少卿

回望2014年，圍繞火電行業(yè)超低排放，支持力度持續(xù)升溫，質(zhì)疑之聲也不絕于耳。超低排放的環(huán)境效益到底有多大？超低排放未來又將何去何從？

去年3月份，面對霧霾“鎖城”的嚴(yán)峻形勢，政府在治污工作上層層加碼，山東、山西、浙江、江蘇、廣東等地的一些電力企業(yè)開始對燃煤電廠進(jìn)行超低排放改造，部分新建電廠開始按照超低排放要求進(jìn)行建設(shè)，超低排放一時間風(fēng)生水起大有席卷全國的趨勢。許多人甚至一度認(rèn)為，超低排放為中國的大氣環(huán)境問題找到了解決的良方。不過，業(yè)界對于超低排放的質(zhì)疑卻從未停止過，一些專家學(xué)者就指出，超低排放對于減少污染排放、改善大氣環(huán)境質(zhì)量確實有積極作用，但是在實際工作中，必須理性對待、合理推進(jìn)。

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有助于環(huán)境治理與資源利用

火電“超低排放”，也稱火電“近零排放”，指燃煤火電機(jī)組的排放達(dá)到天然氣發(fā)電機(jī)組的排放標(biāo)準(zhǔn)。

中國電力建設(shè)企業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，我國發(fā)電裝機(jī)容量突破12億千瓦，火電裝機(jī)容量占8.62億千瓦，而火電中煤電的裝機(jī)容量達(dá)7.86億千瓦。研究發(fā)現(xiàn)，在霧霾嚴(yán)重的京津冀魯、長三角地區(qū)，單位國土面積上煤電裝機(jī)容量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過西北地區(qū)，單位面積的大氣污染物排放均為全國平均水平的數(shù)倍以上，說明了煤電行業(yè)對空氣質(zhì)量的影響，這也促使國家把控制煤炭消費(fèi)總量提到一個非常重要的位置。

“從目前的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，即便是到2016年，煤炭的消費(fèi)總量也難以出現(xiàn)拐點?！睒I(yè)內(nèi)人士表示，從現(xiàn)實的情況來看，燃煤總量的控制并不容易，推動煤炭的清潔消費(fèi)才是當(dāng)下最關(guān)鍵的問題。作為煤炭使用的主要方式之一，推動火電行業(yè)超低排放，也就順理成章進(jìn)入了管理者與企業(yè)的視線。

根據(jù)測算，在我國二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵3項常規(guī)指標(biāo)排放量中，燃煤電廠排放超過全國排放總量的1/3。有效降低燃煤電廠的排放水平，可以顯著減少這3項主要污染物的排放量，對改善環(huán)境質(zhì)量具有積極作用。

超低排放也有助于推動企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。當(dāng)前及今后的時間里，人民群眾對環(huán)境需求將越來越高，政府對企業(yè)的排放要求也將越來越嚴(yán)格。面對嚴(yán)峻的形勢，企業(yè)通過超低排放改造，不斷提升自身治污水平，也是未來生存發(fā)展的必經(jīng)途徑。

更現(xiàn)實的問題還在于，推動火電行業(yè)超低排放，有助于解決我國面臨的資源瓶頸問題。近年來，許多城市將治理大氣污染的出路瞄準(zhǔn)“煤改氣”，但是往往受制于氣源不足的問題。2013年中國天然氣的產(chǎn)量達(dá)到1210億立方米，消費(fèi)量卻達(dá)到1692億立方米，供需缺口接近500億立方米，對外依存度近40%，而且未來我國天然氣需求量還將不斷上升。對于我國這樣的煤炭資源大國來講，超低排放為燃煤企業(yè)的生存發(fā)展提供了一種新思路，也有助于緩解我國燃?xì)夤?yīng)壓力。

鑒于超低排放的意義，國家發(fā)改委、國家能源局、環(huán)保部等部門專門印發(fā)工作方案、行動計劃等，在全國范圍內(nèi)推廣超低排放技術(shù)。特別是2014年9月12日，國家發(fā)改委、環(huán)保部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃（2014-2020年）》提出，東部地區(qū)新建燃煤發(fā)電機(jī)組大氣污染物排放濃度基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組的排放限值，中部地區(qū)新建機(jī)組原則上接近或達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值，鼓勵西部地區(qū)新建機(jī)組接近或達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值。山西、浙江等地分別出臺扶持政策，通過電價補(bǔ)貼、改造獎勵等舉措，進(jìn)一步推動超低排放。

