趙海燕 徐躍東

【摘 ? ?要】教育公平是社會公平在教育領域里的延伸和體現(xiàn)，學前教育公平是教育公平的基石，對教育公平的實現(xiàn)具有重要的奠基作用。學前教育公平發(fā)展的影響因素有來自宏觀層面的社會文化、階層的各種差距，有來自中觀層面的學前教育制度、決策、教育投入等，有來自微觀層面的幼兒園教育、教師觀念與行為、家庭環(huán)境與教育等。由此，可從教育學、法學、經濟學、社會學、政策學、倫理學和文化學的視角切入，分別提出相應的實現(xiàn)策略，促進學前教育公平的發(fā)展與實現(xiàn)。

【關鍵詞】教育公平 ?學前教育公平 ?影響因素 ?實現(xiàn)策略

中圖分類號：G4 ? ?文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2015.02.164

學前教育公平，是指兒童在學前教育活動中的地位平等和公平地享用教育資源，是社會公平價值在教育領域的延伸和體現(xiàn)，學前教育公平是教育、社會、經濟、文化等發(fā)展到一定階段的必然趨勢和結果，是對人的尊重，是人的全面、和諧發(fā)展的重要支撐，是促進兒童和諧發(fā)展的必然選擇。學前教育公平是教育公平的基石，對教育公平的實現(xiàn)具有重要的奠基作用，沒有學前教育公平就不可能有教育公平。目前，學前教育公平已成為國際學前教育改革的五大主題之一，[1]也是我國學前教育未來發(fā)展的趨勢和主要任務。

一、學前教育公平的價值

學前教育公平是重要的社會、教育、政治與文化等復合性問題，具有重大價值。從宏觀來看，學前教育公平是國民教育的基礎，促進政府穩(wěn)定與社會公平，對于學科發(fā)展具有重要價值，能促進學科發(fā)展與繁榮，是構建和諧社會的重要支撐，能有力促進我國學前教育發(fā)展，為學前教育政策制定提供必要的學理支撐和依據。因此能有效促進社會公平，具有顯著的社會補償功能;推動學前教育公平發(fā)展，特別是解決社會低層勞動人民子女入園問題，有利于促進社會和諧與穩(wěn)定。從微觀來看，學前教育公平能促進兒童身心健康發(fā)展，使兒童獲得公平的受教育權和發(fā)展機會，“讓所有的孩子共享同一片藍天”[2]，具有解放婦女、維護家庭和諧、促進家庭幸福的價值;是幼兒教師專業(yè)化發(fā)展的重要途徑和手段，指引教師更好地進行教學實踐，開展有益的教育活動，有利于幼小銜接的順利過渡，對確保公平地進入此后生活具有重要意義，是落實中小學教育公平性的奠基石。

二、影響我國學前教育公平的因素

影響學前教育公平發(fā)展的因素包括宏觀、中觀和微觀三個層面的因素。

1.宏觀層面，社會文化差異是城鄉(xiāng)學前教育資源配置不均的主要原因。有調查發(fā)現(xiàn)石嘴山市農村兒童入園率低于城市近30個百分點，說明農村兒童入學機會存在嚴重不公平，尤其是民辦幼兒園獲得的支持很有限。[3]學前教育不公平的重點在農村，落后的原因是多方面的，就農村自身來說，存在農業(yè)文化、城鄉(xiāng)二元經濟結構和對學前教育重視不夠等原因。

2.中觀層面，制度不健全是影響學前教育不公平的主要原因，尤其是決策者缺乏科學的認識、政府對學前教育投入理念的偏差以及不合理的資源配置。[4]有學者認為學前教育不公平原因在于城市偏向的制度設計，以剝削弱勢群體為代價發(fā)展強勢群體，[5]而農村幼兒園資助經費少、教師工資待遇差，導致農村幼兒教師隊伍不穩(wěn)定、教師專業(yè)化程度低。公辦幼兒園享有過多的財政補貼，而亟需財政支持的農村和城市條件不好的幼兒園卻得不到政策支持，這種“權力自肥”造成幼兒園階層化，嚴重摧殘著學前教育公平。此外，經濟欠發(fā)達、師資不足等因素也導致了學前教育發(fā)展不平衡且與社會整體發(fā)展相矛盾。

3.微觀層面，體現(xiàn)在學前教育機構和家庭因素方面。有學者采用沖突論分析民辦幼兒園內幼兒教師和兒童的不公平問題，其產生是由于強勢群體對弱勢群體的剝削，法律面前難以真正平等，根據場域理論，這些不公平是由于社會行動者的競爭、慣習、及幼兒園內相對封閉的環(huán)境造成的。[6]幼兒園內部還存在過程不公平現(xiàn)象，如園內教育資源分配不均、統(tǒng)一的教學無視兒童的個體差異、社會中一些不利思想因素滲入幼兒園、成人的觀念強加在兒童身上等造成了幼兒園教育教學的不公平。

