戴會 楊劍

摘要：隨著社會進步，人民群眾對文化的需求也不斷增大。國家創(chuàng)建公共文化服務體系建設示范區(qū)等一系列重點文化惠民項目應運而生。目前中部地區(qū)由于其經(jīng)濟、政治、社會發(fā)展上的限制，公共文化服務體系建設在理論和實踐層面仍處于較低的發(fā)展階段。文章通過對馬鞍山市公共文化服務體系建設的現(xiàn)狀分析，探究公共文化服務體系建設中存在的問題，并初步提出新時期加強公共文化服務體系建設、提升中部地區(qū)城市公共文化服務的對策建議。

關鍵詞：中部地區(qū)；公共文化服務體系；對策

一、引言

（一）研究背景

2006年9月，隨著《“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》的提出，公共文化服務成為政府文化建設職能的重要領域之一。公共文化服務本質上是政府為了滿足公民文化上的需求，提供公共文化產(chǎn)品和服務的過程。公共文化服務體系的建立須以中西部地區(qū)和農(nóng)村基層為重點。中部地區(qū)由于其經(jīng)濟、政治、社會發(fā)展水平和發(fā)展速度的相似性，在公共文化服務建設問題上具有一定的共性。同時，中部地區(qū)作為我國東西部文化建設的過渡和樞紐地段，因而對中部地區(qū)公共文化服務建設的研究尤為必要。

（二）研究方法

為了更好地收集和分析資料，本文主要采取以下研究方法：文獻研究法、調查法、觀察法。首先，閱讀大量理論文獻對公共文化服務有初步的理解。其次，進行實地調查。我們選取了馬鞍山市全體市民作為被訪對象，開展問卷調查、訪談以及現(xiàn)場觀察等一系列工作。再次，進行資料的收集與分析工作。此次調查共發(fā)放50份調查問卷，回收50份，有效問卷42份，問卷有效率84%；同時與10位當?shù)厥忻襁M行交流，記錄每一位市民回答的內容，并且進行初步歸納整合。最后，得出調查結論。通過對調查結果的描述性分析，以條目的形式形成論文的研究問題及對策。

（三）研究意義

2011年6月，馬鞍山市成為第一批創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)后，采取資源一體化、活動多樣化、服務均等化、評價群眾化等多種文化服務形式開展示范區(qū)創(chuàng)建工作，體現(xiàn)了基本的民生訴求，推動了當?shù)爻鞘小⒔值?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)公共文化服務統(tǒng)籌發(fā)展，并進一步向公共文化服務的多元化和多層次化發(fā)展。馬鞍山市作為中部地區(qū)公共文化服務體系示范區(qū)的代表地區(qū)，為安徽省其他地區(qū)乃至全國推進公共文化服務體系建設探索經(jīng)驗教訓、提供示范和指導作用。鑒于此，本文充分發(fā)揮馬鞍山市示范區(qū)先行先試的條件和優(yōu)勢，總結馬鞍山市的文化服務體系建設中出現(xiàn)的問題以及經(jīng)調查過后得出的對策，對中部地區(qū)公共文化服務體系建設具有深刻意義。

二、馬鞍山市公共文化服務體系建設的現(xiàn)狀分析

（一）全面建成公共文化基礎設施體系

馬鞍山市在開展公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建工作之后，市內圖書館、24小時自助圖書館、博物館、影劇院、文化館、文化站、體育館、縣農(nóng)家書屋等硬件設施全面建成，為當?shù)厥忻裉峁﹥?yōu)越的公共文化基礎設施，見表1。馬鞍山市積極構建“15分鐘”現(xiàn)代公共文化服務圈，通過縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的相互配合和銜接，使當?shù)厝罕娍焖俦憬莸叵碛霉参幕O施。經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)，95%的市民認為在15分鐘之內能夠到達最近的公共文化設施，并且在每個公交站牌附近，均設有公共自行車的?？奎c，不僅為市民低碳出行、休閑健身提供方便，也為當?shù)厥忻竦竭_最近的公共文化設施創(chuàng)造了快捷與便利，使當?shù)鼐用窀映浞值叵碛霉参幕O施，便于公民參與各項公共文化活動。迄今，馬鞍山市公共文化服務基礎設施全面建成，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、街道、社區(qū)、廣場全覆蓋。各類設施的質量均達到全省領先，國內一流水平，在全省內起到良好的示范和指導效應。

