陳紅蓮

摘要：村財(cái)鄉(xiāng)管作為解決當(dāng)前農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)收支混亂，干群關(guān)系緊張等社會(huì)問題的對(duì)策，受到了廣泛推崇，但是村財(cái)鄉(xiāng)管作為一種新生事物還存在很多不盡完善的地方。文章以江西省吉安市青原區(qū)為例，通過對(duì)青原區(qū)八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查走訪，分析村財(cái)鄉(xiāng)管對(duì)規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)收支行為的重要性；探討當(dāng)前青原區(qū)村財(cái)鄉(xiāng)管存在的問題；最后，針對(duì)性的提出了完善村財(cái)鄉(xiāng)管的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：村級(jí)財(cái)務(wù)；鄉(xiāng)級(jí)代管；調(diào)查思考

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理歷來是群眾最關(guān)心最敏感的問題，也是滋生腐敗，導(dǎo)致農(nóng)村不穩(wěn)定的主要因素之一。因此，地方政府把加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理作為重要抓手，在所有權(quán)、使用權(quán)、民主管理權(quán)不變的前提下，將村級(jí)賬務(wù)交鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)綜合管理站監(jiān)督核算。本文通過對(duì)青原區(qū)八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查走訪，從當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀出發(fā)探索完善村級(jí)財(cái)務(wù)鄉(xiāng)級(jí)代管對(duì)策建議。

青原區(qū)所轄八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，分別管理八個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)綜合管理站，目前有編制數(shù)29名，在編人員23 名，在崗人員21名，負(fù)責(zé)106個(gè)行政村的財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)核算工作，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上保留一名站長，一名會(huì)計(jì)在崗，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有站長一名，其余人員抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)蹲點(diǎn)掛片工作。會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)對(duì)各村居的收支票據(jù)進(jìn)行審核及賬務(wù)處理，站長負(fù)責(zé)資金支付開具支票與會(huì)計(jì)及各村報(bào)賬員對(duì)賬并檢查會(huì)計(jì)賬務(wù)。各站人員配備不全，崗位設(shè)置不盡合理，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)不到內(nèi)控要求。

一、村財(cái)鄉(xiāng)管的積極作用

村財(cái)鄉(xiāng)管的實(shí)施，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理納入規(guī)范化的軌道，受到基層干部和人民群眾的擁護(hù)和支持，取得了令人矚目的成績，同時(shí)也促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

（一）建章立制扎緊村財(cái)小袋子

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)綜合管理站為了更好地規(guī)范各村財(cái)務(wù)收支行為，建立統(tǒng)一的報(bào)賬流程、報(bào)賬規(guī)則，統(tǒng)一分戶建立會(huì)計(jì)核算賬套，統(tǒng)一印制收費(fèi)票據(jù)，建立以舊票換新票、存根、記賬銷票制度，杜絕收入體外循環(huán)及“賬外賬”、“抽屜賬”、“袋袋賬”“糊涂賬”的存在，有效控制了公款私存，白條抵庫，庫存現(xiàn)金超限額及挪用公款現(xiàn)象。

（二）同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收支行為，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量顯著提高

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)綜合管理站，指定一名會(huì)計(jì)對(duì)各村居收支票據(jù)進(jìn)行合理性、合法性審核并按村居單獨(dú)設(shè)賬進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，各村居收支行為在同一把尺子的丈量下規(guī)范化運(yùn)行，改善了過去會(huì)計(jì)資料亂堆亂放，出納、會(huì)計(jì)賬目都記流水賬，原始憑證不規(guī)范，一些集體收入不入賬，私設(shè)小金庫，虛報(bào)冒領(lǐng)等行為，有效地遏制了村居會(huì)計(jì)信息失真，數(shù)字不實(shí)的不良現(xiàn)象，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)信息質(zhì)量得到顯著提高。

（三）實(shí)行財(cái)務(wù)公開，提高村級(jí)財(cái)務(wù)收支透明度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合管理站，每月及時(shí)對(duì)村居財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)進(jìn)行賬務(wù)處理、報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表，并與村委會(huì)報(bào)賬員對(duì)賬一次，并督促各村居每季公示財(cái)務(wù)信息一次，提高收支透明度，激發(fā)了村民參與民主決策的熱情，化解了村民矛盾，消除了不穩(wěn)定因素。

