曹麗琴

摘 要：公民參與現(xiàn)代化公共管理是體現(xiàn)公民影響公正政策和服務(wù)的活動。公共管理中有了公民的參與，能促進公共部門良好地實現(xiàn)其公共責任和治理方法。公民廣泛地參與到公共管理中來，是國家建設(shè)民主政治的主要途徑，也保障了公共政策的公平制訂。

關(guān)鍵詞：公共管理；公民參與；參與途徑

1.公共管理中缺乏公民參與的原因

（1）公民意識薄弱。目前，我國政治體制的改革正進行得如火如荼，政府職能也日趨完善，公共管理亦得到推進。但從另一方面看，公民對政府實行的公共服務(wù)需求就更加迫切和重視，但是現(xiàn)有的經(jīng)濟和政治發(fā)展水平和公民的需求之間存在著矛盾，這就要求政府需要借助廣大公民的智慧和力量，使公民參與公共管理的熱情得到提高。但據(jù)目前公民的參與程度來看，其參與的意識還比較薄弱，或者有的公民也是被動參與，并不主動。在這方面，有些公民的思想和認識存在誤區(qū)，很多人認為，公共管理應(yīng)是國家和政府的事情，國家專業(yè)的管理人員都處理不好的事情，老百姓理應(yīng)也沒有能力處理好。

（2）缺少參與渠道。許多公民積極響應(yīng)國家的號召，紛紛參與到公共管理的事業(yè)中，加快了公共管理的發(fā)展。但是國家設(shè)置的公民參與機制還不健全，很多公民欲發(fā)表自己的意見和建議卻缺少渠道和方式，這嚴重阻礙了國家公共管理事業(yè)的健康發(fā)展。從目前的公民參與程度來看，主要存在以下幾個問題，①公民參與的相關(guān)機制不健全。國家缺少與公民直接交流的機制，如選舉、監(jiān)督、代表會議等都存在不完善的地方，公民的民主合法權(quán)益得不到有效地體現(xiàn)。很多地方政府的選舉也只是表面形式，致使許多公民認為選舉不能達到選民的意圖，嚴重打擊了公民的熱情和積極性。而監(jiān)督方面也做得不足，很多公民發(fā)現(xiàn)問題需要檢舉的時候卻發(fā)現(xiàn)根本沒有渠道，舉報熱線也成了擺設(shè)。②缺少公民參與方式的宣傳。雖然公民參與公共管理有相關(guān)的法律文件予以保護，但這些都僅僅存在于文件中，并沒有在實際公民參與活動中得到具體地體現(xiàn)和落實，公民對這方面的了解也是少之又少，究其本質(zhì)而言，還是政府對于這方面的宣傳不足。無論是通過教育或社會宣傳，都應(yīng)該盡可能讓更多的公民參與到公共管理中，這樣才能充分保障公民的相關(guān)合法權(quán)益。

（3）參與公共管理的公民整體素質(zhì)不高。公共管理的優(yōu)質(zhì)發(fā)展還需要公民處理公共事務(wù)的良好能力。每一個參與到公共管理中的公民應(yīng)該具備相關(guān)的知識基礎(chǔ)，而政府機關(guān)也應(yīng)有向公民宣傳相關(guān)知識的義務(wù)，使公民了解公共管理的具體要求，具備處理公共事務(wù)的能力。而我國公民參與公共管理的素質(zhì)普遍不高，主要有以下幾點問題，①公共管理的過程中存在很多權(quán)利與義務(wù)，大部分公民對其只有一個模糊的概念，了解不清晰，同時也對參與的渠道和方式缺乏了解。②因為政府在信息宣傳方面做得不足，加上公民所了解的參與渠道有限，從而導致公民和政府之間的信息不對稱，公民參與的信心受到影響，公民參與的能力自然也得不到提升。③公民參與公共管理的能力受到現(xiàn)有的經(jīng)濟條件制約。從客觀上說，某些地區(qū)的公民經(jīng)濟條件普遍不高，許多人在還在為解決自身的溫飽問題而發(fā)愁，何談積極參與公共管理呢。同時政府提供給公民參與的手段和方式落后，公民缺少參與的條件，這是導致公民無法實現(xiàn)參與公共管理的意愿的重要原因。

2.公民參與公共管理的意義

公民參與公共管理是政府和人民溝通的新方式，也是歷史發(fā)展至今的必然趨勢。公共管理是政府為公民提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的表現(xiàn)形式，其目的是為了促進政府與公民之間的溝通，保障公民的公共利益。中華人民共和國公民擁有民主權(quán)利，而公共管理是具有服務(wù)性和公共性的管理方式。作為公民，不僅僅是管理對象，更是管理的主人，因此公共管理中不可缺少公民的參與。

3.公民參與公共管理的新途徑

（1）強化公民參與意識，以完善機制做保障。要讓公民積極參與到公共管理中來，首先還是要強化公民的法律意識，行使自己的合法權(quán)益。當公民都能紛紛響應(yīng)政府號召參與公共管理，成為管理中的主體時，才能保障社會和諧穩(wěn)定。同時，公民的積極參與離不開政府提供的相關(guān)渠道。公民參與形式的多樣化為公共管理帶來方便，同時也對公民的素質(zhì)提高帶來了幫助。這就需要政府部門建立完善的機制，通過機制保證公民參與到公共管理時能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（2）公共管理對公民放權(quán)，以利益團體做約束。當公民擔任起公共管理主人的時候，其作用社會主體的重要性就得到了體現(xiàn)，同時也減輕了政府的負擔。公共管理對公民放權(quán)，可以保障社會公平和人民民主，也可以體現(xiàn)公共管理的價值。但這種放權(quán)并不是無序的，而需要非官方利益團體作約束。社會形式的利益團體是非官方性組織，其可以為政府和公民之間提供溝通的橋梁。無論是知識宣傳還是公民組織，公民監(jiān)督還是政府管理，社會團體都能起到至關(guān)重要的作用。

隨著政治體制改革的日趨完善，公民參與管理也正成為當前討論的主要課題。公民參與是公共管理的重要內(nèi)容，也是公共管理中服務(wù)性和公平性的有效保障。因此，要做好公共管理，強化國家和社會之間的關(guān)系，就必須提高公民的參與度，完善公民的參與方法。

參考文獻：

[1]劉 嘉.我國基層公共管理中的公民參與問題研究[D].南京：南京理工大學，2011.

[2]黨秀云.論公共管理中的公民參與[J].中國行政管理，2003（10）：32—35.

（作者單位：廣州松田職業(yè)學院）