張俊嬌 宋躍男

【摘要】近年來，教育政策特別是高等教育政策越來越受到人們的關(guān)注，不僅因為它關(guān)乎教育事業(yè)的發(fā)展，更是因為它已經(jīng)影響了國民經(jīng)濟(jì)的方方面面。本文首先進(jìn)行教育政策概述，然后從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析教育政策并從供需角度分析了高等教育政策的制定，最后提出了完善高等教育政策的建議。

【關(guān)鍵字】高等教育政策;高等教育不公平;產(chǎn)業(yè)化

一、教育政策概述

（一）教育政策的定義

教育政策研究是20世紀(jì)60年代以來發(fā)展最快的學(xué)科領(lǐng)域之一，已經(jīng)成為當(dāng)前學(xué)科發(fā)展中的一個具有深遠(yuǎn)而重大影響的潮流。教育政策既從宏觀上影響教育事業(yè)發(fā)展的方向、速度、規(guī)模和效益，又從微觀上影響具體教育活動的質(zhì)量和效益，關(guān)系到社會和個人受教育的機(jī)會和質(zhì)量。

（二）教育政策的價值系統(tǒng)

構(gòu)成價值關(guān)系的要素有三種：主體的需要、客體的屬性和價值關(guān)系。作為社會系統(tǒng)與政治系統(tǒng)的教育政策活動中的價值要素主要包括：教育政策價值主體、教育政策價值客體與教育政策價值關(guān)系。

1、教育政策的價值主體

教育政策價值主體是指教育政策活動中的“行動者-政府、教育組織和個人。在教育政策領(lǐng)域，具體表現(xiàn)為三類教育政策價值主體：一是教育政策決策主體：主要是政府及其機(jī)構(gòu)和官員。二是教育政策執(zhí)行主體：主要是相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)和教育組織。三是教育政策利益主體：包括政府—追求國家利益和公共利益、教育組織—追求群體利益、個人—追求個人利益。

2、教育政策的價值客體

教育政策的價值客體是指教育政策實(shí)踐活動。只有在完整的、具體的教育政策實(shí)踐活動中教育政策價值主體的需要才會得到滿足，利益才會實(shí)現(xiàn)。從價值層面上，決策過程是價值確認(rèn)和價值選擇的過程，決策過程的結(jié)果即政策目標(biāo)和政策方案蘊(yùn)涵著教育政策的價值追求，政策實(shí)施過程則是實(shí)現(xiàn)價值的過程，現(xiàn)實(shí)地滿足教育政策價值主體的需要和利益。

3、教育政策活動中的價值關(guān)系

在教育政策問題形成和解決教育政策問題的過程中 教育政策價值主體相互作用而形成教育政策需要調(diào)節(jié)的基本價值關(guān)系。在教育政策活動中，政策價值主體的需要是多樣化的：多樣化的教育需要和主體試圖滿足自身需要而進(jìn)行的多樣化的教育活動方式構(gòu)成了眾多的教育問題或教育事件。

二、教育政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，教育是一項具有外部影響的公共事業(yè)而且根據(jù)對外部影響的定義，教育具有強(qiáng)烈的外部經(jīng)濟(jì)性。簡單說就是，某項活動會給社會上其他成員帶來好處，但從事這項活動的個人或組織卻不能由此得到補(bǔ)償。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說，教育的外部經(jīng)濟(jì)性是指從教育這項事業(yè)中得到的私人利益小于該活動所帶來的社會利益。此外 各種形式的外部影響的存在還會造成完全競爭下的資源配置脫離帕累托最優(yōu)狀態(tài)，這也就是一系列教育問題或事件產(chǎn)生的根源，同時也是教育政策研究和制定工作存在的原因。

其次，作為政府的一項公共事業(yè)，教育還具備經(jīng)濟(jì)學(xué)中所描述的公共物品的特性。高等教育之所以被稱為準(zhǔn)公共物品，是因為高等教育存在收費(fèi)問題，其具備了一定的消費(fèi)競爭性和排他性。其中競爭性是指如果某人已消費(fèi)了某個商品則其他人就不能再消費(fèi)了。排他性是指對商品支付價格的人才能消費(fèi)商品。