（四）會(huì)計(jì)統(tǒng)配，降低各村財(cái)務(wù)管理成本

過去村財(cái)村管時(shí)各村設(shè)會(huì)計(jì)出納兩人，實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)管理，每個(gè)村公選一名報(bào)賬員，減少了人員開支，減輕了村居經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有效降低村居財(cái)務(wù)管理成本。

（五）強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂現(xiàn)狀得到有效遏制

實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)管，使會(huì)計(jì)脫離各行政村管理，有效地改變了過去會(huì)計(jì)的依附地位，提高了會(huì)計(jì)監(jiān)督的力度，轉(zhuǎn)變了過去不敢說不敢抵制的狀態(tài)，支出隨意性得到有效控制。

二、當(dāng)前村財(cái)鄉(xiāng)管存在的問題分析

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村法律意識(shí)、財(cái)經(jīng)意識(shí)淡泊，以及財(cái)務(wù)知識(shí)匱乏的局限，村財(cái)鄉(xiāng)管在運(yùn)行過程中也存在著很大的問題。

（一）村財(cái)鄉(xiāng)管財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)偏低，會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定

一是各村居財(cái)務(wù)人員基本是通過村干部推薦和村民大會(huì)選舉產(chǎn)生，重人緣重威信而輕業(yè)務(wù)，年齡大，沒有系統(tǒng)性財(cái)務(wù)知識(shí)，法律觀念淡泊，存在睜一只眼閉一只眼現(xiàn)象； 二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理站工作人員編制由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理，人員隨意調(diào)配，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)未根據(jù)業(yè)務(wù)需要按會(huì)計(jì)專技設(shè)置相應(yīng)專業(yè)技術(shù)等級(jí)崗位，造成各工作人員有證無證一個(gè)樣，有專技和無專技一個(gè)樣，高等級(jí)和低等級(jí)專業(yè)一個(gè)樣，各工作人員專業(yè)技能的繼續(xù)教育和自我提升的積極性受到嚴(yán)重影響，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)在低水平徘徊。

（二）財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，村干部支出隨意性大

由于村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)行村居自治，各種規(guī)范性支出對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)并未涉及，導(dǎo)致村干部支出上隨意性較大，特別是在招待費(fèi)，招商引資等方面，多數(shù)村干部認(rèn)為只要沒放入自己的腰包，吃點(diǎn)喝點(diǎn)沒有關(guān)系，有的村委會(huì)每年招待費(fèi)開支達(dá)到數(shù)十萬之高。

（三）財(cái)務(wù)公開制度流于形式，未達(dá)到預(yù)期效果

財(cái)務(wù)公開是將一定期間本村發(fā)生的所有經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)公告于廣大村民的一種做法，是村民了解村級(jí)財(cái)務(wù)收支的重要途徑，也是村民參與監(jiān)督的重要依據(jù)，是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，但是各村在財(cái)務(wù)公開時(shí)多以表格出現(xiàn)，公開的內(nèi)容比較籠統(tǒng)，對(duì)專項(xiàng)資金及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大項(xiàng)目支出方面沒有專項(xiàng)公布，受村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、責(zé)任性不強(qiáng)、不經(jīng)核實(shí)的影響，有些數(shù)據(jù)前后矛盾，村民也看不出所以然，影響財(cái)務(wù)公開的質(zhì)量，未起到財(cái)務(wù)公開效果。

（四）村民理財(cái)小組缺位形同虛設(shè)

相關(guān)制度不健全，民主理財(cái)缺乏可操作性，雖然成立村民理財(cái)小組，但沒有一套規(guī)范的，較為細(xì)化的理財(cái)程序和財(cái)務(wù)管理審批制度，開展民主理財(cái)可操作性不強(qiáng)，沒有充分發(fā)揮民主理財(cái)作用，民主理財(cái)小組成員多數(shù)由村干部推選，存在好人主義思想，沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，理財(cái)小組成員普遍未掌握財(cái)經(jīng)知識(shí)，不能有效發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用。

