張輝

【摘要】隨著我國(guó)高等教育體制改革的不斷深化，高校畢業(yè)生人數(shù)逐年增加，就業(yè)矛盾凸顯，就業(yè)壓力加大，但廣大基層特別是西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和艱苦行業(yè)以及廣大農(nóng)村還存在人才匱乏的狀況。如何引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生基層就業(yè)，來(lái)緩解當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，值得我們思考，政府作為管理事務(wù)的主體，如何在大學(xué)畢業(yè)生基層就業(yè)中做好監(jiān)督，值得我們研究。

【關(guān)鍵詞】大學(xué)畢業(yè)生；基層就業(yè)；政府責(zé)任；監(jiān)督

一、大學(xué)畢業(yè)生基層就業(yè)的政府監(jiān)督責(zé)任界定

由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不夠完善，就大學(xué)畢業(yè)生基層就業(yè)而言，市場(chǎng)失靈會(huì)帶來(lái)一系列的問(wèn)題，這就需要政府出面進(jìn)行有效的監(jiān)督。

（一）對(duì)高等院校監(jiān)督

運(yùn)用合理的法律法規(guī)來(lái)監(jiān)督高校的教育行為。如在自主招生計(jì)劃分配、專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)規(guī)模以及師資隊(duì)伍配備上給予監(jiān)督。

（二）對(duì)大學(xué)畢業(yè)生監(jiān)督

建立健全全國(guó)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的誠(chéng)信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，制定就業(yè)失信的大學(xué)畢業(yè)生規(guī)章制度，以減少基層大學(xué)畢業(yè)生的流失率。

（三）對(duì)政府部門監(jiān)督

一方面政府應(yīng)對(duì)行使政府權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督，制定出切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲機(jī)制。另一方面政府應(yīng)對(duì)自身落實(shí)就業(yè)政策進(jìn)行監(jiān)督。

二、大學(xué)畢業(yè)生基層就業(yè)政府監(jiān)督責(zé)任的缺失

對(duì)高等院校的監(jiān)督方面，由于監(jiān)管不力，出現(xiàn)了盲目的設(shè)置專業(yè)，造成師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致教育教學(xué)質(zhì)量下降，再加上很多院校在錄取過(guò)程中采取降低分?jǐn)?shù)線錄取，學(xué)生生源質(zhì)量下降。出現(xiàn)一些大學(xué)畢業(yè)生到基層就業(yè)后，不能委以重任，有的甚至無(wú)法勝任，從而導(dǎo)致基層就業(yè)過(guò)程的不良循環(huán)。

對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的監(jiān)督方面，由于沒(méi)有一些監(jiān)督大學(xué)生誠(chéng)信就業(yè)的相關(guān)機(jī)制、措施，從而出現(xiàn)一部分學(xué)生再就業(yè)過(guò)程中失信于就業(yè)單位。

對(duì)政府自身的監(jiān)督方面，如“三支一扶”，“西部志愿服務(wù)計(jì)劃”、“特崗教師”等政策和措施，這些政策和措施對(duì)大學(xué)生到基層就業(yè)有著非常重要的推進(jìn)作用，但是這些政策在實(shí)施的過(guò)程中部分方面會(huì)大打折扣；大學(xué)生到基層就業(yè)后的一些福利待遇由中央財(cái)政統(tǒng)一撥付到地方財(cái)政，許多地方因?yàn)楦鞯氐慕?jīng)濟(jì)形式不同實(shí)際落實(shí)的又各有不同，這就使走向基層工作的大學(xué)生產(chǎn)生一定的心理落差，政府的監(jiān)管沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)導(dǎo)致，出了問(wèn)題不能很好的解決，在一定程度上影響了大學(xué)生走向基層的積極性。

三、加強(qiáng)政府監(jiān)督責(zé)任，確?；鶎泳蜆I(yè)政策落實(shí)到位

（一）加強(qiáng)對(duì)高等院校的監(jiān)督

隨著高等教育的不斷發(fā)展，高校之間的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，一些學(xué)校為了自身的發(fā)展，盲目的設(shè)置專業(yè)，造成師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致教育教學(xué)質(zhì)量下降，再加上很多院校在錄取過(guò)程中采取降低分?jǐn)?shù)線錄取，學(xué)生生源質(zhì)量下降。出現(xiàn)一些大學(xué)畢業(yè)生到基層就業(yè)后，不能委以重任，有的甚至無(wú)法勝任，從而導(dǎo)致基層就業(yè)過(guò)程的不良循環(huán)。現(xiàn)有的高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估雖起到了以評(píng)促建、以評(píng)促改的效果，但已不能滿足當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展需要。政府有關(guān)部門應(yīng)重拳出擊，根據(jù)市場(chǎng)的需求變化，不定時(shí)對(duì)高校的專業(yè)設(shè)置、教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，對(duì)督查出問(wèn)題的進(jìn)行全國(guó)或全省通報(bào)，對(duì)情況較為嚴(yán)重的高等院校采取停招、整頓處理。以達(dá)到優(yōu)化專業(yè)設(shè)置、提高教學(xué)質(zhì)量的目的，為大學(xué)畢業(yè)生基層就業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)對(duì)基層就業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)督