在政策利好的情況下，一股超低排放的建設(shè)或改造風(fēng)，迅速從廣東、江蘇、山東、山西、陜西和四川等地席卷全國，“星星之火”漸成“燎原”之勢。

質(zhì)疑：成本太高，成效不明顯

“實行超低排放在環(huán)保方面具有積極意義，但對超低排放一定要正確解讀，不能只看到燃煤過程中二氧化硫、氮氧化物的控制量，還要站在全局、全社會高度來看待這個問題?！本驮诟鞯爻团欧沤ㄔO(shè)如火如荼之時，一些專家不失時機(jī)地對其大潑冷水。

環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長熊躍輝就公開表示，煤炭存在大量的環(huán)境外部成本，如果把這些外部成本都加到成本里去，煤炭的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢將不復(fù)存在。所以，借超低排放大上燃煤電廠是不理智、不科學(xué)的，從長遠(yuǎn)來看也是有害的。

環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院一份最新的研究報告指出，就煤炭的外部成本而言，生產(chǎn)領(lǐng)域包括廢水處理、煤矸石占地、生態(tài)系統(tǒng)破壞等外部成本是67.68元/噸煤；運(yùn)輸造成的拋灑、揚(yáng)塵、港口污染等外部成本是52.04元/噸煤；使用過程中造成的身體健康危害和環(huán)境治理等外部成本是85.04元/噸煤，總數(shù)加起來是204.76元/噸煤?；痣娦袠I(yè)雖然宣稱燃?xì)獍l(fā)電成本是0.8元一度電，而超低排放發(fā)電成本只有0.4元一度電，但是算上煤炭的外部成本之后，這個優(yōu)勢將不復(fù)存在。

還有一個更加現(xiàn)實的問題是煤質(zhì)。煤質(zhì)指標(biāo)是鍋爐最重要的設(shè)計依據(jù)，煤種不同，生成污染物的量就非常懸殊。中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長王志軒認(rèn)為，低硫、低灰、高熱值燃煤是實現(xiàn)超低排放的基本前提，而目前中國大部分煤炭含硫等雜質(zhì)比較多，實現(xiàn)特別排放限值都有困難，更別說超低排放。

超低排放的改造對企業(yè)也是一個極大的挑戰(zhàn)。從2004年開始，我國政策對于火電脫硫給出的排放標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷400mg、200mg、100mg、50mg幾個臺階后，控制到現(xiàn)在的35mg。從400mg到35mg，每一輪指標(biāo)的提高意味著所有火電廠脫硫設(shè)施都要進(jìn)行一次較大的升級改造，仔細(xì)算下來，要實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，一座裝機(jī)百萬千瓦的火電廠，僅脫硫一項就要耗費(fèi)1億元。

而且“近零排放”增加了更多的環(huán)保設(shè)備，系統(tǒng)阻力增大，能耗水平提高，設(shè)施整體技術(shù)可靠性降低。專家還提到，超低排放比起特別排放限值，3項污染物合計可多脫除0.47個百分點，在當(dāng)前已經(jīng)非常嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)下，多脫除的這部分污染物對環(huán)境質(zhì)量改善作用輕微。而且在客觀上和技術(shù)上，現(xiàn)有的煙氣連續(xù)監(jiān)測技術(shù)難以支撐超低排放監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，“截至目前，我國對于20毫克以下的粉塵還沒有如此精密的儀器去準(zhǔn)確測量，” 北京博奇電力科技有限公司副總裁顏炳利說，超低排放的監(jiān)測數(shù)據(jù)是不可信的。

某電力集團(tuán)山東分公司環(huán)保處主管張先生就直言，超低排放的提出標(biāo)志著惡性競爭大幕的拉開，不同電廠的情況千差萬別，大家本身就不在同一起跑線上。過高的排放標(biāo)準(zhǔn)要求只會讓企業(yè)“永遠(yuǎn)提不上褲子”。王志軒更是毫不留情地指出，企業(yè)“自我加壓”的背后，實際上是一種出于保護(hù)煤電而上演的“保衛(wèi)戰(zhàn)”，是為了生存發(fā)展并避免更大損失而提出并實施的一種競爭性戰(zhàn)術(shù)。

未來：成本要更低，技術(shù)選擇要理性

鑒于超低排放存在的諸多問題，在未來的發(fā)展中，必須以更加理性和科學(xué)的態(tài)度來看待它。

“治理不足和過度治理都不行，應(yīng)該適度治理，也就是排放標(biāo)準(zhǔn)要符合現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件?！?全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華認(rèn)為，推行超低排放必須量力而行，要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)。中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合也表示，超低排放固然有其積極意義，但是如何降低其對火電行業(yè)帶來的新增成本，是該技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。