（五）集體資產(chǎn)管理不嚴(yán)

農(nóng)村集體資產(chǎn)歷來管理粗放，多數(shù)村未建資產(chǎn)臺(tái)賬，報(bào)廢資產(chǎn)未按相關(guān)規(guī)定辦理核銷手續(xù)，有些資產(chǎn)被個(gè)別村民隨意無償占有，一些村干部擅自出租、出借集體資產(chǎn)，擅自出借或自用資金，造成大量資產(chǎn)、借款無法收回，致使村級(jí)資產(chǎn)流失現(xiàn)象。

（六）規(guī)范化運(yùn)行受環(huán)境制約

在村財(cái)鄉(xiāng)管運(yùn)行過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)綜合管理站的會(huì)計(jì)人員付出了艱辛的努力，努力貫徹執(zhí)行財(cái)務(wù)制度、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，但由于受到了環(huán)境的制約，很多收支行為不得不退而求其次，最終達(dá)不到規(guī)范效果。例如，農(nóng)村商販大部分未辦理工商稅務(wù)登記，屬家庭式經(jīng)營，一些公務(wù)性支出基本上屬白條列支，有的工程勞務(wù)屬村民投工投勞，村民打領(lǐng)條收款，有些基建材料也是未向?qū)Ψ剿魅《惼?；現(xiàn)金支付比例過大，由于各村居離城鎮(zhèn)比較遠(yuǎn)，沒有銀行網(wǎng)點(diǎn)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是利用備用金制度，加大了資金管理風(fēng)險(xiǎn)，容易造成村干部貪污挪用現(xiàn)象。

（七）監(jiān)督機(jī)制缺失

我區(qū)目前村財(cái)鄉(xiāng)管的管理模式是由農(nóng)業(yè)局牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施，審計(jì)、財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)督的管理模式，農(nóng)業(yè)局只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)上指導(dǎo)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)綜合管理站人員編制由鄉(xiāng)鎮(zhèn)掌握，審計(jì)、財(cái)政、紀(jì)檢只有在開展專項(xiàng)活動(dòng)時(shí)才進(jìn)行檢查，看似多頭管理的部門實(shí)質(zhì)上變成無部門管理，農(nóng)業(yè)局只是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)上進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，根本指導(dǎo)不了會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身工作就繁多，往往還要從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理站抽調(diào)工作人員參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，也無暇顧及財(cái)務(wù)工作，審計(jì)、財(cái)政、紀(jì)檢又不能隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，造成各綜合管理站人員執(zhí)行制度憑業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和各自水平，在監(jiān)督管理過程中形成了真空區(qū)、盲區(qū)。近幾年發(fā)生幾起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理站工作人員貪污挪用現(xiàn)象。

三、完善村財(cái)鄉(xiāng)管財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議

村財(cái)鄉(xiāng)管較之以前村財(cái)村管在會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等方面前進(jìn)了一大步，但與會(huì)計(jì)法的要求還存在一定的差距，諸多現(xiàn)存的問題，制約了村財(cái)鄉(xiāng)管積極作用的發(fā)揮。因此，提出以下對(duì)策建議，以期揚(yáng)長避短，進(jìn)一步完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理，發(fā)揮會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督作用。

（一）建立更加規(guī)范的監(jiān)督體系

村財(cái)鄉(xiāng)管是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，應(yīng)從上到下建立由農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層農(nóng)村事務(wù)綜合管理站、村民理財(cái)小組多部門密切配合，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系。各部門在自己職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)揮監(jiān)督職能。

1. 村民理財(cái)小組應(yīng)不負(fù)村民重托，擔(dān)起對(duì)本村財(cái)務(wù)收支行為的監(jiān)督責(zé)任，對(duì)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)需民主討論后方可實(shí)施，各項(xiàng)開支需經(jīng)村民理財(cái)小組審核簽字方可報(bào)賬。

2. 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)對(duì)村財(cái)政資金監(jiān)管，對(duì)收支票據(jù)的合理性和合法性進(jìn)行審核并進(jìn)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