三、促進我國學前教育公平的策略

（一）教育學視角下的學前教育公平發(fā)展策略

1.學前教育機構的準入及招生方面。辦園條件是我國學前教育公平的主要表現(xiàn)之一，應轉變辦園理念、提高辦園門檻促進學前教育公平的實現(xiàn)，農村學前教育則應立足現(xiàn)實，調整布局，設立村級“微型幼兒班”，[7]采取多主體創(chuàng)辦多樣化學前教育機構的措施;針對平民幼兒園、特權幼兒園和貴族幼兒園及園內實驗班、普通班等不公平問題，則應端正辦園理念，發(fā)展家庭和社區(qū)學前教育進行輔助。[8]在幼兒園的管理與招生方面，可建議教育部門通過整合優(yōu)質資源，建立專項視導服務網絡，構筑幼兒園發(fā)展共同體等措施，有效促進教育資源和發(fā)展的公平;招生制度、國家資源應漸漸側重向低端學前教育、漸漸加大學前教育投入和創(chuàng)辦更多的公辦園等措施。

2.師資。政府應加大幼兒園投入，嚴格幼兒教師認證制度，以便樹立幼兒教師牢固的“幼兒為本”、“因材施教”理念，促進學前教育過程公平。[9]師資結構是影響師資建設的重要內容，應建立以公共財政為保障的高素質幼兒教師隊伍，在聘任與培訓方面，完善教師培訓和聘任制度，特別是重視農村教師培訓，建立多元、公平且能照顧到各地學前教育發(fā)展需求的一體化培訓體系是促進教育公平的有力手段之一;建立健全幼教輔導網絡，開展各種活動進行經驗交流;設立特長團隊、建立競爭機制、引進園外資源等方式提高教師素質有效促進幼兒園教學的公平。

3.教學。應樹立教師教育公平理念，建立師幼學習共同體，形成師幼民主關系，注重不同兒童的發(fā)展需求，有層次的設計活動，進行小班化教學和分層教學，在活動設計中應在環(huán)境創(chuàng)設中應營造和諧的氛圍;可通過在一日生活中發(fā)揮兒童智力強項和構筑課程教學公平（課程多樣化、多元智能教學、情景化評價）促進教育過程機會均等;教師應注意從課堂細節(jié)入手，如兒童參與活動的權利、教師對操作材料的提供、同伴合作的安排、兒童成果展示形式、教材內容、教師的體態(tài)語等方面都體現(xiàn)著課堂教學的公平與否，從而實現(xiàn)課堂教學公平;一視同仁對待兒童，對特殊兒童實施傾斜式公平教育，與兒童互動中應滲透公平意識，改善師幼關系。

（二）法學視角下的學前教育公平發(fā)展策略

1.立法。近年來關于學前教育立法的呼聲較高，很多學者認為學前教育立法可解決學前教育的一系列問題，其中包括學前教育公平問題，如應加快學前教育立法進程，以法律保障學前教育公平性，完善學前教育立法和將學前教育納入義務教育可促進學前教育公平的實現(xiàn)等。

2.權利。很多學者提出應保障兒童入園權利，如芬蘭學前教育公平理念深入人心，其《芬蘭兒童權利公約》、憲法等強調政府必須保障兒童平等地享有資源，以及各種教育和保育權利，平等性成為芬蘭學前教育的首要理念，尊重和發(fā)展每個兒童的個性，這些重要理念是芬蘭學前教育公平的依據和前提。

3.政策傾斜。學前教育政策應傾斜于弱勢兒童群體（如民族兒童、農村兒童、殘礙兒童、女童等）和弱勢幼兒園（如民族幼兒園、農村幼兒園、城市貧困幼兒園等），給予他們更多深入而足夠的關注，弱勢兒童群體和弱勢幼兒園應得到社會、政府、學前教育機構和家庭的更多關愛和援助，享有平等的受教育權、發(fā)展權等，應建立殘障兒童教育與發(fā)展長效保障機制，以確保殘障兒童獲得適宜的援助。從政府層面促進學前教育公平的實現(xiàn)。

（三）經濟學視角下的學前教育公平發(fā)展策略

1.財政投入。應以政府投入為主，設立學前教育專項資金，或建立中央和地方各級政府舉辦和發(fā)展公立學前教育的責任共擔制度;建立多元化學前教育投資體系，以政府、社會和家長為主體對學前教育進行分擔式投入;財政優(yōu)先和重點發(fā)展公立學前教育，幫助和支持私立學前教育向多元化和公益性發(fā)展;對公辦園和民辦園一視同仁，大力支持私立幼兒園，拓展、優(yōu)化和共享學前教育資源，向弱勢群體傾斜，建立補償援助機制。

