壘對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的沖擊，保證農(nóng)產(chǎn)品出口量從而穩(wěn)定農(nóng)民的生活水平。

第一，大力發(fā)展在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面的科技技術(shù)水平。加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，找出在產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中不環(huán)保的根源所在，推行綠色環(huán)保技術(shù)。例如在農(nóng)藥方面，研制出環(huán)保型農(nóng)藥，降低農(nóng)藥對(duì)人體的傷害。在禽類(lèi)飼養(yǎng)方面，以無(wú)公害的飼料喂養(yǎng)為主，絕對(duì)不使用激素、抗生素等會(huì)對(duì)人產(chǎn)生危害的東西。生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的質(zhì)量。

第二，加強(qiáng)宣傳教育，提高環(huán)保意識(shí)。以農(nóng)村合作社為小組的形式，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)等方面的知識(shí)的學(xué)習(xí)，在對(duì)利益的追求過(guò)程中，以環(huán)境保護(hù)為首要前提。政府可以通過(guò)對(duì)綠色產(chǎn)品補(bǔ)貼的方式，讓貿(mào)易公司在收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的時(shí)候，對(duì)綠色產(chǎn)品以高于普通產(chǎn)品的價(jià)格收購(gòu)，以此促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的積極性。

第三，加強(qiáng)有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管力度。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度，在相關(guān)部門(mén)監(jiān)管方面，積極推行ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)要出口國(guó)外的產(chǎn)品和本國(guó)自銷(xiāo)的產(chǎn)品都先經(jīng)過(guò)環(huán)境認(rèn)證，只有符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品才可以進(jìn)行銷(xiāo)售和使用。對(duì)于不按標(biāo)準(zhǔn)行事的公司和企業(yè)通過(guò)罰金、吊銷(xiāo)執(zhí)照甚至拘留的方式嚴(yán)加管制。

第四，尋求新的貿(mào)易市場(chǎng)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品的出口渠道，分散貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，減少綠色壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的阻礙。我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)主要以日本、歐盟和美國(guó)為主，但由于我國(guó)在這幾個(gè)國(guó)家貿(mào)易出口過(guò)程中受到的綠色壁壘阻礙最大，所以不得不把目光投入到其他國(guó)家，開(kāi)辟新的市場(chǎng)。例如我國(guó)與東盟的貿(mào)易，自我國(guó)與東盟建立貿(mào)易關(guān)系開(kāi)始，貿(mào)易量就一直呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，至2010年，我國(guó)對(duì)東盟的出口總量已達(dá)74.6億美元，占我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口總量的15.3%，東盟也成為我國(guó)除日本外最大的農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)。

第五，加強(qiáng)國(guó)際間合作，抵抗不平等的綠色保護(hù)主義。認(rèn)真研究世貿(mào)組織等國(guó)際組織關(guān)于綠色貿(mào)易壁壘的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，在面對(duì)惡意綠色壁壘的時(shí)候積極應(yīng)對(duì)，通過(guò)WTO尋求解決措施，堅(jiān)決維護(hù)本國(guó)利益。

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，綠色壁壘造成的貿(mào)易阻礙將會(huì)越來(lái)越突出，我國(guó)肯定會(huì)在更多的方面遇到綠色貿(mào)易壁壘，所以當(dāng)前最主要的就是建立我國(guó)自己的綠色壁壘，制定完善的產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)制，提高出口商品的質(zhì)量，從根本上削弱綠色壁壘帶來(lái)的負(fù)面影響，積極發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村居民的生活水平，從而使國(guó)家經(jīng)濟(jì)更加穩(wěn)定的發(fā)展。

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（作者單位：西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）