隨著近幾年大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)的迅速發(fā)展，作為其重要組成部分的基層就業(yè)市場(chǎng)也有了較好的發(fā)展，但管理混亂的局面出現(xiàn)了，政府作為市場(chǎng)的主導(dǎo)，有權(quán)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。例如，有些地方性招聘會(huì)單位數(shù)量較多、規(guī)模龐大，招聘現(xiàn)場(chǎng)秩序混亂，從而造成單位資質(zhì)審查不嚴(yán)，部分單位以招聘為幌子，使畢業(yè)生的權(quán)益遭到了侵害，有些把畢業(yè)生上崗押金收了卻沒(méi)了蹤影。這就需要政府出面，嚴(yán)格規(guī)范就業(yè)市場(chǎng)，特別是基層就業(yè)市場(chǎng)，出臺(tái)相關(guān)條例，如：高校畢業(yè)生基層就業(yè)市場(chǎng)條例，加強(qiáng)基層就業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)督和管理，營(yíng)造良好的基層就業(yè)市場(chǎng)環(huán)境。

（三）加強(qiáng)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的監(jiān)督

大學(xué)畢業(yè)生基層就業(yè)不誠(chéng)信的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有鑒于此，政府部門應(yīng)及時(shí)建立健全大學(xué)畢業(yè)生誠(chéng)信網(wǎng)絡(luò)，可以把大學(xué)畢業(yè)生誠(chéng)信網(wǎng)絡(luò)和中國(guó)高等教育學(xué)生信息網(wǎng)有機(jī)的結(jié)合，同時(shí)，地方政府可以依據(jù)地方情況制定相關(guān)基層就業(yè)失信的大學(xué)生規(guī)章制度，詳細(xì)界定出基層就業(yè)失信的各項(xiàng)條款，為高校、基層就業(yè)單位提供有效的依據(jù)。高校、基層用人單位對(duì)不誠(chéng)信的畢業(yè)生進(jìn)行信息記錄，記錄內(nèi)容可以通過(guò)大學(xué)畢業(yè)生身份證號(hào)碼進(jìn)行查詢，查詢的結(jié)果作為用人單位錄用畢業(yè)生的重要依據(jù)之一，從而減少大學(xué)畢業(yè)生基層就業(yè)的流失率。

（四）加強(qiáng)對(duì)政府自身的監(jiān)督

1、政府應(yīng)對(duì)大學(xué)生基層就業(yè)責(zé)任履行的情況進(jìn)行監(jiān)督

政府的責(zé)任最終要通過(guò)政府各個(gè)部門公職人員進(jìn)行落實(shí)，因此對(duì)政府公職人員的監(jiān)督以及公職人員的相互監(jiān)督就顯得尤其重要。對(duì)政府公職人員施行問(wèn)責(zé)制，把對(duì)大學(xué)生基層就業(yè)工作的實(shí)施情況納入政府的績(jī)效考核中去；對(duì)政府公職人員施行問(wèn)責(zé)制，對(duì)工作中表現(xiàn)較好的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)出現(xiàn)推諉、扯皮、瀆職的人員給予查辦，并追究其相關(guān)責(zé)任。

2、政府自身在大學(xué)生基層就業(yè)政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督

要使基層就業(yè)政策落到實(shí)處，政府需要要細(xì)化基層就業(yè)相關(guān)政策、完善相關(guān)監(jiān)督機(jī)制和考核機(jī)制。一方面要將立法、司法部門、社會(huì)公眾、新聞媒體納入到基層就業(yè)政策執(zhí)行監(jiān)督體系中，明確規(guī)范各監(jiān)督主體的職權(quán)與義務(wù)，使各監(jiān)督主體權(quán)責(zé)相當(dāng)、有章可循。另一方面政府內(nèi)部成立大學(xué)畢業(yè)生基層就業(yè)政策落實(shí)的紀(jì)檢部門，全程監(jiān)督政策的落實(shí)情況。上一級(jí)政府要不定期對(duì)下一級(jí)政府就相關(guān)政策的落實(shí)進(jìn)行有效的監(jiān)督。真正把大學(xué)生基層就業(yè)的政策落到實(shí)處。

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