2.發(fā)展經濟。因為我國學前教育不公的根本原因在于我國經濟文化總體水平不高，學前教育供給總量嚴重欠缺，所以應發(fā)展經濟。

3.市場競爭機制?？晒膭钌鐣⑴c，建立平等競爭機制，保持適度差距，因為任由市場自由調節(jié)造成了早教市場混亂、兩極分化嚴重、教育質量無法保證等問題，反而加劇了學前教育不公平，因此，應加強學前教育的市場監(jiān)管。

（四）社會學視角下的學前教育公平發(fā)展策略

1.發(fā)展非學前教育機構教育水平?？商岣呱鐓^(qū)和家庭學前教育，促進公平。

2.農村優(yōu)先。農村和城市學前教育存在很大差距，主要表現(xiàn)在師幼比和入園率、幼兒教師的學歷水平和職稱水平、教師待遇、幼兒園教育經費管理、幼兒園校舍及教學用品等方面，提出政府應加大財政投入，優(yōu)先發(fā)展農村學前教育，提高農村幼兒教師的待遇;消解城鄉(xiāng)二元結構，進行弱勢補償，向農村傾斜;或應消解戶籍制度、對弱勢群體進行教育補償;或多樣化發(fā)展農村學前教育形式，幼小合辦，加強師資隊伍，實行多口幫扶，健全農村學前教育保障體系重點扶持農村學前教育，分階段、分區(qū)域推進農村學前教育;

3.均衡發(fā)展。促進學前教育均衡化發(fā)展，可大力發(fā)展民辦園，可采取區(qū)域聯(lián)盟的形式促進學前教育的均衡發(fā)展，如建立資源共享、城鄉(xiāng)合作、師資培訓、基金幫扶、制度保障機制等。

（五）政策學視角下的學前教育公平發(fā)展策略

1.定位與規(guī)劃。我國東西部地區(qū)學前教育存在嚴重發(fā)展不均衡，應實行教育傾斜制度，加強政府監(jiān)管，擴大教育公學資源等措施推進西部地區(qū)學前教育公平發(fā)展政府應采取正確定位學前教育、制定學前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、建立學前教育機構監(jiān)管機制以加強監(jiān)督和指導;各地政府應加強學前教育規(guī)劃和管理，建立嚴格的審批制度和質量監(jiān)控體系，建立0～3歲早期教育服務體系及和0～6學前教育一體化等措施。

2.制度與體制。在城鄉(xiāng)教育一體化進程中，應改革和完善學前教育入學招生制度，解決入園難問題，在起點上保證教育機會公平;制定學前教育普及與公平一體化發(fā)展戰(zhàn)略對策，完善管理體制，落實各級政府職責，深化辦學體制改革，在公平原則下建立和完善學前教育發(fā)展體制。

3.學前教育公平研究應肩負著促進我國學前教育公平的歷史使命，政府是學前教育公平的重要主體，對學前教育公平的實現(xiàn)有著不可推卸的責任和義務，是學前教育公平的主體，另外，學前教育界還應主動影響政府對學前教育方面的決策。

（六）倫理學視角下的學前教育公平發(fā)展策略

1.公平。印度學前教育強調公平理念，主張保障每個處境不利兒童受到關照，學前教育應該是貧民、大眾、民族的，并體現(xiàn)在對女性和兒童權利的關注等方面，即生存權（如女性自殺、女童生命權等）、發(fā)展權（如營養(yǎng)、衛(wèi)生等）、教育權等，我國可借鑒其經驗。

2.公益。有學者提出應明確學前教育的公益性，在社會體制轉型下政府學前教育投入應以公平為導向，重點向農村和城市低收入家庭傾斜;應特別關注特殊學前教育。

3.福利。如法國、美國、日本等國通過家庭、住房、新生兒等補貼式家庭援助計劃，“開端計劃”、“生活保護”等措施，深刻體現(xiàn)了以福利促公平的理念。

（七）文化學視角下的學前教育公平發(fā)展策略

文化公平是學前教育公平的基礎，學前教育機構文化是否公平奠定了幼教機構教育教學的公平。這主要涉及兒童文化背景、學前教育機構文化、家庭文化、課程文化等方面。有學者認為課程內容體現(xiàn)著學前教育公平，應考慮課程實施對象所處的文化環(huán)境，只有適合兒童文化環(huán)境的課程才談得上相對的課程公平，才可能實現(xiàn)文化公平。

我國學前教育公平發(fā)展有其社會、文化、經濟、政治、文化、倫理、教育、政策等方面的背景因素，更應深入挖掘、分析，才能制定符合我國現(xiàn)實的、解決我國學前教育不公平問題的策略。

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