（二）初步建成文化綜合信息服務體系

馬鞍山市創(chuàng)建國家公共文化服務示范區(qū)工作，不僅在基礎設施上投入巨大，而且在綜合信息服務體系建設方面也卓有成效，充分體現(xiàn)了政府的網(wǎng)絡化服務意識。馬鞍山市政府全面整合各類文化單位、文化機構的信息資源，全面建立文化信息服務平臺。與此同時，馬鞍山市以文化館網(wǎng)站為基礎的數(shù)字文化館建設，也得到了市民的廣泛認可，市縣區(qū)內群眾更加廣泛地參與人民群眾共建共享的文化活動中來，充分體現(xiàn)了文化資源共享，使廣大人民群眾在工作、學習之余培育積極健康的文化修養(yǎng)。

（三）公共文化服務活動多樣化

馬鞍山市公共文化服務惠民活動，遵循了文化服務項目的分類設計，達到資源配置的最優(yōu)效果，滿足不同人群的文化需求。根據(jù)調查發(fā)現(xiàn)，周一至周五白天，來社區(qū)、廣場活動的多為中老年人，他們喜歡跳舞、下棋、看演出，城市廣場、社區(qū)活動中心、公園為他們提供場地；到了晚上，這些活動中心又成了上班族休閑娛樂的場所，他們更愛打球、健身，使公共文化設施充分利用起來。

與此同時，馬鞍山市的文化惠民活動，也逐漸走向基層、走入社會的特殊群體。馬鞍山公共文化服務體系創(chuàng)建工作，秉承“均等性”的原則，不僅滿足當?shù)厥忻竦墓参幕枨?，也通過開展免費公益電影、下鄉(xiāng)送電影、送演出下工地等活動，關注低收入群體的文化需求，使公共文化服務能夠均衡發(fā)展。經(jīng)調查，自2012年起，馬鞍山市開始舉辦首屆農(nóng)民工才藝展示大賽，社會弱勢群體開始積極參與公共文化活動。同年，馬鞍山市圖書館開始設立盲人閱讀區(qū)，當?shù)厣贁?shù)盲人可以閱讀盲人讀物，越來越多的群體開始享受公共文化服務帶來的福利。

大型文化活動的持續(xù)開展也是馬鞍山市的一大特色。如表2所示，馬鞍山市近年來一直致力于大型文化的民俗化演出和展覽，文化發(fā)展更加“接地氣”，為廣大群眾提供喜聞樂見的公共文化活動，使公共文化真正融入群眾的生活當中去。

（四）公共文化服務評價主體群眾化

公共文化服務體系離不開需要群眾對文化服務的質量和效率做出客觀評價。馬鞍山市政府建立公共文化服務群眾評價和反饋機制，以群眾需求為核心，以群眾監(jiān)督為手段，以群眾滿意為目標，全面實現(xiàn)公共文化服務評價群眾化，形成構建公共文化服務體系的良好氛圍。馬鞍山市積極征求群眾對基本公共文化服務各方面的意見，并將各方意見收集起來反饋給政府文化部門，通過公開、透明的反饋機制，人們可以擁有更多的知情權、表達權、監(jiān)督權，真正實現(xiàn)公共文化活動群眾享受、群眾評價。

三、馬鞍山市公共文化服務體系建設的問題

（一）公共文化供給主體單一

提供優(yōu)質的公共文化服務是新時期各級政府的基本職能之一。馬鞍山市大部分公共文化服務設施是當?shù)卣ㄟ^財政撥款建設，公共文化服務的管理活動也是政府專職人員直接監(jiān)管。政府對公共文化服務事業(yè)的監(jiān)管，只注重其公共性，同時也忽視了在市場經(jīng)濟下的市場性。在多元化的文化背景下，公共文化服務不僅需要依靠政府的支柱力量，同時也要依靠其他社會組織的補充和輔助才能更加完善。馬鞍山市公共文化服務體系建設與企業(yè)、非營利組織、社區(qū)等社會力量相脫節(jié)，政府應該采用多種方式鼓勵社會力量參與公共文化服務建設的隊伍中來，使公益性文化得到社會化發(fā)展。