三、高等教育政策的制定——經(jīng)濟(jì)學(xué)的供需問題

在全球化和市場經(jīng)濟(jì)的今天，教育活動特別是高等教育已經(jīng)成為一種服務(wù)，也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的商品，有著其自身的價格曲線和供求函數(shù)。

（1）供給

一種商品的供給是指生產(chǎn)者在一定時期內(nèi)在各種可能的價格下愿意而且能夠提供出售的該種商品的數(shù)量。一種商品的供給數(shù)量取決于多種因素的影響，其中主要的因素有該商品的價格、生產(chǎn)的成本、生產(chǎn)的技術(shù)水平、相關(guān)商品的價格和生產(chǎn)者對未來的預(yù)期。

（2）需求

一種商品的需求是指消費(fèi)者在一定時期內(nèi)在各種可能的價格水平愿意而且能夠購買的該商品的數(shù)量.高等教育政策的制定需要按照高等教育服務(wù)的供求規(guī)律來辦，特別是招生政策和收費(fèi)政策。招生政策要考慮的是有效供給，收費(fèi)政策要考慮的則是有效需求。只有供給曲線和需求曲線相交才會產(chǎn)生均衡價格供給和需求才會均衡。所以，大量的受教育需求涌向普通高等教育。那么究竟應(yīng)該確定多少招生人數(shù)就要考慮公認(rèn)的現(xiàn)有高校的承受能力，具體說就是每個高校的最佳接待能力。

四、高等教育政策的建議

（一）高等教育可以市場化但不可以產(chǎn)業(yè)化

首先，我國高等教育的公共屬性和社會主義性質(zhì)要求高等教育不能產(chǎn)業(yè)化。在改革開放初期，我國提倡效率優(yōu)先兼顧公平，允許一部分人先富起來。致使目前我國的貧富差距懸殊，已經(jīng)影響到受教育的公平。為此，在高等教育的問題上，我們首先要保證的是公平。其次才應(yīng)該是效率問題。我們不能允許讓一部分人先受教育起來而忽視廣大農(nóng)村和貧困的中西部的受教育問題。

其次，產(chǎn)業(yè)化擺脫了“看得見的手的控制，易使高等教育的發(fā)展走向極端。所謂高等教育產(chǎn)業(yè)化，就是指產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營思想和市場導(dǎo)向與市場交換的運(yùn)作方式在高等教育中的應(yīng)用。也就是說通過產(chǎn)業(yè)的市場作用實(shí)現(xiàn)教育資源的合理配置。

（二）堅持高校辦學(xué)自主權(quán)的同時加強(qiáng)政府的職能和監(jiān)督

隨著以市場化為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化競爭機(jī)制、效益觀念、企業(yè)化經(jīng)營方式、考慮消費(fèi)者的愿望和需求等市場因素在教育改革中體現(xiàn)得更加明顯。雖然市場化作為一種全球性的社會變遷潮流，其產(chǎn)生的影響是廣泛而深遠(yuǎn)的。

我國高等教育市場化的表現(xiàn)、教育成本分擔(dān)原則、私人投資辦學(xué)等方面確實(shí)表明我國確實(shí)在鼓勵高等教育辦學(xué)的多樣化。國家和政府已經(jīng)放棄了其作為高等教育服務(wù)提供者的角色，允許非國家部門進(jìn)入長期由政府包辦的高等教育領(lǐng)域與高等院校一起共同承擔(dān)提供高等教育服務(wù)的責(zé)任，只不過我國政府控制的重點(diǎn)還是公立大學(xué)。雖然國家和政府已經(jīng)放權(quán)，但是作為高等教育服務(wù)的主要提供者還是要在宏觀上把握高等教育的公共屬性，對高等院校的監(jiān)督絲毫不能放松，特別是對高校收費(fèi)制度和長遠(yuǎn)規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略的監(jiān)督和總體把握。

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