3. 各農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理站負(fù)責(zé)各村委會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算并及時(shí)與各村報(bào)賬員、財(cái)政所資金會(huì)計(jì)對(duì)賬，報(bào)送報(bào)表。

4. 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)村財(cái)鄉(xiāng)管重大支出審批監(jiān)管且協(xié)調(diào)各部門工作。

5. 農(nóng)業(yè)局加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理站人員管理及定期組織輪崗。

6.財(cái)政局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)人員的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、財(cái)經(jīng)知識(shí)培訓(xùn)以及對(duì)各項(xiàng)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行檢查，確保會(huì)計(jì)監(jiān)督與財(cái)政檢查相結(jié)合。

（二）培養(yǎng)打造一支高素質(zhì)會(huì)計(jì)隊(duì)伍

農(nóng)業(yè)局應(yīng)積極與財(cái)政、人社局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門溝通，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理站工作人員編制收歸農(nóng)業(yè)局管理，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意調(diào)配人員，造成有編無人工作現(xiàn)狀，并且每三至五年組織一次會(huì)計(jì)人員輪崗，通過輪崗可以相互交流學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，也可以避免貪污挪用現(xiàn)象，其次統(tǒng)一由農(nóng)業(yè)局機(jī)關(guān)設(shè)置會(huì)計(jì)專技崗位，調(diào)動(dòng)工作人員樹立做到老學(xué)到老的學(xué)習(xí)的積極性，提升業(yè)務(wù)技能。

（三）編制收支預(yù)算與財(cái)務(wù)公開相結(jié)合，遏制亂收濫支行為

各村居應(yīng)提早謀劃財(cái)務(wù)收支預(yù)算，對(duì)于超預(yù)算收支做出文字說明并及時(shí)調(diào)整預(yù)算，應(yīng)嚴(yán)格財(cái)務(wù)活動(dòng)程序，建立完善財(cái)務(wù)制度，用制度約束村委會(huì)干部收支行為，每月財(cái)務(wù)公開時(shí)應(yīng)將預(yù)算數(shù)和實(shí)際支出數(shù)同時(shí)公開并列出差異說明原因，使財(cái)務(wù)公開達(dá)到民主監(jiān)督效果。

（四）建立資產(chǎn)登記臺(tái)賬，加強(qiáng)資產(chǎn)管理

農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體組織成員的共同資產(chǎn)，長期以來未建賬現(xiàn)象存在，村集體組織應(yīng)分類建立資產(chǎn)臺(tái)賬，如實(shí)反映登記資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值及變動(dòng)情況并按相關(guān)程序辦理出租、出借、變賣、報(bào)廢資產(chǎn)，杜絕有的人員利用職務(wù)之便將集體資產(chǎn)隨意出租、出借、變賣或無償占用，杜絕有賬無實(shí)、有實(shí)無賬、賬實(shí)不符現(xiàn)象。

（五）規(guī)范項(xiàng)目資金使用

隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，中央、省、市、區(qū)對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)基層、扶貧、建設(shè)等資金不斷增加，這些資金都是關(guān)乎國計(jì)民生的資金，資金管理使用的好壞直接體現(xiàn)國家政策與關(guān)懷，各村居應(yīng)從立項(xiàng)到實(shí)施確保?？顚Ｓ?，各農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理站應(yīng)嚴(yán)把審核關(guān)，對(duì)于專項(xiàng)資金應(yīng)?？顚Ｓ?，杜絕白條、現(xiàn)金結(jié)算。

四、結(jié)論

村級(jí)財(cái)務(wù)問題仍然是當(dāng)前群眾十分關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)綜合管理站的重點(diǎn)工作之一，村財(cái)鄉(xiāng)管作為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制的一項(xiàng)重要改革，發(fā)揮著重要的監(jiān)督作用，經(jīng)過多年運(yùn)行不難發(fā)現(xiàn)還存在不少問題，各級(jí)職能部門必須引起重視，不斷完善深化，對(duì)于出現(xiàn)得新情況，新問題應(yīng)及時(shí)研究對(duì)策，予以改進(jìn)。

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（作者單位：江西省吉安市青原區(qū)國庫集中收付核算中心）