“結(jié)合現(xiàn)有技術(shù)及電廠經(jīng)濟(jì)效益，建議對現(xiàn)役機(jī)組首先考慮國標(biāo)方案、穩(wěn)步推進(jìn)清潔方案，對新建機(jī)組穩(wěn)步實施清潔方案、試點超清潔方案。按照積極穩(wěn)妥、分步實施、示范先行的原則，在試驗示范基礎(chǔ)上推廣應(yīng)用達(dá)到燃?xì)鈾C(jī)組排放標(biāo)準(zhǔn)的燃煤電廠煙氣超清潔排放技術(shù)?！痹谙蚋叩呐欧艠?biāo)準(zhǔn)進(jìn)發(fā)的同時，必須理性地將大多數(shù)電廠的承受能力考慮進(jìn)去，這成為諸多專家的共識，“許多電廠連執(zhí)行最新的排放標(biāo)準(zhǔn)都顯吃力，如何實現(xiàn)更加升級的標(biāo)準(zhǔn)？”如果一味追求高標(biāo)準(zhǔn)排放，甚至超過企業(yè)承受能力，最終可能導(dǎo)致企業(yè)為了節(jié)省成本鋌而走險。

當(dāng)然，排放標(biāo)準(zhǔn)將越來越嚴(yán)格也是未來的大趨勢，對于這一點，火電行業(yè)也必須有心理準(zhǔn)備，“必須正視并且提前做好準(zhǔn)備，在現(xiàn)有條件下，為實現(xiàn)更低的排放標(biāo)準(zhǔn)，必須寄希望于更加低成本的、具備穩(wěn)定達(dá)標(biāo)能力的環(huán)保技術(shù)，這也對環(huán)保企業(yè)提出了更大的挑戰(zhàn)。”業(yè)內(nèi)人士說。

綜合考慮各方面的挑戰(zhàn)，熊躍輝認(rèn)為，超低排放固然有其發(fā)展的意義，但是在推進(jìn)過程中不能依靠強(qiáng)制性，而是需要激勵機(jī)制作為驅(qū)動力進(jìn)行引導(dǎo)?！拔矣X得，可以發(fā)揮稅收的杠桿作用，用稅收來解決超低排放帶來的不公平問題。在這方面，可以設(shè)立針對二氧化硫、煙粉塵和氮氧化物的稅種，通過稅收手段進(jìn)行調(diào)劑，刺激燃煤電廠進(jìn)行技術(shù)改造，走超低排放之路?！?/p>

熊躍輝還提到，可以借助排污權(quán)交易的手段，使企業(yè)在國家標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)通過超低排放騰出總量，可以允許企業(yè)將騰出的總量轉(zhuǎn)到市場上交易并變成效益，平衡投入和產(chǎn)出的關(guān)系，使企業(yè)有利可圖，可提高企業(yè)超低排放的積極性和主動性。

另一個需要注意的問題是，超低排放作為一種新興的技術(shù)，不僅其說法比較混亂（有趨零排放、近零排放、達(dá)到燃機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)等），而且技術(shù)的運(yùn)用也處于比較混亂的狀態(tài)。對此，專家指出，在超低技術(shù)路線的選擇上，每項技術(shù)都有各自的優(yōu)缺點，也各有其適用條件，因此要因地制宜選擇最合理的技術(shù)。

“我國幅員遼闊，電廠的煤種、爐型、場地條件、環(huán)境條件、地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件、電力市場條件等方面差異很大，如西南的無煙煤W火焰鍋爐、高硫煤、中西部大型礦區(qū)的特高灰分低熱值煤，若目前也要求實現(xiàn)超低排放則要付出巨大的經(jīng)濟(jì)代價。尤其西部大氣環(huán)境容量大而缺水，電廠煙氣超低排放的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益將值得商榷。因此超低排放的實施區(qū)域及技術(shù)路線應(yīng)根據(jù)燃煤電廠的資源環(huán)境情況和自身實際情況做出合理選擇?！庇行蚬芾砗图夹g(shù)應(yīng)百花齊放的觀點，目前已成為共識。

不管結(jié)論如何，有一點是值得肯定的，目前超低排放在很多地方只是作為樣板工程，如果要大范圍推廣，確實還需要經(jīng)過更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C，也需要經(jīng)過更長時間的考驗。