（二）公共文化投入比重低

據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》（2014）載，截至2013年，政府對公共文化財政投入的絕對數(shù)值在持續(xù)增加，但是占總財政支出的比重仍然很低。然而在一些發(fā)達國家和地區(qū)，政府對公共文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的投入占政府公共支出的1%左右。 馬鞍山市公共文化服務體系建設也出現(xiàn)同樣問題，公共文化設施維護不善、公共文化資源更新緩慢、公共文化產(chǎn)品的種類和數(shù)量不夠豐富，資金上的缺口在某種程度上限制了公共文化事業(yè)的發(fā)展。馬鞍山市自開始實施“農(nóng)家書屋”工程以來，截止2014年全市共建成518個農(nóng)家書屋，共計約103.6萬冊圖書，平均每個人擁有0.75本圖書，低于國際人均擁有圖書2冊的標準。由此看來，馬鞍山市應通過財政的投入持續(xù)增加公共文化產(chǎn)品的數(shù)量與品種，形成良好的文化規(guī)模效益。

（三）公民缺乏關注度和主動參與意識

在構建公共文化服務體系中，國家本位不可缺失，但同時，在公共文化服務建設和研究過程中，公眾主位同樣重要。據(jù)實地訪談得出，在馬鞍市內的圖書館，很多市民只知道當?shù)乇究?、專科院校內的圖書館，而很少人知道除校屬圖書館以外的公共圖書館。問卷顯示，93.8%市民缺乏主動參與意識，除學生、志愿者等以外相當一部分市民缺失主動參與公共文化服務的精神。這一方面表明當?shù)卣畬τ诠参幕盏男麄髁Χ冗€有待提高，另一方面也表明公眾對公共文化的響應程度不夠。對于馬鞍山等一些中部城市而言，如果群眾主觀上對公共文化缺乏關注和熱情，公共文化服務意識只停留在機械地享受公共文化權利上，而不是主動地參與到公共文化建設中，表達自己的利益需求，那么公共文化服務就不會得到動態(tài)的發(fā)展，公共文化資源的效用也將大打折扣。

（四）文化類社會組織發(fā)展程度低

當今政府推崇“小政府，大社會”的發(fā)展模式，在準確定位政府規(guī)模的同時，發(fā)展社會組織。“小政府”即要求政府將一部分經(jīng)濟事務、社會事務交給社會團體、企業(yè)和第三方組織去辦，而政府負責宏觀調控和間接管理。因此，文化類社會組織的發(fā)展壯大，輔助和補充政府提供部分公共文化產(chǎn)品和服務，是未來公共文化事業(yè)發(fā)展的必然趨勢。據(jù)調查結果顯示，98%的馬鞍山市市民認為該市沒有引入社會組織管理公共文化事務，僅僅是一些松散的志愿者團體偶爾進行組織和管理。因此，文化類社會組織依然是公共文化服務體系建設中的巨大缺口。由于這些組織都是民間自發(fā)形成，組織成熟度低，發(fā)展不完善，也和國內其他縣市一樣出現(xiàn)了松散性、無組織性的一面，這是需要亟待解決的問題。

四、中部地區(qū)城市公共文化服務體系建設的對策

（一）公共文化服務供給主體需多元化

基于馬鞍山市公共文化服務供給主體單一的問題，中部地區(qū)應打破政府統(tǒng)包統(tǒng)管的局面，由企業(yè)和其他社會組織共同提供公共文化服務，以此提高公共文化服務的質量和運行效率。企業(yè)、非營利組織以及社區(qū)成為公共文化服務供給的新生力量。企業(yè)強大的運營和管理能力，使得其在公共文化服務提供中具有資金、技術、人力和管理經(jīng)驗等資源優(yōu)勢。非營利組織積極參與公共文化服務則有助于政府職能的收縮，促進政府順利轉型。社區(qū)對公共文化服務建設具有突出作用。社區(qū)內部人員地緣關系密切，更有利于形成公共文化服務建設的凝聚力和同心力。多元互補的服務供給主體，也易形成新興的公共服務文化：價值、倫理和改革。因此，馬鞍山市需積極推進公共文化服務供給主體的多元化發(fā)展。

（二）加大公共文化服務的資金投入

發(fā)達國家和地區(qū)的公共文化財政投入占總支出的1%，而我國目前的投入水平只有0.4%左右，低于發(fā)達國家和地區(qū)水平的一倍多。由于文化財政投入不足，導致我國的公共文化服務建設“營養(yǎng)不良”。經(jīng)調查問卷計算得出，92.6%的市民認為馬鞍山市的公共文化服務建設缺少資金投入，因而中部地區(qū)需要加大對公共文化的資金投入，積極引導各種社會力量投資參與公共文化事業(yè)的發(fā)展，拓寬公共文化服務資金的籌集渠道，緩解財政壓力，使公共文化服務投入具有長期穩(wěn)定的資金來源。同時，當?shù)毓参幕罩行囊矐獙Y金進行有效管理和分配，設置專項預算標準，使各項文化經(jīng)費合理、高效使用。最后，在資金投入滿足公共文化服務的發(fā)展需要的同時，加強技術指導和人才的培養(yǎng)，真正實現(xiàn)公共文化體系服務建設高水平發(fā)展。

（三）構建公共文化服務評估機制

建立系統(tǒng)的公共文化服務體系評估和反饋機制，可以對公共文化設施、質量、效率進行客觀的評估。中部城市公共文化服務評估體系可以依據(jù)政府績效考核的模式，從專業(yè)評估和社會評估入手。專業(yè)評估包括績效評估、效益評估?？冃гu估就是，對于中部城市而言，每年設立公共文化服務建設的數(shù)量和質量標準，要求數(shù)量和質量上的雙贏；效益評估就是看公共文化服務是否取得了外部的正效益，不勞民傷財、不損害環(huán)境，避免尋租而導致的資源浪費問題。對于社會評估，就需要群眾對政府的公共文化服務建設建言獻策，當?shù)卣梢酝ㄟ^問卷調查、訪談、開通公共文化服務熱線、社交網(wǎng)絡互動等方式收集公眾的意見，對數(shù)據(jù)進行整理和分析，掌握公眾對公共服務的參與情況及滿意程度，以便對以后的公共文化服務體系進行改進和規(guī)劃。

（四）加強公共文化服務體系建設的宣傳策劃

首先，當今社會計算機網(wǎng)絡技術的迅速發(fā)展為人們自由獲取信息提供方便，人民可以在各類社交平臺上進行互動交流。中部地區(qū)城市已基本實現(xiàn)網(wǎng)絡全覆蓋，可以利用網(wǎng)絡這一平臺，使文化信息資源在市民之間進行有效的傳播與共享；其次，積極開展志愿者活動，通過志愿者的積極參與，帶動更多的群眾進入公共文化服務建設中來，例如城市義工團的設立，吸引了很多志愿者家人投入當?shù)氐墓参幕ㄔO中來，起到了良好的口碑宣傳效益；最后，通過當?shù)孛襟w，如報刊、雜志、廣播等形式，搭建信息交流和新聞宣傳平臺，爭取社會和公眾更多的關注度和參與度。

（五）提升公眾、社會組織參與公共文化服務的意識和能力

公共文化服務體系建設的持續(xù)開展，歸根到底要調動起公眾的參與熱情。政府要創(chuàng)造讓每個公民都能平等地參與到公共文化服務之中，保證每個公民的意見都能有效地表達，提高公民參與的積極性。首先，建立暢通的參與渠道，參與環(huán)節(jié)要注重過程的公平。采用公開透明的參與機制，使每個公民都能提出意見，暢所欲言。其次，建立合理的監(jiān)督機制。以前監(jiān)督的主體通常是政府。社會組織的出現(xiàn)，其功能在于使政府的強制最小化。為了確保公共文化服務建設監(jiān)督的有效性，應該廣泛引入社會組織、公民、輿論媒體的監(jiān)督，并將監(jiān)督的結果反饋給相關方，以督促其總結經(jīng)驗并不斷改進，共同促進中部地區(qū)城市公共文化服務體系建設科學化發(fā)展。

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（作者單位：安徽大學管理學院）